2015/UH.I-3295 - Kamu İhale Kararı - SAÜ ve Bağlı Birimleri Binalarının 2016-2017-2018 Yılları (3 Yıllık) Temizlik, İlaçlama, Personel Destek ve Yeşil Alanların Bakımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 21

: 09.12.2015

: 2015/UH.I-3295

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Asma Temizlik Madencilik İnş. Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma San. Tic. Ltd. Şti.,

Kurtuluş Mah. Fatih Cad. Kat: 4 D: 11 No: 2/1 Soma/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü (İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı),

Esentepe Kampüsü 54187 Serdivan/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/119276 İhale Kayıt Numaralı “SAÜ ve Bağlı Birimleri Binalarının 2016-2017-2018

Yılları (3 Yıllık) Temizlik, İlaçlama, Personel Destek ve Yeşil Alanların Bakımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

08.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “SAÜ ve Bağlı Birimleri Binalarının

2016-2017-2018 Yılları (3 Yıllık) Temizlik, İlaçlama, Personel Destek ve Yeşil Alanların

Bakımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Asma Temizlik Madencilik İnş. Turizm Makina Otomotiv

ve Ulaştırma San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare

tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.11.2015 tarih ve

88704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2923 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihalede sınır değerin yanlış hesaplandığını düşündükleri, ayrıca

tekliflerinin sınır değerin altında kalması nedeniyle idarece kendilerine gönderilen 13.10.2015

tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşenlerinin açıkça

belirtilmediği, tekliflerinde yer alan tüm iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim

fiyatların gösterildiği tüm maliyet bileşenlerinin istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin

79.2.1'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2) İdarece EKAP üzerinden 13.10.2015 tarihinde gönderilen yazıda teklif dosyasında

sunmuş oldukları gelir tablosunun tereddüt yaratacak nitelikte görüldüğü ve belgeyi

düzenleyenden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin tamamlanması cihetine gidildiği belirtilerek

vergi dairesine sundukları kurumlar vergisi beyannamesi ve eki gelir tablosunun Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 16.6.1'inci maddesi gereğince 2 iş günü içinde ihale komisyonuna teslim

edilmesinin istendiğinin bildirildiği, ve anılan belgenin süresi içinde sunulmadığı takdirde

idare tarafından anılan Tebliğ’in 16.6.3'üncü maddesi gereğince geçici teminatlarının gelir

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 21

: 09.12.2015

: 2015/UH.I-3295

kaydedilip, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ancak idareye süresi içinde istenilen

kurumlar vergisi beyannamesi ve eki gelir tablosunu sundukları,

3) Başvuruya konu ihalenin Kent Sosyal Hizm. Turz. Dağ. Org. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

üzerine bırakıldığını 09.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebliğ ile öğrendikleri,

idarenin söz konusu hizmet alımının 2009 yılından itibaren ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından yürütüldüğü, idare tarafından yapılan tüm ihalelerde anılan istekli lehine

kayırmacılık yapıldığı, idarece sınır değer hesaplanırken yüklenici karının anılan isteklinin

aşırı düşük sorgulamasına girmeyecek şekilde düzeltildiğini veya sınır değerin hatalı

hesaplandığını düşündükleri, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’ncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 21

: 09.12.2015

: 2015/UH.I-3295

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: …

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: …

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: …

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 21

: 09.12.2015

: 2015/UH.I-3295

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir...”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“a) Adı: SAÜ ve Bağlı Birimleri Binalarının 2016-2017-2018 Yılları (3 Yıllık)

Temizlik, İlaçlama, Personel Destek ve Yeşil Alanların Bakımı İşi

b) Miktarı ve türü: 453 Personel ile 307.793 m2 Alanda Temizlik, İlaçlama, Yeşil

Alanların Bakımı ve Personel Destek Hizmeti Alımı İşi 307.793 m2 Alanda Temizlik,

İlaçlama, Yeşil Alanların Bakımı ile Personel Destek Hizmeti Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: SAÜ Rektörlüğü`ne bağlı birimleri ile fakülte ve yüksekokulları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Genel Yönetici pozisyonu için Asgari Ücretin %200 fazlası.

