Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli Büyükşehir Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı
/
2015/115941-Halkla İlişkiler Görevlisi, Grafiker veya Tasarımcı ve Fotoğrafçı veya Kameraman Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/115941
Başvuru Sahibi
Salih Aktaş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Denizli Büyükşehir Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Halkla İlişkiler Görevlisi, Grafiker veya Tasarımcı ve Fotoğrafçı veya Kameraman Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 22
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3296
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Salih Aktaş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,
Mimar Sinan Mah. Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. Kat:1 No:8 Haliliye/ ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Büyükşehir Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı,
Altıntop Mah. Lise Cad. No: 2 DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/115941 İhale Kayıt Numaralı “Halkla İlişkiler Görevlisi, Grafiker veya Tasarımcı ve
Fotoğrafçı veya Kameraman Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli Büyükşehir Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı
tarafından 08.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Halkla İlişkiler Görevlisi,
Grafiker veya Tasarımcı ve Fotoğrafçı veya Kameraman Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Salih Aktaş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.11.2015 tarih ve 92145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3071 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 08.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Halka
İlişkiler Görevlisi, Grafiker veya Tasarımcı ve Fotoğrafçı veya Kameraman Hizmet Alımı
İşi”ne ait ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunmalarına rağmen kesinleşen ihale
kararı ile teklif ettikleri bedelin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle
doğrudan değerlendirme dışı bırakıldığı;
(a) Sunmuş oldukları teklif tutarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu
gerekçesiyle idarece doğrudan değerlendirme dışı bırakılmaları yönünde işlem tesis
edilmesinin İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan “…Bu kapsamda; ihale
komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesine aykırı olduğu, zira
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre karsız yaklaşık maliyet tutarının
ihaleye ait sınır değer olduğu, idarenin sınır değerin altında tespit edilen teklifleri ile ilgili
olarak öncelikle taraflarından aşırı düşük teklif açıklaması istemesi ve sonucuna göre
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 22
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3296
değerlendirme yapması gerekirken teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu
gerekçesiyle doğrudan değerlendirme dışı bırakılmalarının ilgili mevzuat düzenlemelerine
aykırı olduğu,
(b) 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla
işçi çalıştırdıkları işyerlerinde yüzde üç engelli… çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il
sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü
olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmünün yer aldığı, bu hüküm
uyarınca yaptıkları değerlendirme de, firmalarının ihale konusu işin ifa edileceği Denizli
ilinde 46 personellerinin çalıştığı başka bir işyerlerinin daha bulunduğu, ihale konusu işte
çalıştırılması öngörülen 110 personel ile 4812101011112571002011-90 işyeri numaralı ve
ekte ilgili kayıtları sunulan söz konusu işyerinde çalıştırdıkları 46 personelleri toplandığında,
aynı il sınırları içerisinde çalıştıracakları işçi sayılarının toplamının 156’ya ulaştığı ve 156 kişi
üzerinden çalıştırılması zorunlu % 3 oranındaki engelli işçi sayısının da ( 156x % 3= 4,68 den
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30/2’nci fıkrasındaki yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür hükmü gereğince) 5 kişi olduğu, diğer bir anlatım ile tekliflerinin 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 30’uncu maddesinin 6’ncı fıkrası gereğince prime esas kazanç alt sınırı
üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının Hazinece
karşılanacağı şeklindeki teşvik doğrultusunda hazırlanarak sunulduğu, her ne kadar birim
fiyat teklif cetvelinde 110 işçi sayısı üzerinden yapılan hesaplama uyarınca 3 engelli işçi
çalıştırılması öngörülmüş ise de taraflarına özgü olarak ihale konusu işte 5 engelli personel
çalıştırmaları gerektiği, bu nedenle de ihale konusu işte taraflarına özgü olarak 5 engelli
personel üzerinden asgari işçilik maliyeti belirlenmesi ve tekliflerinin buna göre sunulması
gerektiğinden, idarece teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle
doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasın hukuka aykırı olduğu, sonuç olarak teklif
tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, kaldı ki bu durum gerek ekonomik
olarak idarenizin ve gerekse engelli işçi çalıştırılması zorunluluğu nedeni ile engelli
yurttaşlarımızın ve dolayısıyla toplumumuzun faydasına da olduğu, Bu bağlamda teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, açıklanan nedenlerle tekliflerinin
değerlendirmeye alınarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 22
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3296
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri
hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak
üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi
personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye
Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından
müştereken belirlenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 22
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3296
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 22
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3296
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur… ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV. HARİÇ), resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, ulaşım, yükleniciye ait ve
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Grafiker veya tasarımcı(5 kişi) en az asgari ücretin %120 fazlası üzerinden ödeme
yapılacaktır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 22
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3296
Fotoğrafçı veya kameraman (10 kişi)en az asgari ücretin %120 fazlası üzerinden
ödeme yapılacaktır.
