Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aliağa Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2015/103622-Park ve Bahçe İşleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/103622
Başvuru Sahibi
Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aliağa Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Park ve Bahçe İşleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 43
: 02.12.2015
: 2015/UH.I-3230
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
1440 Sok. No: 21 D: 1 Alsancak İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aliağa Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Kültür Mahallesi İstiklal Caddesi No: 66 Aliağa/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/103622 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçe İşleri Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Aliağa Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 14.09.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçe İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
02.11.2015 tarih ve 86113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2812 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Aliağa Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü
tarafından 14.09.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Park ve Bahçe İşleri Hizmet Alımı”
ihalesinde; kesinleşen ihale kararına karşı idareye itirazda bulunmaları üzerine idarece
başvurularının reddedildiği, daha sonra idarece şikayetin reddine dair kararın iptaline karar
verilerek idarenin yeniden değerlendirme yaptığı, 28.10.2015 tarihli ihale komisyon kararında
“ihalede mevzuat değişikliği sonrası puanlama yönteminde alınan yanlış kararlar ve itiraz
sürelerinin beklenmeden kura işlemlerinin gerçekleştirilmesinin ihale sürecinde aksaklıklara
ve şikayetlere neden olması” gerekçesi ile ihalenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 64’üncü maddesi uyarınca iptal edildiği, ihale sürecinde meydana gelen
aksaklıklar karşısında bazı teklif sahipleri tarafından yapılan idareye şikâyet başvurularının
ihalenin iptal gerekçesi olarak gösterilmesinin hukuken kabul edilemeyeceği ve hatalı olduğu,
idarenin hukuken yaptığı hataları düzeltmesi ve ihale sürecine devam etmesi gerektiği, ihalede
idarenin düzeltemeyeceği bir durumun söz konusu olmadığı, mevzuat gereği idarenin burada
yapması gereken işlemin ihaleyi iptal etmek olmadığı, ihale sürecinde yaptığı hataları yasal
mevzuat çerçevesinde düzeltmesinin mümkün olduğu, 28.10.2015 tarihli ihale komisyon
kararında yer verilen ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibini belirlenmesi amacıyla
Orion Grup Sosyal Hiz. Proje Gıda San. İnş. Tur. Taş. San. Tic. A.Ş. ile Bilginay Tem. Hiz.
Yem. Bilg. İlaç. Org. Taşı. İnş. Dan. Teks. Ayak. Turz. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. firmalarının
kuraya davet edilmiş olmasından firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 43
: 02.12.2015
: 2015/UH.I-3230
olduğunun anlaşılacağı, Orion Grup Sosyal Hiz. Proje Gıda San. İnş. Tur. Taş. San. Tic. A.Ş.
şikayeti gerekçe gösterilerek tüm tekliflerinin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmiş olmasının
mevzuata aykırı olduğu, ihalenin iptal kararının 4734 sayılı Kanun’un 11, 16, 20, 39, 40, 44
ve 54’üncü maddeleri ile uyuşmadığı, idarenin iptal kararının iptal edilerek ihalenin
üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Park ve Bahçe İşleri
Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “95 kişi ile Belediyemizin 01/01/2016
31/12/2018 tarihleri arasında park ve bahçe işlerinin bakım, onarım işleri hizmet alımı…”
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 14.09.2015 tarihinde
yapılan ihaleye 5 istekli katılmıştır.
İhale komisyonu 1 isteklinin banka referans mektubu ve geçici teminat mektubunu
sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, 4 isteklinin ise geçerli teklif olarak
belirlenmesine karar vermiştir.
28.09.2015 tarihli ihale komisyon kararında ihalede geçerli teklif olarak belirlenen
Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bilginay
Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taşı. İnş. Dan. Tekstil Ayak. Turz. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. ve
Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş.nin teklif fiyatı
eşit olduğundan ihale komisyonunca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesi kapsamında puanlama yapılmış ve Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda
Sağlık İnşaat Turizm San. Tic. A.Ş. ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Mete Temizlik
Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ikinci en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu yönde alınan 28.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ve kesinleşen ihale kararının
ardından başvuru sahibi Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. 07.10.2015 tarihinde şikayet başvurusunda bulunmuş, 08.10.2015 tarihinde
başvuru reddedilmiş, daha sonra 16.10.2015 tarihinde idarece puanlama hatası yapıldığı fark
edilerek idarece şikayetin reddine dair kararın iptaline karar verilmiştir.