Yeşil Alan Sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücretin %200 fazlası.

Birimler Arası Koordinatör pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası.

Birim Sorumluları pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.

Sıhhi Tesisatçı pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.

Yeşil Alan Grup Sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.

Şöför pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.

Yeşil Alan Bakım İşçisi pozisyonu için Asgari Ücretin %25 fazlası.

Temizlik İşçisi pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.

Engelli Personel Temizlik İşçisi pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası. Dini ve Resmi

Bayram günlerinde işçi çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki), yemek

masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (8,68 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına

personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 21

: 09.12.2015

: 2015/UH.I-3295

brüt (8,19 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil

edecek ve bordroda gösterecektir.

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki, yemek

masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (8,68 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına

personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük

brüt (8,19 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil

edecek ve bordroda gösterecektir.

-Teknik Şartnamede belirtilen kıyafetler Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

-4857 Sayılı İş Kanununda belirtilen asgari oranda (% 3) İdaremizce tespit edilen (453 işçi

*%3 =14 engelli İşçi) işçiler birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmiştir. Bu İşçiler genel

temizlik hizmetinde çalıştırılacak olup asgari ücretin üzerinde her hangi bir ödeme

yapılmayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İstekliler Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve ekipman giderlerini, araç giderlerini,

ilaçlama giderlerini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir

25.3.4. Diğer giderler:

İstekliler İşçi Sağlığı ve Güvenliği giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit

edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır. düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 21

: 09.12.2015

: 2015/UH.I-3295

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması

halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

Genel Yönetici (Asgari Ücretin

%200 fazlası).(Brüt asgari ücretin

%200 fazlası)

Yeşil Alan Sorumlusu (Asgari

Ücretin % 200 fazlası)(Brüt

asgari ücretin %200 fazlası)

Birimler Arası Koordinatör

(Asgari Ücretin % 100

fazlası)(Brüt asgari ücretin %100

fazlası)

Ay

1

36

4

Birim Sorumluları (Asgari

Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari

ücretin %50 fazlası)

Temizlik İşçileri(Brüt asgari

ücret)

Engelli Temizlik İşçisi(Brüt asgari Ay

ücret)

Sıhhi Tesisatçı (Asgari Ücretin % Ay

50 fazlası)(Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

Ay

17

36

5

6

7

382 36

14

1

36

8

9

Yeşil Alan Grup Sorumlusu

(Asgari Ücretin % 50

fazlası)(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

Şöför (Asgari Ücretin % 50

fazlası)(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

Ay

1

36

Ay

5

36

10 Yeşil Alan Bakım İşçisi (Asgari

Ücretin % 25 fazlası)(Brüt asgari

ücretin %25 fazlası)

30

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

ay

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Malzemesi

36

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 21

: 09.12.2015

: 2015/UH.I-3295

2

3

4

5

6

7

8

9

Temizlik Ekipmanı

İlaçlama

Araç (1500CC Dizel) (2 Adet)

Bel

Kazma

Kürek

Çapa

yıl

ay

3

6

36

30

15

6

adet

Budama Makası

10 Tırmık

11 Çit Makası

12 Teleskopik Çit Makası

13 Hortum (Çeyrek Parmak)

14 Fıskiye

15 Çubuklu Digren

16 Tahra

17 Dal Testeresi

18 Dal Makası

19 2 Parçalı çok amaçlı merdiven

(2x13 basamaklı)

metre 1.500

adet

45

12

6

18

12

6

20 Alüminyum portatif merdiven (8

Basamaklı)

21 Alüminyum portatif merdiven (10 adet

adet

15

6

basamaklı)

