Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/115112-305 Adet Personelle 36 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/115112
Başvuru Sahibi
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
305 Adet Personelle 36 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 15
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3289
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.,
Atatürk Bulvarı Şekerbank Üstü Abdüllatif Yetkin İşhanı No:68 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Diyarbakır Yolu Üzeri 5.Km 63300 ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/115112 İhale Kayıt Numaralı “305 Adet Personelle 36 Ay Süreli Personel Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.10.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “305 Adet Personelle 36 Ay Süreli Personel
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.nin
16.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.11.2015 tarih ve 86680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının engelli
personel için yol bedeli öngörülmediği gerekçesiyle uygun bulunmadığı, Şanlıurfa il sınırları
içinde Sağlık Kurulu Raporu ile %40 ve üzeri bir oranda engelli olduğunu belgeleyen
kişilerin belediye otobüslerinde ücretsiz olarak faydalanması sebebiyle söz konusu ihalede
çalışacak 12 engelli personel için yol bedelinin teklif fiyata dahil edilmemesi gerektiği,
tekliflerine ilişkin yapılan açıklamada Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi’nden alınan yazı ile
engelli personelin yol bedelinin olmadığının açıkça belirtildiği, ayrıca Ücretsiz veya İndirimli
Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesi uyarınca engelli personelin şehir içi toplu
taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanacağı, engelli personele verilecek yol giderinin
fazladan yapılan bir ödeme olacağı düşüncesiyle tekliflerini hazırladıkları ve 12 engelli
personel için yol bedeli öngörmedikleri, bu konuda daha önce ihale dokümanına itiraz edildiği
ancak idare tarafından verilen cevabın ihale tarihinden sonra kendilerine tebliğ edildiği,
kesinleşen ihale kararının iptal edilip tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 15
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3289
Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından
yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından,
belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya
belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma
hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7.İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
…
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 15
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3289
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 305 Adet Personelle 36 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 15
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3289
b) Miktarı ve türü:
305 Adet Personelle 36 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Fen İşleri Müdürlüğü Makine ikmal amirliğinde atölyede çalıştırılmak üzere 1 kişi
mekanik ve hidrolik teknisyeni(atölye formeni)(Asgari ücretin %150 fazlası verilecektir) 36
Ay: Genel Toplam:1
Belediye idare binasında 5 kişi Başkanlık Özel kalem elemanı, Fen İşleri Müdürlüğü
Makine İkmal Amirliğinde 1 kişi plent operatörü (Asgari ücretin %100 fazlası verilecektir) )
36Ay : Genel Toplam:6
Belediye idare binasında 1 kişi Basın elemanı (Asgari ücretin %80 fazlası verilecektir)
36 Ay : Genel Toplam:1
Belediye idare binasında 5 kişi Başkanlık Özel Kalem elemanı, 1 kişi Basın yardımcı
elemanı, 1 kişi Muhasebeci, 1 kişi Destek hizmetleri müdürlüğünde satınalma elemanı olmak
üzere toplam 8 kişi, Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 1 kişi oto elektrik ustası,
1 kişi plent operatörü yardımcısı, 1 kişi Yazıcı (22/d satılalma işlemleri düzenleyicisi) olmak