İhale komisyonunca yapılan yeni puanlama sonucunda 2 puan alan Mete Temizlik
Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. en avantajlı teklif olarak,
ikinci en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesi amacıyla 1 puan aldığı belirlenen Bilginay
Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taşı. İnş. Dan. Tekstil Ayak. Turz. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. ve
Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş. firmaları
arasında 23.10.2015 tarihinde kura çekilmesine karar verilmiş, öte yandan Orion Grup Sosyal
Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş. idareye kura saatinden önce 2
şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
İhale komisyonu Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San.
Tic. A.Ş.nin şikayet başvurusundan sonra aldığı 28.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararında;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 43
: 02.12.2015
: 2015/UH.I-3230
“2015/103622 ihale kayıt numaralı “Park ve Bahçe İşleri Hizmet Alımı” ihalesi 14/09/2015
tarihinde gerçekleştirilmiştir.
28/09/2015 tarihinde İhale komisyon kararı onaylanarak 28/09/2015 tarihinde
isteklilere ekap üzerinden tebliğ edilmiştir. İlerleyen süreçte İdaremize 07/10/2015 tarihinde
“METE Temizlik Özel Sağlık Hiz. Bilg. Gıda İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.” şikayet başvurusunda
bulunulmuş, şikayet başvurusunda özetle İdari şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 35.2. maddesi “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden
fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate
alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 70.
maddesine göre puanlamanın hatalı yapıldığı ve en avantajlı teklifin ORİON Grup Sosyal
Hiz. Proje Gıda Sağ. İnş. Tur. Taş. San. Tic. A.Ş. firmasının olmadığı, kendi firmalarının en
avantajlı teklif olduğundan bahsedilerek İdaremize şikayet başvurusunda bulunulmuştur.
İdaremizin yapmış olduğu değerlendirmede ihale komisyon kararında değişiklik
yapılmayarak 08/10/2015 tarihinde şikayet başvurusu reddedilmiştir.
İstekli firmaların tekliflerinin değerlendirme sürecinde puanlama hatası yapıldığı
İdaremizce 16/10/2015 tarihinde fark edilmiş ve 28/09/2015 tarihli ihale 25 numaralı ihale
komisyon kararı ile 08/10/2015 tarihli şikayet başvurusunun reddi kararı iptal edilmiştir.
Teklifler ve puanlama komisyonumuz tarafından incelenmiş, 22/10/2015 tarihinde 2.
En avantajlı teklifin belirlenmesi için kura daveti İstekliler BÎLGİNAY Temizlik Hiz. Yemek.
Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. ve ORİON Grup Sosyal
Hiz. Proje Gıda Sağ. İnş. Tur. Taş. San. Tic. A.Ş. firmalarına yapılmış, 23/10/2015 Cuma
günü saat 10:00 da kura işlemi gerçekleştirilmeden önce istekli ORİON Grup Sosyal Hiz.
Proje Gıda Sağ. İnş. Tur. Taş. San. Tic. A.Ş. 23/10/2015 tarihli 2 adet şikayet başvurusunda
bulunmuş, şikayette özetle 16/10/2015 tarihinde ihale kararı ve şikayete red cevabının iptal
edildiği, firmalarının en avantajlı teklif olduğu, 10 günlük itiraz sürelerinin beklenmeden 2.
en avantajlı teklifi belirlemek üzere firmalarına kura davetinin yapılmasının 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa aykırı olduğu ihale sürecinin düzgün yürütülememesi ve aynı Kanunun
“Temel İlkeler” başlıklı 5. maddesi uyulması gerektiğinden bahsedilerek iptal edilen
komisyon kararının uygulanması ve ihalenin firmaları uhdesinde bırakılmasını istemiştir.
