Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/90567-Genel Temizlik, Çöp Toplama ve Nakli Süleymanpaşa Belediyesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakil, Kent Temizliği
Bilgi
İKN
2015/90567
Başvuru Sahibi
Trakyatem Temizlik İnşaat Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Genel Temizlik, Çöp Toplama ve Nakli Süleymanpaşa Belediyesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakil, Kent Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 8
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3282
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Trakyatem Temizlik İnşaat Ticaret Ltd. Şti.,
Turgut Mah. Atatürk Bulvarı Cicioğlu Apt. No:38 Kat:2 Süleymanpaşa TEKİRDAĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Ortacami Mahallesi Kolordu Caddesi No:24 TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/90567 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik, Çöp Toplama ve Nakli Süleymanpaşa
Belediyesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakil, Kent Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
17.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik, Çöp Toplama ve
Nakli Süleymanpaşa Belediyesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakil, Kent Temizliği”
ihalesine ilişkin olarak Trakyatem Temizlik İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin 09.11.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.11.2015 tarih ve 90447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2999 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında;
- Araç, kamyon, iş makinası ve binek otomobilin kiralama maliyetlerinin tevsiki
amacıyla sözleşme sunulduğu ancak söz konusu tevsik yönteminin kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu,
- Hâlihazırda idareye gerçekleştirmekte olan çöp toplama hizmet alımı işinde
kullanılan araçların son 2 aylık akaryakıt gideri ortalamaları dikkate alınarak aylık yakıt gideri
hesapladığının ve ilgili faturaların SMMM tarafından onaylanmış nüshalarının açıklama
kapsamında sunulduğunun belirtildiği, ancak aktarılan şekilde yapılan açıklamanın mevzuata
aykırı olduğu,
- Trafik ve kasko sigortaları için işin süresinin tamamını kapsayacak şekilde açıklama
yapılmadığı ve bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 8
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3282
- Kendi malı araçların amortisman maliyeti yönünden yapılan açıklamaların mevzuata
aykırı olduğu, kıst amortisman hesabı yapılarak maliyetin aşağı çekilmesinin hukuki
olmadığı, ihale konusu işin 01.10.2015 ve 30.09.2015 tarihleri arasında gerçekleştirileceği,
ihalenin süresi göze önüne alındığında 2015 yılından ekim, kasım ve aralık aylarındaki 3 ay
ile 2018 yılında ekim, kasım ve aralık ayları hariç olmak üzere diğer 9 ay kendi malı araçların
bu işte çalıştırılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiilen işin
gerçekleştirileceği aylar üzerinden amortisman açıklaması yapılmak suretiyle 2015 yılının ilk
dokuz ayı ve 2018 yılının son üç ayı yönünden amortisman maliyetleri hesaplara
yansıtılmadan açıklama yapıldığı, ancak araçların yalnızca bir dönem kullanılmış olsalar dahi
söz konusu yılın tamamı için amortisman hesaplaması yapılması gerektiği, bu çerçevede
anılan isteklinin açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 8
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3282
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 8
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3282
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 8
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3282
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 8
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3282
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Genel Temizlik, Çöp
Toplama ve Nakli Süleymanpaşa Belediyesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakil, Kent
Temizliği” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise aynı maddede “01.10.2015-30.09.2018
tarihleri arasında 36 ay (1095 gün) süre ile çöp toplama ve nakli hizmet alımı.” şeklinde yer
verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün götürü bedel
teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Temizlik faaliyetinde çalıştırılacak işçiler;
220 işçi (vasıfsız), 57 şoför ve operatör (vasıflı), 4 kaynakçı (vasıflı), 6 kontrolör
(vasıflı), 1 mühendis (vasıflı), 1 müdür ( vasıflı) olmak üzere 289 personel olacaktır.
.Yüklenici çalıştıracağı;
Proje Müdürü (En az B sınıfı Ehliyetli)
Kontrol Amiri (En az B sınıfı Ehliyetli)
: 1 Kişi asgari ücretin %.35
: 6 Kişi asgari ücretin %35
fazlası
fazlası
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 8
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3282
Kaynakçı
: 4 Kişi asgari ücretin %35 fazlası
Çevre Mühendisi
Şoför ve Operatör
Düz İşçi
: 1 Kişi asgari ücretin %35 fazlası
: 57 Kişi asgari ücretin %35 fazlası
: 220 işçi asgari ücretin %15 fazlas
Ücret olarak ödeyecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri
ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) çalışma yapılacaktır. Çöp toplama ve
nakli işi hariç, pazar günü çalışma yapılmayacaktır.
