Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2015/83372-Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Malzemeli İlaçlama Hizmeti Satın Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/83372
Başvuru Sahibi
Kontrol Kimya İlaç Makine İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Malzemeli İlaçlama Hizmeti Satın Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 4
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3278
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI,
Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kontrol Kimya İlaç Makine İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
10040 Sokak No: 21 A.O.S.B. Çiğli / İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İncilipınar Mah. 3 Nolu Cad. No: 4 27090 Şehitkamil / GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/83372 İhale Kayıt Numaralı “Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Malzemeli
İlaçlama Hizmeti Satın Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 18.08.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Malzemeli İlaçlama
Hizmeti Satın Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kontrol Kimya İlaç Makine İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin 08.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2015 tarih ve 82323 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2631 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
tarafından gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Malzemeli
İlaçlama Hizmeti Alımı İşi” ihalesinde verdikleri teklifin sınır değerin altında olması
nedeniyle firmalarından aşırı düşük teklif kapsamında açıklama istenildiği, verdikleri
açıklama idarece uygun bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
idarenin kararının yerinde olmadığı,
İhale komisyonu kararına göre; Teknik Şartname’de binek oto kontrol araçlarının
günlük gece gündüz ortalama 200 km yol yapacağı belirtildiği halde firmaları tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan hesaplamada; araçların 120 km yol
yapacağının öngörüldüğü, ayrıca Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında firmanın birim
fiyat teklif cetvelinin 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci sırasındaki ilaç kalemlerine ilişkin
açıklamaların tevsik edici belgelerinin birbirini tutmadığı hususları belirtilerek açıklamanın
uygun bulunmadığı,
Ancak, ihale şartnamelerinde 3 adet binek otonun gece ve gündüz çalışacağına dair bir
şart bulunmadığı, araçların gece çalışması dikkate alınsa bile kâr ve genel giderler için
belirledikleri tutarın araçların gece çalışması için gereken maliyet tutarını karşıladığı, ayrıca
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 4
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3278
idareye verdikleri Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’ne
uygun olduğu, bu nedenle idarenin kararının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından
18.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin
Malzemeli İlaçlama Hizmeti Alımı” işi ihalesi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı, idarenin sınır değeri Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca 20.737.650,39 TL olarak hesapladığı, teklif fiyatı sınır
değerin altında kalan bir istekliden teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, Kontrol Kimya İlaç Makine İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin verdiği açıklama
uygun bulunmadığından anılan isteklinin teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu karar tutanağında Kontrol Kimya İlaç Makine İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin teklifi hakkında yapılan değerlendirmede; aşırı düşük teklif açıklama talebinin anılan
istekliye 20.08.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, istekli tarafından yasal sürede
idareye açıklama verildiği hususları belirtildikten sonra, “…Aşırı düşük savunmaya dayanak
teşkil etmek üzere sunulan Analizler 2 (Sıra no: 13)’de yapılan hesaplamalarda, söz konusu
hizmet alımının ifası sırasında kullanılacak binek oto kontrol araçlarının, İhale doküman eki
olan teknik şartnamenin 9.9. maddesinde günlük, gece ve gündüz çalıştığında ortalama 200
km yol yapacağı belirtildiği halde, isteklinin maliyet analizinde, araçların günlük 120 km
yapacağı öngörülmüştür. Ayrıca, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında sunulan, birim
fiyat teklif cetvelinin 23, 24, 25, 26, 27, 28 sıra numaralı ilaç açıklamalarında sunulan tevsik
edici belgelerin birbirini tutmadığı tespit edilmiştir.
Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan yazılı açıklamalar
dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucunda, teklifi sınır değerin altında kalan
isteklinin açıklamaları yeterli görülmeyerek teklifi reddedilmiştir. …” hususlarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra,
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 4
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3278
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu
tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar
belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme
giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet alımı işleri ihalelerinde teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerin
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve
esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak
açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 4
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3278
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar:
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan
hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak
kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli
olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004
tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun
51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 4
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3278
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010
tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer
Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali
idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı
uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan
kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları
fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal
Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 4
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3278
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal
bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan
sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. …..
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri
de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne
uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya
ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının
fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen
açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. ….