Özetle yukarıda bahsi geçen ihalede, mevzuat değişikliği sonrası puanlama
yönteminde alınan yanlış kararlar ve itiraz sürelerinin beklenmeden kura işlemlerinin
gerçekleştirilmesi ihale sürecinde aksaklıklara ve şikayetlere neden olduğundan Hizmet Alım
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
64. Maddesi " (1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. ” hükmü gereğince ihalenin iptal
edilmesine…” kararı vermiştir. İhale komisyonu kararı aynı tarihte (28.10.2015) ihale
yetkilisince onaylanmıştır.
Bu itibarla idarenin başvuruya konu ihaleyi “puanlama yönteminde alınan yanlış
kararlar ve itiraz sürelerinin beklenmeden kura işlemlerinin gerçekleştirilmesi ihale
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 43
: 02.12.2015
: 2015/UH.I-3230
sürecinde aksaklıklara ve şikâyetlere neden olduğu…” gerekçesiyle ihale komisyonu
kararıyla iptal ettiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen 3 isteklide aynı fiyat teklif
etmiştir. Eşit tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili olarak İdari Şartname’nin “Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir…” düzenlemesi,
4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ..."hükmü, “Bütün tekliflerin
reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde, “İhale komisyonu kararı
üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. ...”
hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde, "... İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi,
karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça
belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır. ...” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanunun 5’inci maddesinde, idarelerce bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde,
kamu kaynaklarının verimli kullanılması gerektiği hükmüne yer verilerek, idarelere ayrıca bir
sorumluluk yüklendiği anlaşılmaktadır. İdarelerin, kendilerine Kanunla verilen bu
sorumluluğu yerine getirilebilmesi için, ihale süreci içerisinde ihale işlemleri ile ilgili olarak
alınacak kararlarda takdir haklarının bulunduğu, ancak Kanunla verilen bu hakkın mutlak ve
sınırsız olmayıp, bu takdir hakkının da ancak kamu yararı gerektiren durumlarda kullanılması
gerektiği değerlendirilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular başlıklı” 54’üncü maddesinde
“...Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; İhale
sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka
aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, ... karar verilir” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 43
: 02.12.2015
: 2015/UH.I-3230
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak
üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu
yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması
esastır. Şikayet üzerine yapıları incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması
ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme
yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar
alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz...” hükmü,
Yine anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin
ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet
üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir..." hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit
edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak, idarenin isteklilerin
talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği
anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 43
: 02.12.2015
: 2015/UH.I-3230
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için
belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın
(a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim
belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi
kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle
geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında
sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas
alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü yer almakta
olup, ihale komisyonunca bu yönde işlem tesis edilmesi gerektiği açıktır.
İdarenin ihalenin iptaline yönelik olarak “puanlama yönteminde alınan yanlış kararlar
ve itiraz sürelerinin beklenmeden kura işlemlerinin gerçekleştirilmesi ihale sürecinde
aksaklıklara ve şikâyetlere neden olduğu…” gerekçelerinin incelenmesi sonucunda yapılan
değerlendirmeler aşağıda belirtilmiştir.
Şikayet ve itirazen şikayet başvurusunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55
ve 56’ncı maddelerinde düzenlenmiş yasal bir hak niteliğinde olduğu, ihale sürecindeki idare
işlemleriyle ilgili ihaleye teklif veren isteklilerin usulüne uygun olması şartıyla şikayet etme
haklarının bulunduğu ve bu hakkı kullanmalarının ihale konusu işin yürütülmesine engel
teşkil etmeyeceği düşüncesiyle, alınan yanlış kararların ihale sürecinde aksaklıklara ve
şikayetlere yol açması gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu nedenle geçerli teklif sahibi 3 isteklinin de eşit fiyat teklif ettiği ihalede, ihalenin
“puanlama yönteminde alınan yanlış kararlar ve itiraz sürelerinin beklenmeden kura
işlemlerinin gerçekleştirilmesi ihale sürecinde aksaklıklara ve şikâyetlere neden olduğu…”
gerekçesiyle iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, eşit fiyat teklifi sunulan ihalenin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 43
: 02.12.2015
: 2015/UH.I-3230
Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi kapsamında sonuçlandırılması
gerektiği değerlendirildiğinden ihalenin iptali kararının iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
7