Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karaköprü Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/115112-305 Adet Personelle 36 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/115112
Başvuru Sahibi
SNS Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karaköprü Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
305 Adet Personelle 36 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 14
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3288
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
SNS Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
Bahçelievler Mah. Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. Kat: 1 No: 5 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaköprü Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Diyarbakır Yolu Üzeri 5. km Karaköprü/Şanlıurfa Gaffar Okan Caddesi 63300 ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/115112 İhale Kayıt Numaralı “305 Adet Personelle 36 Ay Süreli Personel Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaköprü Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.10.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “305 Adet Personelle 36 Ay Süreli Personel Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak SNS Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.10.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.11.2015 tarih ve 86904 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2859 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinde hangi
mevzuat hükümlerinin ve yöntemlerinin kullanıldığına yönelik herhangi bir açıklayıcı bilgi
bulunmadığı, ihalede geçerli ve en düşük teklif olarak belirlenen 6 isteklinin teklif fiyatlarının
eşit olduğu, bu istekliler arasında yapılan değerlendirmede hangi mevzuat hükümlerinin
kullanıldığının ihale komisyon kararında belirtilmeden ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlendiği, eğer ihale komisyonu
mevzuat gereği kullanması gereken yöntemleri kullandıysa bunların Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci
maddesindeki kriterler olması ve bu kriterlere ilişkin eşit teklif verenlere ait puanlama
tablosunun ihale komisyon kararında bulunması gerektiği,
2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 6’ncı maddesi gereği 01.01.2015
tarihinden sonra bildirim ve tebligatların öncelikli olarak EKAP üzerinden yapılması
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 14
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3288
gerekirken tebligatın posta veya kargo yoluyla yapılmasının ihale sürecinin uzamasına
sebebiyet verdiği,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için
belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın
(a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim
belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi
kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle
geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 14
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3288
sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas
alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı
70’inci maddesinde” “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi
yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya
da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif
kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 14
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3288
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun
biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif
sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan
istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan
çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 305 Adet Personelle 36 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
305 Adet Personelle 36 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli
tarafından verilmesi durumunda, bu tekliflerin öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 14
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3288
Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre
puanlanacağı, puanlamanın ilgili Yönetmelik ve Tebliğ maddelerindeki kriterler koşuluyla
gerçekleştirileceği ve iş ortaklığında ortakların tamamının belirtilen koşulları sağlaması
halinde puan verileceği, yapılan puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla
istekli bulunması durumunda eşit puana sahip istekliler arasında kura yöntemine
başvurulacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, 20 adet doküman satın alındığı, ihaleye 14 isteklinin teklif
verdiği, geçerli ve eşit 6 adet teklif üzerinden yapılan değerlendirmede 07.10.2015 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pir Tem İnş. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, SNS Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, asgari işçilik maliyeti ve sınır değerin
üzerinde 6 adet geçerli ve eşit teklif bulunduğu, 21.753.419,78 TL teklif veren isteklilerin;
- Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pir Tem İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı
- SNS Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.
- M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti - Arç Tem. İnş .
Güv. Nak. Yem. Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- Anzel Tem. Oto. Dan. İnş. Gıda Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Polo Özel
Güv. Özel Eğt. Tem. Gıda. İnş. ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- Asbey Temizlik Peyzaj Teks. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.
olduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyasında eşit tekliflerin değerlendirilmesine yönelik herhangi bir bilgi ve
belge bulunmaması sebebiyle Kurumumuzun 13.11.2015 tarihli 2859-2314 sayılı yazısı ile
Karaköprü Belediye Başkanlığından, ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
belirlemeye yönelik Yönetmelik’te belirlenen puanlamaya ilişkin idarece hangi işlemlerin
tesis edildiği sorulmuş ve idarenin bu işlemlerine ait bilgi ve belgeler istenmiştir.
Karaköprü Belediye Başkanlığı’nın 24.11.2015 tarihli ve 02-99/1088 sayılı cevabi
yazısı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirlemeye yönelik ihale komisyonunca
yapılan puanlamaya ilişkin bilgi ve belgeler gönderilmiştir. Bu bilgi ve belgelerin
incelenmesinden eşit çıkan tekliflerin puanlamasına ait,
63. maddenin (a) fıkrası uyarınca ilave
63. maddenin (b) fıkrası
uyarınca ilave puan
63. maddenin (c) fıkrası uyarınca ilave
puan
puan
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 14
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3288
İlan veya
davet
İlan veya
davet
İlan veya
davet
Firmanın
ticari
Firmanın
ticari
İlan veya
davet
İlan veya
davet
İlan veya
davet
tarihinden
geriye doğru geriye
son 2 yıl
tarihinden
tarihinden
geriye
merkezinin merkezinin tarihinden
tarihinden
geriye
tarihinden
geriye
ilan veya
ilan veya
davet
geriye
doğru son 2 doğru son 2 davet
doğru son 2 doğru son 2 doğru son 2
içerisinde
4735 sayılı
kanuna göre
sözleşme
yıl
içerisinde
yıl
içerisinde
tarihinden
geriye
tarihinden
geriye
yıl
içerisinde
yıl
yıl
içerisinde
ihaleyi
yapan
idareye
karşı
içerisinde
ihaleyi
yapan
idareye
karşı
imzaladıkla imzaladıkla doğru en az doğru en az ihaleyi
rı toplam
rı toplam
sözleşme
tutarı
yaklaşık
maliyetin 2 ve/veya
1 yıldır
idarenin
bulunduğu
ilde ticaret
1 yıldır
yapan
idareye
karşı
imzalamamış sözleşme
idarenin
bulunduğu
ilde ticaret
ve/veya
ise VEYA
ilan veya
davet
tutarı
yaklaşık
maliyet ile
yaklaşık
yüklenimde yüklenimde yüklenimde
bulunmamı bulunmamı bulunmuş
ş ise
tarihinden
katı
sanayi
sanayi
ş ise
ve bu süre
içerisinde
hakkında
işçilerin
ücretlerinin
tam ve
geriye doğru maliyetin 2 tutarından
odasına ya
da meslek
odasına
odasına ya
da meslek
odasına
kayıtlı değil
ise
son 2 yıl
içerisinde
imzaladıkları
toplam
katı tutarı
arasında ise
fazla ise
kayıtlı ise
sözleşme
tutarı
yaklaşık
maliyetin
altında ise
zamanında
ödenmediği
ne ilişkin
tutanak
düzenlenm
emiş ise
(2 PUAN)
(1 PUAN)
(0 PUAN)
(1 PUAN)
(0 PUAN)
(1 PUAN)
(1 PUAN)
(0 PUAN)
şeklinde düzenlenmiş tablonun bulunduğu görülmüştür.
Tablonun incelenmesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerine göre hazırlanan kısmındaki ifadelerin ve
puanlamanın mevzuata uygun olduğu, ancak Yönetmelik’in (c) bendine göre hazırlanan
kısmında ise aynı ifadelerin yer aldığı iki adet sütun bulunduğu ve bu iki adet sütuna ayrı ayrı
birer puan verileceğinin anlaşıldığı, bu bendin üçüncü sütununun ilgili mevzuattaki ifadeye
uygun olduğu fakat puanlamanın ise mevzuata aykırı düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Eşit tekliflere ait idarece yukarıda belirtilen tablo üzerinden yapılan puanlamanın
incelenmesinden, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif veren isteklilere ait puanlamanın her bir
ortak için ayrı ayrı yapıldığı, iş ortaklığının toplam puanının her bir ortak için ayrı ayrı
yazılarak belirtildiği, buna göre;
-(a) bendi uyarınca M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd.
Şti - Arç Tem. İnş . Güv. Nak. Yem. Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel
ortağı ARÇ Tem. İnş . Güv. Nak. Yem. Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.ye 1 puan, diğer 5
istekliye 2 puan verildiği,
-(b) bendi uyarınca M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd.
Şti - ARÇ Tem. İnş . Güv. Nak. Yem. Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Serdar
Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.ye puan verilmediği, diğer 4 istekliye 1 puan
verildiği,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 14
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3288
- (c) bendi uyarınca tüm isteklilere bu bendin ilk sütuna göre 1 puan verildiği, bunun
yanında Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pir Tem İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın pilot ortağı Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ikinci sütuna göre 1 puan daha
verildiği görülmüştür.
Bunun sonucunda toplam puanın;
1) MNA Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti - ARÇ Tem. İnş .
Güv. Nak. Yem. Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı;
- ARÇ Tem. İnş . Güv. Nak. Yem. Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. : 2 puan
- MNA Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. :1 puan
2) Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. : 3 puan
3) Asbey Temizlik Peyzaj Teks. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. : 4 puan
4) SNS Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. : 4 puan
5) Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pir Tem İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı;
- Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. :
5 puan
- Pir Tem İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. : 4 puan
6) Anzel Tem. Oto. Dan. İnş. Gıda Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Polo Özel
Güv. Özel Eğt. Tem. Gıda. İnş. ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı;
- Anzel Tem. Oto. Dan. İnş. Gıda Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. : 4 puan
- Polo Özel Güv. Özel Eğt. Tem. Gıda. İnş. ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. :4
puan
olduğu görülmüştür.
Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerinden, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde
birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması
gerektiği, başka bir ifadeyle bu fıkra da yer alan (a), (b) ve (c) bendi kapsamındaki kriterlerin
tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verileceği, bahsedilen bentler
kapsamındaki kriterlerin tamamının sağlanması sonucunda toplam puanın en fazla dört
olacağı anlaşılmaktadır.
İdarece yapılan puanlama neticesinde, her ne kadar ilgili mevzuat gereğince ihaleye iş
ortaklığı olarak katılan isteklilerin, belirtilen kriterleri ortakların tamamının sağlaması
durumunda puan verileceği belirtilmesine rağmen ihalede iş ortaklığı olarak teklif veren
isteklilere ait puanlamanın ayrı ayrı yapıldığı ve puanlama sonucunda Cemo İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Pir Tem İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Cemo İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin puanının beş olduğu, ihalenin de en yüksek puanı aldığı gerekçesi ile bu iş
ortaklığı üzerine bırakıldığı görülmüştür.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 14
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3288
Ayrıca, idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirlemeye yönelik idarece
puanlama için hazırlanan tabloda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde bu fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin
tüm ortaklarca sağlanması gerektiği, bu çerçevede bu bent kapsamında yapılacak
değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait
toplam sözleşme tutarının esas alınacağı, ancak idarece söz konusu (a) bendi kapsamında
yapılan puanlamada ortak girişimler için bu kriterin her bir ortak için ayrı ayrı
değerlendirildiği,
Birinci fıkranın (c) bendi için birbirinin aynısı iki adet sütun açıldığı ve ihale üzerine
bırakılan isteklinin iş ortaklığının pilot ortağına bu iki sütun için ayrı ayrı birer puan olmak
üzere toplamda iki puan verildiği, dolayısıyla tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmediği ve
puanlamanın da mevzuat hükümlerine uygun olarak yapılmadığı sonucuna varılmaktadır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihalede eşit tekliflere ait
değerlendirmenin idarece mevzuata uygun olarak yapılmadığı görüldüğünden, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi esasa alınmak sureti ile teklifi geçerli
görülen ve eşit fiyat teklifi sahibi istekliler arasından değerlendirmenin yeniden yapılarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklilerin belirlenmesi gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası haklı bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci
maddesinde “Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve
tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak
yapılabilir:
1) İmza karşılığı elden.
2) İadeli taahhütlü mektupla.
3) Elektronik ortamda.
4) Faksla.
… yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün. … Tebligatın bu tarihten önce muhataba
ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.
b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar
ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat
tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan
bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.
Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından,
elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 14
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3288
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde
teyit aranmaz.
…
Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu
hükümleri uygulanır.” hükmü,
İdari Şartname'nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP
üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.
6.2. EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.
6.3. Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle 6.1 inci maddede belirtilen yöntemler
kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.
6.4. İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta, mektubun teslim edildiği tarih tebliğ
tarihi sayılır.
6.5. Faks ile yapılan tebligatta, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan
tebligatın aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Teyit işleminin gerçekleşmiş
kabul edilebilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması
yeterlidir. Tebligatın, teyit işlemi ile bildirim tarihini kapsayacak şekilde ayrıca
belgelendirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde tebligat usulsüz yapılmış sayılır ve Tebligat
Kanununun usule aykırı tebliğe ilişkin hükümleri uygulanır… ” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu hükümlere göre, idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere
tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılacağı, tebligatın haklı
veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde
4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer
yöntemlere başvurulacağı anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinde, 07.10.2015 tarihli kesinleşen ihale kararının
isteklilere EKAP üzerinden gönderilmesi veya imza karşılığı elden teslim edilmesi gerekirken
herhangi bir gerekçe belirtilmeksizin 08.10.2015 tarihinde doğrudan iadeli taahhütlü posta
yoluyla gönderildiği,
Başvuru sahibi istekliye ihale komisyonu kararının bildirilmesine ilişkin yazının
üzerinde, 15.10.2015 tarihinde “Aslını elden teslim aldım” ibaresinin, bu ibarenin altında
SNS Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin kaşesinin ve “Nihat Çakallı” ismi ve bu kişiye ait
olduğu anlaşılan imzanın yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, her ne kadar idarenin bildirim ve
tebligatları öncelikle EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapmadığı görülse de
kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 15.10.2015 tarihinde iadeli taahhütlü posta
yoluyla ulaştığı, bu hususta herhangi bir hak ve menfaat kaybının bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi esasa alınmak sureti ile teklifi geçerli görülen ve eşit fiyat
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 14
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3288
teklifi sahibi istekliler arasında değerlendirmenin yeniden yapılarak ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi isteklilerin belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10