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz
konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasını uygun bulmama gerekçeleri kapsamında yapılan incelemede aşağıda belirtilen
hususlar tespit edilmiştir:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 4
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3278
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; ihale
konusu hizmetin adı; “Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Malzemeli İlaçlama
Hizmeti Satın Alımı” işi olarak, işin süresi ise 36 ay olarak belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler“ başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim,
harç ve benzeri giderler ile ulaşım, haberleşme ve her türlü sigorta giderleri, yüklenicinin
çalıştıracağı personeller için temin edeceği iş elbisesi,kişisel koruyucu ekipmanlar teklif
fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Bölge Sorumlusunun brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 150 fazlası,
Mesul Müdürün brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 200 fazlası,
CBS Sorumlusunun brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 50 fazlası,
Ekip Sorumlusunun brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 50 fazlası,
Bilgi İşlem Personelinin brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt ücretin % 50 fazlası,
İlaçlama Operatörü ve Şoför İlaçlama Operatörüne brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt
ücretin % 10 fazlası,
Engelli İlaçlama Personeli brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt ücretin % 10 fazlası
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında bulunan Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale Kayıt Numarası: 2015/83372
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
Bölge Sorumlusu 1 Adet x 36 Ay adet
Mesul Müdür - 1 Adet x 36 Ay adet
Bilgi İşlem personeli - 2 Adet x 36 adet
1
1
2
Ay
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 4
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3278
4
5
6
Ekip Sorumlusu 1 Adet x 36 Ay
adet
adet
adet
1
1
15
CBS Sorumlusu 1 Adet x 36 Ay
Şöför (15 Adet x 36 Ay )
(Uygulayıcı Personel)
7
8
9
Şöför ( 27 Adet x21 Ay)
(Uygulayıcı Personel)
Şöför ( 20 Adet x 15 Ay )
(Uygulayıcı Personel)
İlaçlama Elamanı (Uygulayıcı
Personel)(15 adet x 36 Ay)
adet
adet
adet
adet
adet
27
20
15
29
3
10 İlaçlama Elemanı (Uygulayıcı
Personel)(29 Adet x 21 Ay )
11 Engelli İlaçlama Personeli
(Uygulayıcı personel 3 Adet x 21
Ay)
12 Çift kabinli Kamyonet En az 2014 ay
Model (16 Adet 36 Ay + 27 Adet
21Ay)
1.143
13 Binek Oto Kontrol Aracı (3 adet
36 ay)
14 Mist Blower Cihazı (10 Adet 21
Ay )
15 Pulverizatörlü ULV Pulv kısmı
(27 Adet x 21 ay)
16 Pulverizatörlü ULV. ULV
kısmı(27 Adet x 15 Ay)
ay
ay
ay
ay
108
210
567
405
105
90
17 Tekerlekli Pulverizatrö (5 Adet x ay
21 Ay)
18 Soğuk Sisleme Kanal Aparatlı
ULV Cihazı (Kanal Sisleme
Kısmı) ( 5 Adet x 18 Ay)
19 Soğuk Sisleme Kanal Aparatlı
ULV Cihazı (ULV Kısmı) ( 5 Adet
x 15 Ay)
ay
ay
75
20 Kanal Sisleme Cihazı (10 Adet x ay
18 Ay) Makine ve seyreltici yakıtı
dahil
180
21 Akülü Sırt Pulverizatörü
22 Kollu Sırt Pulverizatörü
23 En az %48 Triflumuron etken
maddeli SC formulasyonlu IGR
larvasit
adet
adet
litre
42
42
15.000
24 En az %20 Diflubenzuron etken
maddeli SC formulasyonlu IGR
Larvasit
25 En az %30 Cyphenothrin aktif
maddeli EC veya EW
litre
litre
30.000
30.000
formulasyonlu insektisit
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 4
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3278
26 En az % 15 Cyfluthrin aktif
maddeli EC veya EW
litre
litre
25.000
18.000
formulasyonlu insektisit
27 En az %10 Alphacypermethrin
%2 Es-biothrin %10 PBO içerikli
ME formülasyonlu veya En az
%10 Cypermethrin %2
Tetrmethrin %10 PBO içerikli CS
formülasyonlu, veya En az %6
Alphacypermethrin %3
Tetramethrin %15 PBO içerikli
SE formülasyonlu insektisit
28 En az %25 Thiamethoxam aktif
maddeli en az %20 Acetamiprid
SG, WG, WSG veya WDG
kilogra 9.000
m
formülasyonlu insektisit
29 En az %10 Alphacypermethrin
etken maddeli SC formülasyonlu
İnsektisit
litre
1.500
30 Bromadialone veya Brodifacoum kilogra 3.000
etken maddeli Mum Blok fare
yemi
m
31 En az % 48 Chlorpryfos-Ethyl
aktif maddeli EC formulasyonlu
bitki koruma ürünü
litre
4.500
32 Sunucu Hizmeti (1 adet 36 ay)
33 Mobil Cihaz için Data hat (20
Adet 36 Ay + 27 Adet 21 Ay+ 20
adet 15 ay)
adet
ay
36
1.587
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de ve ekindeki (7 adet) Şartnamelerde işin teknik
detaylarına, çalışma takvimine, ihale konusu iş kapsamında çalışması gereken personelin
sayısı ve niteliklerine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 5’inci maddesi kapsamında “5.1.4.