üzere toplam 3 kişi (Asgari ücretin %50 fazlası verilecektir) 36 Ay : Genel Toplam:11
Belediye idare binasında 1 kişi İhale servisi elmanı, Fen İşleri Müdürlüğü Makine
İkmal Amirliğinde 2 kişi Greyder operatörü, Park Bahçe Müdürlüğünde 2 kişi Elektrikçi, 1
kişi ekip şefi olmak üzere toplam 3 kişi (Asgari ücretin %40 fazlası verilecektir) 36 Ay :Genel
Toplam:6
Belediye idare binasında 1 kişi Muhasebe büro elemanı, 3 kişi Kültür Müdürlüğü
elemanı olmak üzere toplam 4 kişi (Asgari ücretin %30 fazlası verilecektir) 36 Ay :Genel
Toplam:4
Belediye idare binasında 1 kişi Şoför, 2 kişi Gelirler müdürlüğü elemanı olmak üzere
toplam 3 kişi, Temizlik İşleri Müdürlüğünde 1 kişi kaynakçı, 4 kişi Saha kontrol elemanı
olmak üzere toplam 5 kişi , Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 1 kişi kaynakçı, 1
kişi lastikçi, 1 kişi Oto tamircisi, 1 kişi Dozer operatörü, 1 kişi Kazıcı-Yükleyici kepçe
operatörü olmak üzere toplam 5 kişi , Fen İşleri Müdürlüğünde 2 kişi Kilitli parke taş serim
ustası , Park Bahçe Müdürlüğünde 1 kişi Peyzaj elemanı, 1 kişi su tesisatçısı, 1 kişi parke taş
serim ustası olmak üzere toplam 3 kişi (Asgari ücretin %20 fazlası verilecektir) 36 Ay : Genel
Toplam:18
Temizlik İşleri Müdürlüğünde 16 kişi Şoför, Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal
Amirliğinde 2 kişi Yükleyici kepçe operatörü, 1 kişi Ekskavatör operatörü, 1 kişi silindir
operatörü, 1 kişi mini yükleyici kepçe operatörü olmak üzere toplam 5 kişi, Fen İşleri
Müdürlüğünde 1 kişi Asfalt silindir operatörü, 1 kişi Kilitli parke taş kontrolü olmak üzere
toplam 2 kişi (Asgari ücretin (Asgari ücretin %15 fazlası verilecektir) 36 Ay : Genel
Toplam:23
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 15
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3289
Temizlik İşleri Müdürlüğünde 103 kişi sahada çalışan süpürge elemanı, saha temizlik
elemanı, traktör elemanı ve çöp aracı arkasındaki elemanları, Fen İşleri Müdürlüğü Makine
İkmal Amirliğinde 11 kişi Şoför (Asgari ücretin %10 fazlası verilecektir) 36 Ay : Genel
Toplam:114
Belediye idare binasında vasıfsız işçi 49 kişi, Temizlik İşleri Müdürlüğünde vasıfsız
Genel Temizlik işçisi 4 kişi, Fen İşleri Müdürlüğünde vasıfsız genel işçi 16 kişi, Park Bahçe
müdürlüğü vasıfsız genel işçi 40 kişi )36 Ay : Genel Toplam:109
Park Bahçe müdürlüğü vasıfsız Engelli personel 12 Kişi: 36 Ay : Genel Toplam:12
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Personellere (Özürlü personeller dahil ) 26 gün üzerinden Günlük 2,00 TL (Brüt)Yol
bedeli nakdi olarak ödenecektir.
Personellere (Özürlü personeller dahil ) 26 gün üzerinden Günlük 2,30 TL(Brüt)
yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir. ve bunlar bordroda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde;
Sıra
No
Açıklama
Birimi İşçi Ay/gün/
Sayı saat
sı
Temizlik İşleri Müdürlüğünde 1 kişi kaynakçı, 4 kişi Saha kontrol
elemanı olmak üzere toplam 5 kişi (Asgari ücretin %20 fazlası
1
Ay 5,00 36
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 15
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3289
verilecektir)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Temizlik İşleri Müdürlüğünde 16 kişi Şoför (Asgari ücretin %15
fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Temizlik İşleri Müdürlüğünde 103 kişi sahada çalışan süpürge
elemanı, saha temizlik elemanı, traktör elemanı ve çöp aracı
arkasındaki elemanları (Asgari ücretin %10 fazlası
16,0
0
2
3
Ay
Ay
36
36
103,
0
verilecektir)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Temizlik İşleri Müdürlüğünde vasıfsız Genel Temizlik işçisi 4
Kişi(Brüt asgari ücret)
Belediye idare binasında 5 kişi Başkanlık Özel kalem elemanı
(Asgari ücretin %100 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
Belediye idare binasında 1 kişi Basın elemanı (Asgari ücretin %80
fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
Belediye idare binasında 5 kişi Başkanlık Özel Kalem elemanı, 1 kişi