Halkla ilişkiler görevlisi (lise mezunu) (37 kişi) brüt asgari ücret üzerinden ödeme
yapılacaktır.
Halkla ilişkiler görevlisi (Engelli) (lise mezunu) (3 kişi ) brüt asgari ücret üzerinden
ödeme yapılacaktır.
Halkla ilişkiler görevlisi (lisans veya ön lisans mezunu) (52 kişi) en az asgari ücretin
%10 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.
Halkla ilişkiler görevlisi (iletişim merkezi) (lisans veya ön lisans mezunu) (3 kişi) en
az asgari ücretin %35 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.
2016, 2017 ve 2018 yıllarında,
Halkla ilişkiler görevlilerinden 30 kişiye (Üniversite veya Ön Lisans
Mezunu) toplam 24300 saat,
15 Lise mezunu Halkla ilişkiler görevlilerine toplam 12150 saat,
İletişim Merkezi'nde (lisans veya ön lisans mezunu) çalışacak 3 personele toplam 2070
saat,
grafiker veya tasarımcı 5 kişiye toplam 3450 saat,
Fotoğrafçı veya kameraman 10 kişiye toplam 6900 saat fazla mesai yaptırılacaktır
2016, 2017 ve 2018 yıllarında Resmi tatillerde hizmet birimlerinde
Halkla ilişkiler görevlilerinden 20 Üniversite veya Ön lisans mezunu
personele toplam 870 gün,
10 lise mezunu Halkla ilişkiler görevlisine toplam 435 gün,
İletişim Merkezi'nde (lisans veya ön lisans mezunu) çalışacak 3 personele toplam 45
gün,
Grafiker veya tasarımcı 5 kişiye toplam 75 gün,
Fotoğrafçı veya kameraman 10 kişiye toplam 150 gün resmi ve dini bayram çalışması
yaptırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol ve yemek masrafları için aylık gün sayısı olarak
22 (yirmi iki) gün esas alınacaktır.
Personelin yemek gideri 2016 yılı için günlük brüt 7,00-TL, 2017 ve 2018 yılları için
ise günlük brüt 8,00-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek
giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Personelin yol gideri 2016 yılı için günlük brüt 5,00-TL, 2017 ve 2018 yılları için ise
günlük brüt 6,00-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini
dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
6385 sayılı "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. maddesi gereği iş kazaları meslek hastalıkları
sigorta prim oranı %2 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 22
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3296
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Halkla İlişkiler Görevlisi ve Grafiker veya Tasarımcı ve Fotoğrafçı veya Kameraman
Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde “-İşin Yürütülmesi İçin Gerekli
Görevli Sayısı: 2016-2017 ve 2018 yıllarında Halkla İlişkiler Görevlisi, grafiker veya
tasarımcı ve fotoğrafçı veya kameraman olarak toplam 110 kişi çalıştırılacaktır. Halkla
İlişkiler Görevlisi olarak çalıştırılacak kişi sayısı 95 kişidir. Bunların 55’i Üniversite veya ön
lisans mezunu, 40’ı Lise mezunu olacaktır. Lise mezunlarından 3 kişi engelli olacaktır.