Çalışma Saatleri: larva, rezidüel, kışlak ve karasinek uçkun mücadelesi idarenin belirleyeceği
saatlerde, diğer uçkun mücadelesi ise gün batımı ile başlanacaktır. Gece çalışmasında günde
ortalama 6 (altı) saat çalışılacaktır.
…..
5.1.6. Çalışma Takvimi:
Larva mücadelesi; her yıl için 1 Mart – 30 Eylül tarihleri arasında ayrıca Sağlık ve Sosyal
Hizmetler Daire Başkanlığı mevsim şartlarına göre tespit ettiği tarihlerde yapılacaktır.
Cihazlar günde ortalama 6 saat çalışacaktır.
Gündüz çalışan araçlar (15-20 km arası hızla gidecek şekilde) ortalama 120 km
yapacaklardır.
Uçkun mücadelesi; her yıl için 01 Mayıs – 30 Eylül tarihleri arasında (5 ay) yapılacaktır.
İhtiyaç duyulması halinde (hava şartları göz önüne alınarak) idare uçkun mücadelesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 4
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3278
tarihlerinde değişiklik yapabilir. Cihazlar gece çalışmalarında günde ortalama 6 saat
çalışacak ve araçlar ortalama 80 km yol yapacaklardır.
Kışlak Mücadelesi; Ocak, Şubat, Ekim, Kasım, Aralık aylarında kanal sisleme cihazları ile
çalışma yapılacaktır. Cihazlar günde ortalama 6 saat çalışacaktır. Seyreltici olarak
kullanılacak petrol bazlı seyreltici yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Park ve Bahçelerde insanlarda rahatsızlığa sebep olan haşerelere karşı yapılacak
ilaçlamalar; her yıl için 1 Mart – 30 Eylül tarihleri arasında Sağlık ve Sosyal Hizmetler
Daire Başkanlığı mevsim şartlarına göre tespit ettiği tarihlerde yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Araç, Ekipman ve Malzemeler” başlıklı 9’uncu
maddesi kapsamında “9.9. Araçlar günlük; gece ve gündüz çalıştığında ortalama 200 km yol
yapacaktır. İdarece ihale süresince oluşacak çeşitli sebeplerden dolayı araçların çalışmadığı
günlerde ve araçların fazla kilometre yapması durumunda ek bir ücret verilmeyecektir.
….
9.11. Yüklenici tarafından temin edilecek araç, ekipman ve materyaller;
43 Adet 4x2 Çift Kabin Arazi aracı ( En az 2014 model, dizel, klimalı, en az 2400 cc
motor hacmine sahip, kamyonet tipi araç. Bu araç şartnamede belirtilen ilaçlama
cihazlarını taşıyabilecek kasa genişliğine sahip olmalıdır )
3 adet binek araç (Denetim Aracı) (En az 2014 model, otomatik vites, dizel, klimalı )
27 Adet Pulvarizatörlü ULV Cihazı (EK-2)
10 Adet kanal sisleme makinesi (EK-3)
10 adet Mist Blower cihazı (EK-4)
5 Adet Kanal Sisleme (Soğuk Sislemeli) Yapabilen Mobil Tabancalı ULV Cihazı (Ek 5)
5 adet 100 Litre Tekerlekli Pulverizatör (Min 3 Hp gücünde, benzinli, 100 litre
ilaçlama deposuna sahip olmalıdır)
42 adet 16 Litrelik sırt pompası (Yeni ve kullanılmamış olacaktır.)
