2015/UH.I-3238 - Kamu İhale Kararı - Özel Güvenlik Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 38

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3238

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kadak Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

Menekşe-1 Sokak No: 3/8-9 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Ankara Yolu 7. Km. 71450 Yahşihan/KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/118330 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

14.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine

ilişkin olarak Kadak Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

12.11.2015 tarih ve 88982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2937 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.3.3.

Malzeme giderleri:

İstekliler Teknik Şartnamede belirtilen malzeme, ekipman ile araç giderlerini teklif

fiyatlarına dahil edeceklerdir.” düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde

“(17)Yüklenici, Özel güvenlik hizmetinin yürütülmesi kapsamında,

a) 50 adet el telsizi (kulaklık ve yaka mikrofonu ile birlikte)

b) 50 adet el tipi metal dedektörü,

c) 50 adet el feneri,

d) 50 adet ışıldak,

e) 25 adet fosforlu yelek

f) 8 adet araç altı arama aynası

g) 1 adet bilgisayar, 1 adet yazıcı ve 1 adet tarayıcı

h)Nöbet noktalarında kullanılmak üzere giriş-çıkış kayıtlarını tutmak üzere yeterli

sayıda defter,

Yüklenici şirket tarafından verilecektir.

Telsizler, Müdürlüğümüzce kullanılan telsizler ile uyumlu ve aynı kapasitede

olacaktır. Telsizlerin, idarenin telsiz sistemi ile uyumlu hale getirilmesi tamamen yüklenici

firmanın sorumluluğundadır.” düzenlemesinin yine Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 38

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3238

“8.1- Kampüs alanı içerisinde ve diğer dış birimler arasında koordinasyon, devriye ve

kontrollerde, hizmetin hızlı bir şekilde yürütülebilmesi için, bakım, onarım ve her türlü

masrafları (yakıt giderleri hariç) yükleniciye ait olmak üzere, en az 2013 model 1 adet dizel

araç (1500 cc Binek Otomobil) işin başlama tarihinde hazır bulunduracaktır.

8.2- Akaryakıt gideri ve şoför Üniversitemize ait olmakla beraber, araç günlük azami

140 km. yol katedecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeler

çerçevesinde Teknik Şartname’nin aktarılan maddelerinde yer alan giderlere yaklaşık maliyet

hesabında yer verilmesi gerekmesine karşın idarece yaklaşık maliyet hesabında anılan

giderlere yer verilmeyerek sınır değerin sadece işçilik gideri üzerinden hesaplandığı iddiasına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik

ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların

tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için

öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin

miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen

esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer

işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 38

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3238

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki

işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya

benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör

kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her

türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri

yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları

gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu

fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde

“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen

yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 38

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3238

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)

ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin

kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 38

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3238

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Özel Güvenlik

Hizmeti” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No Açıklama

Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat

Özel Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

Özel Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %15

fazlası)

Özel Güvenlik Personeli(Brüt asgari ücretin %20

fazlası)

Özel Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %25

fazlası)

1

2

3

4

Ay

119,00

4,00

36

3,00

1,00

Sıra No Açıklama

Ulusal Bayram Günleri ve Genel Tatil Günleri

Birimi

Gün

Miktarı

4.785

1

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu

maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2016, işi bitirme tarihinin 31.12.2018 olarak

belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.3. Malzeme giderleri:

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 38

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3238

İstekliler Teknik Şartnamede belirtilen malzeme, ekipman ile araç giderlerini teklif

fiyatlarına dahil edeceklerdir…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde

“…(17)Yüklenici, Özel güvenlik hizmetinin yürütülmesi kapsamında,

a) 50 adet el telsizi (kulaklık ve yaka mikrofonu ile birlikte)

b) 50 adet el tipi metal dedektörü,

c) 50 adet el feneri,

d) 50 adet ışıldak,

e) 25 adet fosforlu yelek

f) 8 adet araç altı arama aynası

g) 1 adet bilgisayar, 1 adet yazıcı ve 1 adet tarayıcı

h) Nöbet noktalarında kullanılmak üzere giriş-çıkış kayıtlarını tutmak üzere yeterli

sayıda defter,

Yüklenici şirket tarafından verilecektir.

Telsizler, Müdürlüğümüzce kullanılan telsizler ile uyumlu ve aynı kapasitede

olacaktır. Telsizlerin, idarenin telsiz sistemi ile uyumlu hale getirilmesi tamamen yüklenici

firmanın sorumluluğundadır…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Güvenlik Müdürlüğünce Birimler Arası Koordinasyonda

Kullanılacak Araçlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1- Kampüs alanı içerisinde ve diğer dış

birimler arasında koordinasyon, devriye ve kontrollerde, hizmetin hızlı bir şekilde

yürütülebilmesi için, bakım, onarım ve her türlü masrafları (yakıt giderleri hariç) yükleniciye

ait olmak üzere, en az 2013 model 1 adet dizel araç (1500 cc Binek Otomobil) işin başlama

tarihinde hazır bulunduracaktır.

8.2- Akaryakıt gideri ve şoför Üniversitemize ait olmakla beraber, araç günlük azami

140 km. yol kat edecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 38

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3238

14.10.2015 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, idare tarafından Cnt Özel

Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin en düşük fiyat teklifi

sunan Vaşa Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Alnıaçık Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde, yaklaşık maliyetin sadece

işçilik gideri ile kârdan oluştuğu, bunlar haricinde herhangi bir gider kalemine yer verilmediği

kârsız yaklaşık maliyet tutarının 10.269.471,69 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyetin sınır değerin hesaplanmasında ve bu doğrultuda isteklilerin

tekliflerinin değerlendirmesinde birincil unsur olduğu ve yukarıda aktarılan mevzuat

hükümleri çerçevesinde ihale onay belgesi düzenlenmeden önce hesaplanacağı ve ancak ilk

ilan veya davet tarihine kadar güncellenebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibini iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 7’nci

ve 8’inci maddesinde yer alan araç, gereç, malzeme ve binek otomobil giderlerinin işçilik

maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde

olduğu anlaşılmış olup idare tarafından yaklaşık maliyetin sadece işçilik maliyeti üzerinden

hesaplanmasında ve sınır değerin de buna göre belirlenmesinde mevzuata aykırılık

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 38

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3238

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kırıkkale Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen

“Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama

modülü hesaplamaları esas alınarak toplam 10.763.196,29 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 19 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.10.2015 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,

İhaleye ilişkin olarak tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca,

bir isteklinin teklifinin “bilançosunun yeterli olmadığı” gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılması sonrasında ihalede 4 teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği ve 19.10.2015

tarihli ihale komisyonu kararı ile en düşük fiyat esasına göre Vaşa Özel Güv. Hiz. Ltd.

Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Alnıaçık Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti’nin

teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü

fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir

ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön

yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer

kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında,

“İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen

esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle

ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap

cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların

tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde,

“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti

oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu

amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde

miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 38

: 02.12.2015

: 2015/UH.I-3238

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki

fiyatlar,