Grafiker veya tasarımcı olarak ise 5 kişi, Fotoğrafçı veya kameraman olarak 10 kişi
çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ücret, Yemek, Yol Bedeli, Kıyafet ve Sosyal Haklar” başlıklı
8’inci maddesinde “Yüklenici, bu iş nedeniyle 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddelerince
işverene yüklenilen sorumlulukları yerine getirmekle yükümlüdür.
Görevlilerin Ücretleri:
Halkla İlişkiler görevlileri:
Lise Mezunu: Asgari Ücret
Üniversite veya Ön Lisans Mezunu: Asgari Ücretin %10 fazlası
Üniversite veya Ön Lisans Mezunu (İletişim Merkezi’nde çalışacak): Asgari Ücretin
%35 fazlası
Fotoğrafçı veya kameraman: Asgari Ücretin % 120 fazlası Grafiker veya Tasarımcı:
Asgari Ücretin % 120 fazlası Fazla Mesai:
2016-2017 ve 2018 yıllarında; Halkla İlişkiler Görevlilerinden 30 Üniversite veya Ön
Lisans Mezunu personele bir yılda toplam 8100 saat, 15 Lise Mezunu personele bir yılda
toplam 4050 saat, İletişim Merkezi’nde çalışacak 3 personele bir yılda toplam 690 saat,
grafiker veya tasarımcı 5 kişiye bir yılda toplam 1150 saat, Fotoğrafçı veya kameraman 10
kişiye bir yılda toplam 2300 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma: 2016-2017 ve 2018 yıllarında Resmi tatillerde
hizmet birimlerinde Halkla İlişkiler Görevlilerinden 20 Üniversite veya Ön Lisans Mezunu
personele bir yılda toplam 290 gün, 10 Lise Mezunu personele bir yılda toplam 145 gün,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 22
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3296
İletişim Merkezi’nde çalışacak 3 personele bir yılda toplam 15 gün, Grafiker veya tasarımcı 5
kişiye bir yılda 25 gün, Fotoğrafçı veya kameraman 10 kişiye bir yılda 50 gün resmi dini
bayram çalışması yaptırılacak olup bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. Maddesi
uyarınca ücret ödenecektir.
Yemek ücreti ve Yol ücreti:
2016 yılında kişi başı günlük olmak üzere; yemek ücreti brüt 7.00-TL., yol ücreti brüt
5.00- TL., 2017 ve 2018 yıllarında ise; her bir yıl için yemek ücreti kişi başı günlük brüt
8.00-TL., her bir yıl için yol ücreti kişi başı günlük brüt 6.00 TL olacaktır…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;
A
B
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
Sıra
No Açıklaması
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise
Mezunu) 2016 (Brüt asgari ücret)
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise
Ay
Ay
Ay
37
37
3
12
24
12
24
12
24
Mezunu)
(2017-2018)
(Brüt
asgari ücret)
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise
Mezunu, Engelli) 2016 (Brüt
asgari ücret)
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise
Mezunu, Engelli) (2017-2018) Ay
(Brüt asgari ücret)
3
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans
veya Önlisans Mezunu) 2016(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans
veya Önlisans Mezunu) (2017-
2018) (Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
Ay
52
52
Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim
Merkezi) 2016(Brüt asgari ücretin
%35 fazlası)
7
Ay
Ay
Ay
Ay
3
3
12
24
12
24
Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim
8
9
Merkezi)
(2017-2018)
(Brüt
asgari ücretin %35 fazlası)
Fotoğrafçı veya Kameraman
2016(Brüt asgari ücretin %120
fazlası)
10
10
Fotoğrafçı veya Kameraman
10 (2017-2018) (Brüt asgari ücretin
%120 fazlası)
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 22
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3296
11 Grafiker veya Tasarımcı 2016
(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)
Grafiker veya Tasarımcı (2017-
12 2018) (Brüt asgari ücretin %120
fazlası)
Ay
Ay
5
5
12
24
I. Ara toplam (K.D.V hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen
No Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Tutarı
Birim Fiyat
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Mezunu) Fazla Mesai Çalışması saat
(2016-2017-2018)
12.150