22 Jut Halat (3-10mm kalınlık)

23 Naylon Halat (3-10mm kalınlık)

24 Çuval Ağzı İpi

kilogra 30

m

kilogra 30

m

kilogra 30

m

25 İthal Torf

metrek 15

üp

26 Koyun Gübresi (2 yıllık)

metrek 75

üp

27 Motorlu El Tırpanı Misinası

metre 45.000

28 Kompoze Gübre (15-15-15)

kilogra 9.675

m

29 Kompoze Gübre (20-20)

kilogra 9.675

m

30 Herbisit (Yabancı Ot İlacı) (441

gr/litre glyphosate potasyum tuzu)

31 İnsektisit (40 ec 400gr/litre

dimethoate )

litre

120

litre

6

32 İnsektisit (480 gr/litre chlorpyrif litre

ethyl çınar, ıhlamur, akçaağaç)

33 İnsektisit Böcek İlacı (480 gr/litre litre

diflubenzurom top akasyalar)

27

12

9

34 Metalik Bakır (375 gr/litre)

litre

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 21

: 09.12.2015

: 2015/UH.I-3295

35 Mollussisit (%5 metaldehyde)

kilogra 96

m

36 Organik Silikon Yapıştırıcı

37 Altuni Taflan (euonymus

japanicus / aureus) saksılı 20-

30cm

litre

adet

4,5

1.500

38 Saksılı çınar fidanı (platanus

orientalis) rotbollu 20 kturunda

39 Mor Salkım (wisteria sinensis)

tüplü

40 Kadife Çiçeği (tagetes patula

tüplü)

41 Begonya

42 Sardunya (ithal sakız kaplı tüplü) adet

43 Aparatlı Vinç

adet

300

15.000

159.000

4.500

24

gün

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler incelendiğinde, 08.10.2015 tarihinde

açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu

ihalede 21 adet doküman satın alındığı, ihaleye 8 isteklinin teklif sunduğu, yaklaşık maliyetin

40.859.008,27 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin ise 37.469.613,08 TL olarak belirlendiği,

3 isteklinin teklif bedelinin ihale komisyonunca hesaplanan sınır değerin altında olduğu tespit

edilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname, mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte

değerlendirildiğinde, ihale konusu hizmet alımının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı

işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık

maliyet tutarının sınır değer olarak tespit edileceği, belirlenen sınır değerin altında kalan

isteklilere ilgili idare tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif

bileşenlerinin

belirlenerek isteklilerden ilgili

ayrıntıları

yazılı

olarak

isteneceği

anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinin 1’inci kısmının personele

ödenecek ücretlere, 2’nci kısmının ise temizlik malzeme bedelleri, bakımda kullanılacak

malzemeler, araç ve gereçler, tarım ilaçları, mevsimlik çiçekler, ilaçlama ve hizmet aracı

bedeline ilişkin olduğu görülmüştür.

Bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde birim fiyat teklif

cetvelinin ilk 10 kaleminde yer alan işçilik maliyetinin (ücretlerinin) %4 sözleşme gideri ve

genel giderler ile yemek ve yol gideri dahil 35.249.709,96 TL, olup bu tutara ihalenin 2’nci

kısmında yer alan giderlerin eklenerek kâr hariç yaklaşık maliyetin (sınır değer)

37.469.613,08 TL olarak hesaplandığı, yapılan bu hesaplamaların doğru olduğu ve personel

çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyete eşit

olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 21

: 09.12.2015

: 2015/UH.I-3295

Diğer taraftan 13.10.2015 tarihli idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif

açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtilmediği iddiasına ilişkin

olarak yapılan incelemede,

06.11.2015 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında teklifi, sınır değerin altında

tespit edilen 3 istekliye (Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bilg. Şti- ARC Sosyal

Hizmetler Elektrik Bilgisayar Özel Güvenlik Hizmetleri Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı, Temsan Özel Güvn. Temkuaf. Hz.Teks. Gıd. Nakor. Tar.Su ve Süt Ltd-

Panora Group Sosyal Hizmetler İnş. Ormancılık Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı

ve Asma Temizlik Mad. İnş. Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma Sanayi Tic. Ltd. Şti)

yönelik yapılan değerlendirmede, iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklama yazısının uygun

görülmediği, bir isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamasına süresi içinde cevap vermediği

belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, bahse konu ihalede sınır değer üzerinde ve

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Kent Sosyal Hizmetleri Turizm Dağıtım

Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, belirlendiği görülmüştür.