Basın yardımcı elemanı, 1 kişi Muhasebeci, 1 kişi Destek hizmetleri
müdürlüğünde satınalma elemanı olmak üzere toplam 8 kişi (Asgari
ücretin %50 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Belediye idare binasında 1 kişi İhale servisi elmanı (Asgari ücretin
%40 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Belediye idare binasında 1 kişi Muhasebe büro elemanı, 3 kişi
4
5
6
Ay 4,00 36
Ay 5,00 36
Ay 1,00 36
7
Ay 8,00 36
Ay 1,00 36
8
9
Kültür Müdürlüğü elemanı olmak üzere toplam 4 kişi (Asgari ücretin Ay 4,00 36
%30 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Belediye idare binasında 1 kişi Şoför, 2 kişi Gelirler müdürlüğü
10 elemanı olmak üzere toplam 3 kişi (Asgari ücretin %20 fazlası
Ay 3,00 36
verilecektir)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
49,0
0
11 Belediye idare binasında vasıfsız işçi 49 Kişi(Brüt asgari ücret)
Ay
36
Fen İşleri Müdürlüğü Makine ikmal Amirliğinde atölyede
çalıştırılmak üzere 1 kişi mekanik ve hidrolik teknisyeni(atölye
formeni)(Asgari ücretin %150 fazlası verilecektir)(Brüt asgari
ücretin %150 fazlası)
12
Ay 1,00 36
Ay 1,00 36
Ay 3,00 36
Ay 2,00 36
Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 1 kişi plent
13 operatörü (Asgari ücretin %100 fazlası verilecektir)(Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 1 kişi oto elektrik
ustası, 1 kişi plent operatörü yardımcısı, 1 kişi Yazıcı (22/d satılalma
işlemleri düzenleyicisi) olmak üzere toplam 3 kişi (Asgari ücretin
14
%50 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 2 kişi Greyder
15 operatörü (Asgari ücretin %40 fazlası verilecektir)(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 1 kişi kaynakçı, 1
kişi lastikçi, 1 kişi Oto tamircisi, 1 kişi Dozer operatörü, 1 kişi
Kazıcı-Yükleyici kepçe operatörü olmak üzere toplam 5 kişi (Asgari
ücretin %20 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 2 kişi Yükleyici
16
Ay 5,00 36
Ay 5,00 36
17
kepçe operatörü, 1 kişi Ekskavatör operatörü, 1 kişi silindir
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 15
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3289
operatörü, 1 kişi mini yükleyici kepçe operatörü olmak üzere toplam
5 kişi (Asgari ücretin %15 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 11 kişi Şoför
18 (Asgari ücretin %10 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
11,0
0
Ay
36
Fen İşleri Müdürlüğünde 2 kişi Kilitli parke taş serim ustası (Asgari
ücretin %20 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
19
Ay 2,00 36
Fen İşleri Müdürlüğünde 1 kişi Asfalt silindir operatörü, 1 kişi
20 Kilitli parke taş kontrolü olmak üzere toplam 2 kişi (Asgari ücretin
%15 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Ay 2,00 36
16,0
Fen İşleri Müdürlüğünde vasıfsız genel işçi 16 Kişi(Brüt asgari
21
Ay
36
ücret)
0
Park Bahçe Müdürlüğünde 2 kişi Elektrikçi, 1 kişi ekip şefi olmak
22 üzere toplam 3 kişi (Asgari ücretin %40 fazlası verilecektir)(Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)
Ay 3,00 36
Park Bahçe Müdürlüğünde 1 kişi Peyzaj elemanı, 1 kişi su
tesisatçısı, 1 kişi parke taş serim ustası olmak üzere toplam 3 kişi
(Asgari ücretin %20 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
23
Ay 3,00 36
40,0
24 Park Bahçe müdürlüğü vasıfsız genel işçi 40 Kişi(Brüt asgari ücret)
Ay
36
0
12,0
0
Park Bahçe müdürlüğü vasıfsız Engelli personel 12 Kişi(Brüt asgari
ücret)
25
Ay
36
SıraAçıklama
Birimi
Miktarı
No
Temizlik İşleri Müdürlüğünde, Belediye idare binasında, Fen İşleri
1
Müdürlüğünde, Park Bahçe Müdürlüğünde, Vasıfsız 85 İşçiler İçin
Resmi Tatil Günleri(43,5x85=3697,5)
gün
3.697,5
Temizlik İşleri Müdürlüğünde 103 kişi sahada çalışan süpürge
elemanı, saha temizlik elemanı, traktör elemanı ve çöp aracı
arkasındaki elemanları (Asgari ücretin % 10 fazlası)için Resmi Tatil
Günleri(43,5x103=4480,5)
Temizlik İşleri Müdürlüğünde 16 kişi Şoför elemanları (Asgari