42 adet akülü sırt pompası (Yeni ve kullanılmamış olacaktır.)
67 adet CBS için mobil cihaz (EK-6) İş bitiminde firmaya iade edilecektir.
Sunucu Hizmeti Teknik Şartnamesi (EK-7)” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 5’inci maddesi kapsamındaki
“Aylara göre personel, araç ve ekipman çizelgesi” başlıklı 1 numaralı Tablo’da; 3 adet binek
oto kontrol aracının 12 aylık dönemde (bir takvim yılı içinde) her ay çalışacağı hususu
belirtilmiştir.
İdarece Kontrol Kimya İlaç Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş.ye gönderilen 20.08.2015
tarihli yazıda; isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük
teklif olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddelerinde yer alan
hususların da dikkate alınarak yapılacak açıklamaların 3 iş günü içeresinde idareye sunulması
gerektiği belirtilmiş ve söz konusu yazının ekinde; açıklama istenilen kalemler olarak birim
fiyat teklif mektubu eki cetvelin 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27 ve
28’inci kalemlerine yer verilmiştir.
Kontrol Kimya İlaç Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 24.08.2015 tarihinde idareye
açıklama verdiği anlaşılmış olup, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme üzerine anılan
istekliye gönderilen 15.09.2015 tarihli yazıda; “İlgi yazınız ile, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunmuş olduğunuz Ek-O.7 belgesinde belirtilen ürünlere ait girdi maliyet
faturalarının onaylı suretlerini, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 79.2.2.1.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 4
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3278
maddesinde belirtilen Ek-O.5 Belgesi ve Ek-O.6 belgelerinin tarafınızca düzenlenerek
İdaremize sunulması gerekmektedir.” hususu ile 3 iş günü içinde isteklinin istenilen bilgi ve
belgeleri idareye sunması gerektiği belirtilmiştir.
Kontrol Kimya İlaç Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 17.09.2015 tarihinde aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında ikinci kez bilgi ve belge sunduğu anlaşılmıştır.
İsteklinin 17.09.2015 tarihinde idareye verdiği bilgi ve belgelerin ihale komisyonunca
incelenmesi neticesinde isteklinin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 13’üncü sırasındaki 3 adet
binek otomobil ile anılan Teklif Cetveli’nin 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci sırasında belirtilen
malzemelere (ilaç kalemlerine) ilişkin açıklamaların uygun bulunmadığı ve teklifin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kontrol Kimya İlaç Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 24.08.2015 tarihinde idareye
verdiği açıklama kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
a) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 13’üncü sırasındaki 3 adet binek otomobile ilişkin
olarak İdareye sunulan Analizde;
36 ay süreyle çalıştırılacak olan 3 adet binek oto kontrol aracının kiralama suretiyle
temin edileceği, 2014 model (Volkswagen Jetta 1.6 TDI DSG) otomobillerin kira giderleri
toplamının 145.800,00 TL olduğu, otomobillerin 100 km’de ortalama yakıt tüketiminin 4,7
litre dizel yakıt olduğu, yakıt tüketim değerlerinin otomobillerin kataloğuna göre
hesaplandığı,
3 Otomobilin günde 120 km olmak üzere, aylık 26 gün üzerinden 36 ay boyunca
toplam 336.960 km mesafe gideceğinin öngörüldüğü, buna göre otomobillerin toplam yakıt
tüketiminin 15.837,12 litre olarak belirlendiği ve söz konusu miktarın 3,1885 TL yakıt fiyatı
ile çarpılması sonucunda yakıt giderlerinin 50.496,66 TL olarak hesaplandığı, 3 adet
otomobilin toplam giderlerinin ise;
Kira ve yakıt gideri toplamı: 196.296,66 TL
KİK payı (onbinde 5) 98,15 TL,
İhale kararı damga vergisi (binde 5,69) 1.116,93 TL,
Sözleşme damga vergisi (binde 9,48) 1.860,89 TL,
Ödemeler damga vergisi (binde 9,48) 1.860,89 TL,
Kâr ve genel giderler 14.766,48 TL,
İhalede verilen toplam teklif: 216.000,00 TL,
Olarak açıklandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin yukarıda belirtilen araç giderlerini tevsik etmek üzere Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen belgeleri açıklama dosyası kapsamında
sunduğu, kiralama yoluyla temin edilen otomobillerin (MTV, Kasko, lastik vs.) giderleri fiyat
teklifinde ayrı ayrı olacak şekilde belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan belgeler üzerinde
anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirtilen ibareler, SMMM ve ilgili firma imza ve
kaşelerinin bulunduğu anlaşılmıştır.
İhale komisyonu isteklinin açıklamasında otomobillerin günlük yol mesafesinin
(Teknik Şartname’nin 9.9’uncu maddesi gereğince) 200 km olarak dikkate alınması
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 4
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3278
gerektiğini, isteklinin ise günlük mesafeyi 120 km olarak hesapladığını belirterek açıklamayı
uygun bulmamıştır.
Teknik Şartname’nin tamamına ve özellikle yukarıda sözü edilen (şikâyete konu)
düzenlemelerine bakıldığında; işe başlama tarihinden itibaren 36 ay sürecek olan ihale konusu
iş kapsamında, ilaçlama işinde çalıştırılacak olan cihazlar ile 4x2 çift kabinli pikap araç ve
şoför sayılarında takvim yılı içinde aylar itibarıyla farklılık olduğu, öte yandan binek
otomobillerin 36 ay boyunca her ay 3 otomobil olacak şekilde kullanılacağı, çalışma
takviminde 01 Mart - 30 Eylül tarihileri arasında gerçekleştirilecek olan larva mücadelesinde
kullanılacak olan cihazların günde ortalama 6 saat çalışacağı, gündüz çalışan araçların (15-20
km arası hızla gidecek şekilde) ortalama 120 km yol yapacağı, uçkun mücadelesinin ise her
yıl 01 Mayıs – 30 Eylül tarihleri arasında (5 ay) yapılacağı, cihazların gece çalışmalarında
günde ortalama 6 saat çalışacağı ve ortalama 80 km yol yapacağı hususunun belirtildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 9.9’uncu maddesinde “9.9. Araçlar günlük; gece ve gündüz
çalıştığında ortalama 200 km yol yapacaktır. İdarece ihale süresince oluşacak çeşitli
sebeplerden dolayı araçların çalışmadığı günlerde ve araçların fazla kilometre yapması
durumunda ek bir ücret verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin genelinde araçların çalışma takvimi, günlük tahmini çalışma
süresi ve günlük tahmini yol mesafesi belirtilirken ilaçlama kapsamında çalıştırılacak olan
cihaz ve araçların (pikapların) vurgulandığı, ayrıca söz konusu araçların yıl içerisinde her gün
ve gece gündüz şeklinde çalıştırılmayacağı, araçların gün içinde gece gündüz çalışması
halinde ortalama 200 km yol yapacağı, dolayısıyla araçların takvim yılı içinde her gün
ortalama 200 km’lik mesafe kullanılmayacağı anlaşılmaktadır.
Öte yandan kontrol amacıyla kullanılacak olan binek otomobillerin günlük çalışma
saatleri ve kullanım mesafeleri hususunda Teknik Şartname’de özel bir düzenleme
bulunmadığı, dolayısıyla binek otomobillerin günlük kullanım mesafeleri hususunun açık
olmadığı, bu itibarla otomobillerin günlük ortalama 120 km mesafe kullanılabileceği dikkate
alınarak hesaplama yapılmasının uygun olduğu, bu nedenle isteklinin 120 km’lik mesafeyi
dikkate alarak yaptığı açıklamanın kabul edilmesinin gerektiği, kontrol amacıyla kullanılacak
otomobiller için günlük 200 km’lik mesafe Teknik Şartname’de açıkça belirtilmediğinden;
açıklamada bulunurken 200’lik mesafeye göre hesap yapmayan isteklinin açıklamasının
reddinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında idareye sunduğu açıklamasının
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 13’üncü sırasında bulunan 3 adet otomobilin maliyetini
açıklamak için yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazı yerinde bulunmuştur.
b) Birim Fiyat Teklif Mektubu Ekindeki Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 23, 24, 25, 26,
27 ve 28’inci sırasındaki malzemeler (ilaçlar / kimyasal ürünler) için Kontrol Kimya İlaç
Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden
24.08.2015 tarihinde dosyası kapsamında idareye verdiği açıklamaya bakıldığında;
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci sırasındaki malzemelerin
her biri için maliyet analizleri yapıldığı, analizlerde her bir malzeme için ayrı ayrı KİK Payı,
ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi, ödemeler damga vergisi ile kâr ve genel
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 4
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3278
giderler hesaplandığı, her bir malzeme için elde edilen maliyet tutarlarının Teklif Cetvelinde
yer verilen parasal tutarlar ile uyumlu olduğu, söz konusu analizlerde belirtilen tutarların
tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında düzenlenen ve
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından imzalanarak kaşelenmiş 21.08.2015 tarihli Ek-
O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, açıklamanın maliyet tutarları
dikkate alınarak yapıldığı, dosya kapsamında bulunan Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen
açıklamalarda belirtilen usule uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Anılan Tebliğin 79’uncu maddesi kapsamında “79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit
edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin
teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi
nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması yer almaktadır.
İhale Komisyonu istekliye gönderdiği 15.09.2015 tarihli yazıda; Ek-O.7 belgesinde
belirtilen ürünlere ait girdi maliyet faturalarının onaylı suretlerinin sunulmasını istemiştir.
İdarenin söz konusu talebi karşılığında istekli tarafından 18.09.2015 tarihinde idareye
verilen dilekçede; idareye verdikleri açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun ve yeterli olduğu, idarenin uygulamasının mevzuata uygun olmadığı, ancak
hak kaybına uğramamak için idarenin yazısından anlaşılabildiği kadarıyla ilgili belgeleri
dilekçeleri ekinde sundukları belirtilmiştir.
Anılan isteklinin 18.09.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçesinin ekinde
kimyasal ürünlere, ilaçlama malzemelerine ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin olarak yurt içi
ve yurt dışı firmalar tarafından düzenlenmiş çok sayıda gümrük beyannamesi ve fatura
bulunduğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede; isteklinin 18.09.2015 tarihinde idare
kayıtlarına alınan dilekçesinin ekinde sunduğu faturalar üzerinden bir sonuca ulaşılamadığı,
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci sırasındaki malzemelerin
maliyetlerine ilişkin tespit yapılamadığı anlaşılmaktadır.
Anılan Tebliğin 79’uncu maddesi kapsamında “79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve
Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet alımı işleri ihalelerinde teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerin
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve
esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiş olup, 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca isteklilerin idareye verdikleri açıklamaların bu kapsamda
yapılan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.
Anılan Tebliğin 79’uncu maddesi kapsamında yapılan düzenlemeler gereğince, ihale
komisyonunun görevi isteklinin açıklamasının usule uygunluğunu kontrol etmektir. İsteklinin
açıklaması usule uygun ise açıklamanın kabulü gerekmektedir.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 4
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3278
Yukarıda belirtilen tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan belgeyi düzenleyen
meslek mensubu sorumludur. Bu aşamada meslek mensubu tarafından sunulan söz konusu
belgelere itibar edilmesi gerektiğinden ihale komisyonunca istekliden EK-O.7 kapsamındaki
ürünler için ayrıca onaylı fatura istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, isteklinin kendi faaliyette bulunduğu alanda ticaretini yaptığı mallar için
düzenlenen Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın usule uygun olarak
idareye sunulması nedeniyle aşırı düşük teklif kapsamında idareye verilen açıklamanın Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında yapılan açıklamalar gereğince ihale
komisyonunca kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazı yerinde
bulunmuştur.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, başvuru sahibi
Kontrol Kimya İlaç Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin yeniden değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
14