.İhale süreci içindeki çalışma döneminde; 2015 yılı için 28 Ekim (yarım gün), 29 Ekim
olmak üzere 1,5 gün, 2016 yılı için 14,5 gün, 2017 yılı için 14,5 gün, 2018 yılı için 01 Ocak,
23 Nisan, 01 Mayıs, 19 Mayıs, 14 Haziran (yarım gün), 15 Haziran, 16 Haziran, 17 Haziran,
20 Ağustos (yarım gün), 21 Ağustos, 22 Ağustos, 23 Ağustos, 24 Ağustos ve 30 Ağustos olmak
üzere 13 gün resmi tatil günleridir. Resmi tatil günü toplam 43,5 gün, Mevsimlik Atık
Toplama işçilerin 2016 yılı için 9 gün, 2017 yılı için 9 gün ve 2018 yılı için 9 gün resmi tatil
günleridir. Resmi tatil günü toplam 27 gün olarak kabul edilmiş olup resmi tatilde çalışan
işçilere fazla çalışma ücreti ödenecektir.
İhalede çöp toplama işi hariç pazar günü çalışma verilmediğinden çalışma süresi
“Pazar” gününe denk gelen işçilere de İş Kanununun ilgili maddelerine uygun olarak hafta
içinde "hafta tatili" kullandırılacaktır.
Belediyemiz tarafından araçların akaryakıt sarfiyat kabullerinde ;
- Büyük Araç 15 m3’lük (günlük 7,5’ar saatten ayda 30 gün çalışacaktır); Ortalama %
57
- Büyük Araç 13 m3’lük (4 adedi çift vardiya olmak üzere günlük 7,5 saatten ayda 30
gün çalışacaktır); Ortalama % 57
- Küçük Araç 7 m3’lük (6 adedi çift vardiya olmak üzere günlük 7,5’ar saatten ayda
30 gün çalışacaktır); Ortalama % 57
- Sıkıştırmasız Çöp Toplama Aracı (araçlar çift vardiya olmak üzere günlük 7,5’ar
saatten ayda 30 gün çalışacaktır); Ortalama % 57
- Damperli Kamyon 7 m3’lük (günlük 7,5’ar saatten ayda 26 gün çalışacaktır);
Ortalama % 55
- Damperli Kamyon 5 m3’lük (günlük 7,5’ar saatten ayda 26 gün çalışacaktır);
Ortalama % 55
- Yükleyici Kepçe (günlük 7,5’ar saatten ayda 26 gün çalışacaktır); Ortalama % 55
- Süpürge Makinesi 6 m3’lük (1 Adet araç çift vardiya olmak üzere günlük 7,5 saatten
ayda 26 gün çalışacaktır); Ortalama % 55
- Süpürge Makinesi 4 m3’lük (günlük 7,5’ar saatten ayda 26 gün çalışacaktır);
Ortalama % 55
- Süpürge Makinesi 2 m3’lük (günlük 7,5’ar saatten ayda 26 gün çalışacaktır);
Ortalama % 30
- Mini Süpürge Makinesi (günlük 7,5’ar saatten ayda 26 gün çalışacaktır); Ortalama
% 30
- Konteynır Yıkama Aracı (günlük 7,5’ar saatten ayda 26 gün çalışacaktır); Ortalama
% 55
- Arazöz 10 Tonluk (günlük 7,5’ar saatten ayda 26 gün çalışacaktır); Ortalama % 55
- Binek Araçlar (günlük 7,5’ar saatten ayda 30 gün ve araçlardan biri çift vardiya
çalışacaktır, araçlar günlük ortalama 100 km. yol kat edecektir); Ortalama % 30
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 8
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3282
Yüklenici tarafından personele yemek bedeli brüt 8,93 TL/gün ve günlük yol bedeli
brüt 4,90 TL/gün nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek ve yol bedeli
aylık 26 gün üzerinden hesaplanarak personele ödeme yapılacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenici, temizlik işlerinde çalıştıracağı vasıfsız işçilere (220 kişi) mevsim şartlarına
uygun iş elbisesi, çizme ve eldiven vermek zorundadır. İşçilere işin süresince 3 takım kışlık
(Pantolon+Mont), 3 takım yazlık iş elbisesi, 3 çift çizme, 3 adet yağmurluk ve 3 adet şapka
ayni olarak verilecektir.
Yüklenici tarafından ihale konusu temizlik işlerinde kullanılacak araçlara ve
personele 4824 adet saplı süpürge, diğerleri TSE belgeli : 87 adet kürek, 330 adet faraş, 240
adet tekerlekli plastik araba, 14184 adet eldiven (Nitril kauçuk kaplı) verilecek ve idarenin
onayı alınarak dağıtılacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6385 sayılı "Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına
Dair Kanun" ile 5510 sayılı Kanunun Prim oranları ve Devlet katkısı başlıklı 81 inci
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi 1 Eylül 2013 tarihinden geçerli olmak üzere ;
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2 'sidir.
Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına
artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
17.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, idare tarafından 1
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 36.162.789,85 TL olarak hesaplanan sınır
değerin altında teklif sunan Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çınar Çevre
İnş. Gıda Tar. Eğt. Sağ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ceysan Hiz. İşlet. A.Ş. İş Ortaklığı ve
başvuru sahibi Trakyatem Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, Çınar Çevre İnş. Gıda Tar. Eğt. Sağ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ceysan Hiz. İşlet.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 8
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3282
A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle
reddedildiği ve ihalenin Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Trakyatem Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama talebi yazısında “1- Personel Maliyeti:
%4 sözleşme ve genel giderler hariç
2- Akaryakıt Maliyeti:
Hizmet alımında kullanılacak tüm araçların motor gücü dikkate alınarak aylık çalışma
gün sayısı, günlük çalışma saati, ortalama tüketim oranı ve 36 aylık hizmet süresi dikkate
alınarak hazırlanacaktır.
3- Araç Genel Giderleri:
Hizmet süresinde kullanılacak araçların amortisman, yedek parça, tamir bakım,
sigorta, nakil montaj de montaj maliyetleri ayrı ayrı hesaplanarak açıklama yapılacaktır.
4- İş elbisesi Maliyeti:
Hizmet süresinde kullanılacak ve teknik şartnamede belirtilmiş olan Kışlık iş elbisesi,
Yazlık iş elbisesi, Çizme, Yağmurluk ve şapka hesaplanarak açıklama yapılacaktır.
5- Sarf Malzemesi Maliyeti:
Hizmet süresinde kullanılacak saplı kürek, faraş, süpürge, iki tekerlekli plastik çöp
arabası ve eldiven hesaplanarak açıklama yapılacaktır.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Abayrak Tem. Hiz.
Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
25 adet aracın giderine ilişkin olarak 10.08.2015 tarihinde Barka Atık Yönetim ve Taş.
Ltd. Şti. ile imzalanan kira sözleşmesi sunulduğu, söz konusu sözleşmede işin süresinin
01.10.2015-31.09.2017 tarihleri arasında olduğunun, kiracının araçların her türlü bakım
onarımını yaptırmakla mükellef olduğunun belirtildiği ve sözleşmenin SMMM tarafından
kaşelendiği görülmüştür. Ancak söz konusu sözleşmenin fiyat teklifi niteliği şartlarını
taşıyabilmesi için 79.2.2.1’inci maddesi gereğince maliyet tespit tutanağına dayalı açıklama
yapıldığında belirtilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet
tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresine veya satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında
belirtilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresine sözleşmede yer verilmediği anlaşıldığından sunulan belgenin kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı, kaldı ki sözleşmede yer alan sürenin işin süresini karşılamadığı
ve ayrıca sözleşmede bakım onarım giderinin kiracıya ait olduğunun belirtilmesine karşın
anılan istekli tarafından bakım onarım giderine ilişkin olarak herhangi bir belgeye yer
verilmediği tespit edilmiştir.
Yakıt giderine ilişkin olarak Süleymanpaşa Belediyesine yapılan 2014/78718 İKN
işteki araçlar ile yapılan çalışmaların incelemeye konu ihaledeki araçlar ve yapılacak
çalışmalar ile aynı olduğu belirtilerek Süleymanpaşa Belediyesine yapılan 2014/78718 İKN iş
kapsamında ortaya çıkan 2 aylık toplam yakıt gideri üzerinden araç başına aylık yakıt
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 8
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3282
giderinin hesaplaması yapıldığı ve açıklama kapsamında söz konusu hesaplamaya ilişkin
tabloya ve 2 aylık akaryakıt gider faturasına yer verildiği görülmüştür. Ancak yakıt giderini
tevsik etmek üzere araçların yakıt tüketimlerine ilişkin kataloglara ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79’uncu maddesinde yer alan tevsik edici belgelere yer
verilmesi gerektiği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin yakıt giderine ilişkin
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdare tarafından gönderilen belgeler arasında trafik ve kasko sigortası giderlerine
ilişkin tevsik edici herhangi bir belgeye rastlanmamış olup başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının da yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Amortisman giderine ilişkin olarak iki adet tablo sunulduğu, ancak söz konusu tablo
incelendiğinde amortisman giderine ilişkin tutarın açıkça yazılmadığı, yedek parça, bakım,
sigorta ve montaj gideri ile birlikte yazıldığı, anılan hesaplamanın ilgili meslek mensubu
tarafından da onaylanmadığı ve bu doğrultuda amortisman giderine ilişkin belirlenen tutarın
anlaşılamadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından anılan
isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Abayrak
Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10