ücretin %15 fazlası)için Resmi Tatil Günleri(43,5x16=696)
Temizlik İşleri Müdürlüğünde 1 kişi kaynakçı, 4 kişi Saha kontrol
elemanı olmak üzere toplam 5 kişi(Asgari ücretin %20 fazlası İçin
Resmi Tatil Günleri(43,5x5=217,5)
2
3
gün
gün
4.480,5
696
4
5
gün
gün
217,5
522
Park Bahçe müdürlüğü vasıfsız Engelli personel(43.5x12=522)
Tablosu yer almaktadır.
İdari Şartname'nin teklif fiyatına dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde ihale
konusu işte çalıştırılacak 305 adet personelin işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemelere yer
verildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personele 26 gün üzerinden günlük brüt 2,30 TL
nakdi yemek bedeli ödeneceği, yol gideri için ise 26 gün üzerinden günlük brüt 2,00 TL nakdi
bedel ödeneceği, yol ve yemek bedelinin engelli personeller için de hesaplanacağının ayrıca
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 15
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3289
belirtildiği görülmüştür. İşin 23.10.2015 tarihinden 22.10.2018 tarihine kadar 36 ay süresince
305 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, 20 adet doküman satın alındığı, ihaleye 14 isteklinin teklif
verdiği, geçerli ve eşit 6 adet teklif üzerinden yapılan değerlendirmede 07.10.2015 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pir Tem İnş. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, SNS Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
İdarece yaklaşık maliyetin 21.970.953,97 olarak hesaplandığı, 21.753.419,78 TL
olarak tespit edilen sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi Edessa Yemekhanecilik
San. ve Tic. A.Ş.den 05.10.2015 tarihli ve 02/931 sayılı yazı ile aşırı düşük teklife neden olan
maliyet bileşenlerine dair açıklamalarının 09.10.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği,
başvuru sahibi tarafından 06.10.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının engelli personel için yol ücreti
öngörülmediği gerekçesiyle uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihale dokümanını 18.09.2015 tarihinde satın aldığı, idare kayıtlarına
18.09.2015 tarihinde alınan dilekçesi ile “…engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve
üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise
kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri
düzenlemesi bulunduğu engelliler için ücretsiz olan ulaşım giderinin teklif fiyata dahil
edilmesi kamu zararına neden olacağından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir…”
iddiasıyla dokümana yönelik şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 29.09.2015 tarihli
şikayete cevabında “…şikayete konu hususlar, ilgili mevzuat ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesine uygun olarak hazırlanmıştır…” ifadeleri ile şikayeti reddettiği,
sonraki süreçte dokümana yönelik Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı,
ihaleye 01.10.2015 tarihinde teklif verdiği tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İtirazen şikâyet başvurusu, ihale sürecinde idareye
yapılan şikâyet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on
günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu
sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine ihalenin iptaline
ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gün içinde yapılmalıdır.
(2) Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare
tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren
başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin,
idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.
(3) Ayrıca, idarece on günlük karar verme süresi içinde karar alınmakla birlikte bu
kararın on günlük süre geçtikten sonra başvuru sahibine bildirildiği hallerde, kararın
bildirildiği veya en geç tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren de süresi içerisinde Kuruma
başvuruda bulunulabilir.” açıklaması yer almaktadır.