13.10.2015 tarihli idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme

yazısında “toplam teklifinizi oluşturan iş kalemleri ve /veya iş gruplarına ait miktarlar ve

bunlara ait birim fiyatların gösterildiği maliyet bileşenlerini …. ” şeklinde ifadeye yer

verildiği, öte yandan birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmının 43 iş kaleminden oluştuğu ve

anılan yazıda aşırı düşük teklif açıklama istenilmesine ilişkin önemli teklif bileşenlerinin

belirlenmediği anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde idarenin aşırı düşük

teklif olarak belirlenen isteklilere teklifin önemli bileşenlerinin belirterek bu kalemlere ilişkin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde belgelendirme yapılmasını

talep etmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir

şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun

olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü

bulunmaktadır

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 21

: 09.12.2015

: 2015/UH.I-3295

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin

tamamlatılması” başlıklı 16’ncı maddesinde, “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif

zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi

zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu

eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak

üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte

olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine

ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde,

belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak

nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi

eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday

veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş

gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde

aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte

düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla

ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve

aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede

eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme

dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya

bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit

edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve

tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı

olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul

bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce

sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler,

isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda

kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 21

: 09.12.2015

: 2015/UH.I-3295

Anılan mevzuat hükümlerinden, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale

komisyonunun talebi üzerine idarenin, tekliflerin incelenmesi ve değerlendirilmesinde

yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak açıklama

isteyebileceği, idarenin bu talebine isteklilerin yazılı bir şekilde cevap vermesi gerektiği, öte

yandan, yeterlik belgelerinin incelenmesi esnasında teklifin esasını değiştirecek nitelikte

olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde veya isteklilerce

sunulan ve başka kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar

dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak bir durum olması halinde idarece

belirlenen bir süre içinde bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği,

belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, idarece 13.10.2015 tarihinde

gönderilen yazıda, teklif dosyasında sunmuş oldukları gelir tablosunun tereddüt yaratacak

nitelikte olduğu gerekçesiyle bilgi eksikliklerinin tamamlanması için 2 iş günü içinde

kurumlar vergisi beyannamesi ve eki gelir tablosunun ihale komisyonuna teslim edilmesinin

istendiğinin bildirildiği, iddia edilmektedir.

İhale işlem dosyasında gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi istekli

Asma Temizlik Mad. İnş.Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin

geçici teminatının gelir kaydedildiğine ilişkin bir belgeye rastlanmadığı görülmüştür. Bu

nedenle Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü’nden 23.11.2015 tarih ve 22181 sayılı kurum yazısı

ile bilgi istenilmiştir. İdare tarafından gönderilen 25.11.2015 tarih ve 808 sayılı cevabi yazıda

“…2-Asma Temizlik Mad. İnş.Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma San. ve Tic. Ltd. Şti.ye

bilgi eksikliği kapsamında gönderilen 13.10.2015 tarihinde kurumlar vergisi beyannamesi ve

eki gelir tablosu ilgili firma tarafından süre içinde idaremize teslim edilmiş olup bu nedenle

geçici teminatının gelir kaydedilmesine gerek kalmamıştır.” şeklinde ifadeye yer verildiği

görülmüştür.

Yapılan incelemede idarenin cevabi yazısı ve mevzuat hükümleri birlikte

değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli olan Asma Temizlik Mad. İnş. Turizm Makina

Otomotiv ve Ulaştırma Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından idarece verilen sürede eksik görülen

belgelerin tamamlatıldığı, bu nedenle anılan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmediği

ve söz konusu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşılmış olup başvuru

sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli

olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 21

: 09.12.2015

: 2015/UH.I-3295

belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”

açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu hususun idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer

verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün

olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi

gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin

yeniden değerlendirmeye alınması ve sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden önemli

teklif bileşenlerinin belirtilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

12

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları