Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Odunpazarı Belediye Başkanlığı
/
2015/122595-Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde 36 Ay 198 Kişi Personel ve 5 Adet Binek Araç ile Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/122595
Başvuru Sahibi
Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taahhüt Sanayi Tic. Ltd. Şti.
İdare
Odunpazarı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde 36 Ay 198 Kişi Personel ve 5 Adet Binek Araç ile Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 35
: 02.12.2015
: 2015/UH.I-3224
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taahhüt Sanayi Tic. Ltd. Şti.
Barbaros Mah. 331 Sok. No: 1 İskele Apt. Kat: 2 Konak / İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı
Yenidoğan Mah. Çamkoru Sok. No: 4 26000 Odunpazarı / ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/122595 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde 36 Ay 198 Kişi
Personel ve 5 Adet Binek Araç ile Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 15.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde 36 Ay 198 Kişi Personel ve 5 Adet Binek
Araç ile Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda
Hizmetleri Taahhüt Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.11.2015 tarih ve 89430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2955 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından
15.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen Fen İşleri Müdürlüğünde personel istihdamı ve 5 adet
binek araç ile hizmet alımı ihalesinde, teklif tutarı sınır değerin altında olup idarece aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin ihale konusu iş kapsamında kullanılacak
olan araçlar için verdikleri açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine
uygun olmadığı, araçların kiralık olması veya isteklinin kendi malı olması durumuna göre
araç giderlerinin anılan Tebliğ’e uygun şekilde tevsik edilmesi gerektiği, araçların kasko ve
zorunlu trafik sigortası giderlerinin anılan Tebliğ’e uygun olarak açıklanmadığı, araçlara
ilişkin motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyonu ölçüm giderlerinin
öngörülmediği, kışlık lastik, bakım onarım ve yağ giderlerinin uygun şekilde açıklanmadığı,
fiyat tekliflerinin alanında iştigal eden firmalardan alınmadığı, fiyat teklifleri üzerinde gerekli
ibarelerin olmadığı, isteklilerin açıklamaları kapsamında belirtilen araçların Teknik
Şartname’ye uygun olmadığı, isteklilerin açıklamalarının yeniden incelenmesi ve aşırı düşük
teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 35
: 02.12.2015
: 2015/UH.I-3224
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle
15.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde 36 Ay 198 Kişi
Personel ve 5 Adet Binek Araç ile Hizmet Alımı” ihalesine yedi (7) isteklinin katıldığı, bir
isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı,
içinde başvuru sahibinin de yer aldığı toplam beş (5) isteklinin teklif tutarının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre hesaplanan sınır değerin altında olduğu
gerekçesiyle bu isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine istinaden
idarece 20.10.2015 tarihli yazılar ile açıklama istenildiği, 5 isteklinin idareye verdiği
açıklamanın uygun görüldüğü, 28.10.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Dermar Temizlik Nakliyat Gıda Orman İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, Demirbey Yemekçilik Temizlik Bilgisayar Özel Sağlık Hizm. İnş. Taah. Tic. ve
San. Ltd. Şti. - Demiroğulları Tekstil Temizlik İnş. Bilgisayar San. ve Tic. A.Ş. Ortak
Girişimi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru
sahibi Simge Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Hizm. Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olduğundan ekonomik teklif olarak
değerlendirilmediği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 35
: 02.12.2015
: 2015/UH.I-3224
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 35
: 02.12.2015
: 2015/UH.I-3224
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 35
: 02.12.2015
: 2015/UH.I-3224
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında İlgili Mevzuat Gereğince Yapılacak Ulaşım, Vergi
(Kdv Hariç) Resim, Harç Ve Diğer Sözleşme Giderleri (İhale Konusu İşte Kullanılacak İş
Elbiseleri) İle Yüklenicinin İş Güvenliği Ve İşçi Sağlığı Konusundaki Yükümlülüklerine Ait
Giderler % 4 Genel Giderler Dahilinde Teklif Fiyatına Dahildir.
36 Ay Süre İle Araçlarla İlgili Tüm Giderler (Vergi,Resim Harç,Fenni Muayene,Kış
Lastiği,Bakım,Onarım,Sigorta,Araç Takip Sistemi) Teklif Fiyata Dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Personele Ödenecek Ücretler Aşağıdaki Tabloda Asgari Ücretin % Fazlası Olarak
Personel Niteliği ve Sayısına Göre Belirtilmiştir:
ÇALIŞACAK
PERSONEL
SAYISI(KİŞİ
PERSONELE
BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %'
DE FAZLASI
ÖDENECEK
SIRA PERSONEL
NO
NİTELİĞİ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
DÜZ İŞÇİ
USTA
60
50
40
5
% 25
% 50
ŞOFÖR
% 50
ÇAVUŞ
% 100
% 110
%120
% 130
% 200
% 250
OPERATÖR
TEKNİSYEN
TEKNİKER
MÜHENDİS
UZMAN
25
6
3
1
1
TEKNİK
DANIŞMAN
10.
11.
1
% 350
% 25
ENGELLİ İŞÇİ 6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Yapacak Personelin Niteliği, Sayısı
Ve Çalışacağı Gün Sayısı Aşağıda Belirtilmiştir.
SIRA NO
PERSONELİN NİTELİĞİ
ÇALIŞILACAK GÜN
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 35
: 02.12.2015
: 2015/UH.I-3224
1.
DÜZ İŞÇİ
USTA
600
600
600
60
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10
ŞOFÖR
ÇAVUŞ
OPERATÖR
TEKNİSYEN
TEKNİKER
MÜHENDİS
UZMAN
300
30
30
30
30
TEKNİK DANIŞMAN
30
Personele Yaptırılacak Fazla Çalışma; Personelin Niteliği, Sayısı ve Kaçar Saat Fazla
Çalışma Yapacağı Aşağıda Belirtilmiştir.
SIRA NO PERSONELİN NİTELİĞİ YAPILACAK FAZLA ÇALIŞMA(SAAT)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
DÜZ İŞÇİ
USTA
4.800
4.800
4.800
480
ŞOFÖR
ÇAVUŞ
OPERATÖR
TEKNİSYEN
TEKNİKER
MÜHENDİS
UZMAN
2.400
240
240
240
240
TEKNİK DANIŞMAN
240
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici çalıştırılacak, 198 kişi personele, yemek gideri olarak günlük brüt 8,00 TL
nakdi ödeme yapılacaktır. Yemek gideri için aylık gün sayısı olarak 22 (Yirmi iki) gün esas
alınacak ve yüklenici bu gideri bordroda gösterecektir. Yol bedeli verilmeyecektir
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanacak teknik şartnamede
belirtilen tüm giyim giderleri sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Teklif fiyat cetvelinde yer alan her türlü araç ve ekipmanın teknik şartnamede
belirtilen giderleri ile her türlü yağ,yedek parça, malzeme , bakım onarım giderleri
,çalıştırılan araçların motorlu taşıt vergisi,zorunlu trafik sigortası ve kasko ile fenni
muayeneleri vb. masraflar ile bu yükümlülüklerin yüklenici tarafından zamanında yerine
getirilmemesi halinde meydana gelebilecek Trafik,Maliye vb kurumların uygulayacağı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 35
: 02.12.2015
: 2015/UH.I-3224
cezalar ve masrafları yükleniciye ait olacaktır. Teklif cetvelinde bulunan tüm araçlarda Araç
Takip Sistemi (GPRS) cihazı bulunacaktır.Araç Takip ve konum bilgisi veren bu sistemlerin
kurulumu ve masrafları yükleniciye ait olacaktır. İhale Konusu işte kullanılacak olan giyim
giderleri ( Giyim Eşyası ve Niteliği ve Miktarı teknik şartnamede belirtilmiştir.) 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca İş Yeri Hekimliği ve İş Güvenliği Uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek Eğitim gideri Sözleşme ve Genel Giderler İçerisinde kabul edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
(19/12013) Tarihli Ve 28533 Sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanan Sosyal Sigortalar Ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 Sayılı
Kanunun 9 Uncu Maddesi Uyarınca, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı Kural Olarak
Sigortalının Pirime Esas Kazancının %2 (İki)'Si Olarak Belirlenmiştir)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerine göre; ihale komisyonu tarafından
tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan
bileşenlerin belirlenmesinin gerektiği ve teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak açıklama istenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalede, İhale Komisyonunca hesaplanan sınır değer 20.401.613,86 TL
olup, teklif tutarı sınır değerin altında olan beş istekliden idarenin 20.10.2015 tarihli
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 35
: 02.12.2015
: 2015/UH.I-3224
yazılarıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden aşırı düşük teklif kapsamında
açıklama yapılması talep edilmiştir.
Söz konusu yazıda “… Teklifinizi oluşturan iş kalemlerini Kamu İhale Genel Tebliği
ve Kamu İhale Kanununun 38. maddesine istinaden yazılı açıklamanızı 26.10.2015 tarihi
mesai bitimine kadar İdaremize ulaştırmanızı rica ederim.” denilmektedir.
İdarenin isteklilerden açıklama talep eden yazısında isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği görülmüştür.
Kendisinden açıklama talep edilen beş isteklinin de verilen süre içinde açıklamasını
idareye sunduğu ve açıklamaların idarece uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
Ancak, ihale komisyonunca aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden açıklama
istenilirken, açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmediğinden
sorgulama işleminin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmediği, bu itibarla teklifi aşırı
düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden, önemli teklif bileşenleri de belirtilmek suretiyle
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen
isteklilerden, önemli teklif bileşenleri de belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8