İlgili mevzuat açıklamalarına göre, ihale sürecinde idareye yapılan şikâyet başvuruları
üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 15
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3289
içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten
itibaren Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin İdari Şartname'nin iddiaya konu düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğuna yönelik idareye süresinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin söz konusu
düzenlemenin mevzuata uygun olarak yapıldığı gerekçesiyle şikâyetin reddine karar verdiği,
ihale dokümanında herhangi bir değişiklik yapılmadığı ve söz konusu hususa ilişkin olarak
dokümana itiraz kapsamında Kuruma herhangi bir itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı görülmüştür.
Mevzuata aykırı olduğu iddia edilen İdari Şartname'nin söz konusu düzenlemesine
yönelik dokümana itiraz kapsamında usulüne uygun şikâyet başvurusunda bulunulmuş olsa
da, sonraki süreçte itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla incelemeye konu
ihalenin mevcut ihale dokümanı üzerinden sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine göre, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin, asgari işçilik
maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile
sözleşme ve genel giderler şeklinde dört bileşenden oluştuğu,
Asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği,
Teklif tutarları, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında olan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulmuş
olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede, idarece ihale dokümanında işçilik gideri dışında bir gider
öngörülmediği, İdari Şartname'nin teklif fiyata dahil edilecek giderler başlıklı maddesinde
305 personelin tamamı için yol ve yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceğinin düzenlendiği,
bu durumda isteklilerin tekliflerini hazırlarken yemek ve yol giderlerini işçilik maliyetine
yansıtacağı, başka bir deyişle nakdi olarak ödenecek yol ve yemek bedelinin asgari işçilik
maliyetinin içerisinde yer alacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname'nin 25’inci maddesindeki düzenlemeler ve yukarıda yapılan
açıklamalar dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinin tüm kalemlerinde yer alan 305
personelin 36 ay süreyle (ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışması dahil) işçilik maliyeti
için teklif edilmesi gereken asgari tutarın 21.753.419,78 TL olduğu,
Başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin 21.724.799,78 TL olduğu, dolayısıyla teklif
bedelinin asgari işçilik maliyeti maliyetinin altında olduğu,
Söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,
“Park Bahçe
Müdürlüğü Vasıfsız Engelli Personel 12 Kişi” isimli 25 nolu iş kalemi için 610.467,84 TL
öngördüğü, idarece söz konusu kalem için hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 639.087,20
TL olduğu,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 15
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3289
Anılan isteklinin beyanından %40 ve üzeri engelli personelin şehir içi toplu taşıma
hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanacağı gerekçesi ile ihalede çalıştırılacak 12 engelli
personel için yol bedeli öngörmediğinin anlaşıldığı, bu sebeple teklif bedelinin asgari işçilik
maliyetinden 28.620 TL daha az hesaplanarak 21.724.799,78 TL olduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede değerlendirmenin mevcut ihale dokümanı üzerinden
yapılacağı, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında ihale dokümanının tamamını
okuyup kabul ettikleri ve tekliflerini buna göre hazırladıklarını beyan ettikleri dikkate
alındığında, başvuru sahibi isteklinin engelli işçiler için ihale dokümanında yol bedelinin
nakdi olarak ödeneceğinin belirtilmesine rağmen teklif fiyatına dahil etmediği, dolayısıyla
ihale dokümanına uygun teklif vermediği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde
değerlendirilebilmesini teminen istekliler tarafından ihale dokümanında yer verilen
düzenlemelere uygun olarak engelli personelin yol ücretinin de teklife dahil edilmesi
gerektiği, ancak başvuru sahibinin ihale konusu iş kapsamında engelli personeller için yol
bedeli öngörmediği ve bu miktarı işçilik maliyetinden düşmek suretiyle teklif fiyatını
oluşturduğu, bu haliyle tekliflerinin işçilik maliyeti için teklif edilmesi gereken asgari tutardan
düşük olduğu, bu durumda asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren başvuru sahibi Edessa
Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.nin ihale dokümanına aykırı teklif verdiği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10