24.300
2.070
6.900
3.450
435
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans
veya Önlisans) Fazla Mesai saat
Çalışması (2016-2017-2018)
Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim
Merkezi) Fazla Mesai Çalışması saat
(2016-2017-2018)
Fotoğrafçı veya Kameraman
Fazla Mesai Çalışması (2016- saat
2017-2018)
Grafiker veya Tasarımcı Fazla
Mesai Çalışması (2016-2017- saat
2018)
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise
Mezunu) Resmi Tatil Çalışması gün
(2016-2017-2018)
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans
veya Önlisans) Resmi Tatil gün
Çalışması (2016-2017-2018)
Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim
Merkezi) Resmi Tatil Çalışması gün
(2016-2017-2018)
Fotoğrafçı veya Kameraman
Resmi Tatil Çalışması (2016- gün
2017-2018)
870
45
150
75
10 Grafiker veya Tasarımcı Resmi gün
Tatil Çalışması (2016-2017-2018)
II. Ara toplam
Toplam tutar (K.D.V hariç)
(K.D.V. hariç)
” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 11 isteklinin
teklif dosyası sunduğu, ihale komisyonunca 13.11.2015 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu
kararında yapılan değerlendirme neticesinde, İlbeyi Hamit İnş. Gıda Tem. Tele. Bilg. Elk.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 22
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3296
Elkt. Kır. Emlak. Oto. Nak. İth. San ve Tic. Ltd. Şti. , Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey.
Tic. Ltd. Şti. , Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl. Tek. Hizm. İnş. Tem. Pey. Gıda. Taş ve San. Taah.
Tic. Ltd. Şti. , Nem Tem. İlaç. Bilg. Oto. Yem. Eml. Gıda. Taş. Org. San ve Tic. Ltd. Şti. ,
Baygü Bil. İnş. Gıda. Yem. Tem. Tur. Otom. Akar. Teks. Taş. Sağ. Med. Tahml. Tahl. Cen
Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. - Gökyüzü Tem. Yem. İnş. Tahm. Tahl. Gıda. Tar. Ürn. Teks. Çır
Çır İşlt. Özel. Sağ. Bil. İşl. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Beltaş Denizli Büyükşehir Bel.
Tem. Ulş. San. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin “İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen
İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile ilgili yeterlik belgelerini
sunmadığı” gerekçesiyle, başvuru sahibi Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise
özetle “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi ile İdari Şartname’nin 25.3.1’nci
maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca yapılan değerlendirme neticesinde, söz konusu
isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde 7’nci kalem ve 8’inci kalem için teklif etmiş olduğu
tutarların asgari teklif edilmesi gereken tutarın altında olduğu, ayrıca isteklinin teklif etmiş
olduğu toplam tutarın 10.019.498,34-TL olduğu ve bu tutarın da teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyeti olan 10.042.646,34-TL’nın altında olduğunun tespit edildiği”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli kabul edilen diğer teklifler üzerinden de
puanlama yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Boran Sos. Hizm. İns.
Kay. Tem. İlaç. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Denizhan Pro. Site ve Bina Yön. Sos. Hizm.
Tem. Dan. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak ise Poc Paz. Gıda Taah. Tekst. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti -
Pamukkale Grup İns Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kayaoğlu Tem. Gıda İh. Madd. İnş. Nak.
Tar. Hayv. Pet. İlaç. Yem. Kuy. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği
görülmüştür.
İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu işin
tamamının personellere yönelik gider kalemlerinden oluştuğu, yaklaşık maliyetin % 15
müteahhit kârı ile birlikte 11.491.104,95 TL, asgari işçilik maliyetinin ise 10.042.646,34 TL
olarak belirlendiği görülmüş olup, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan
düzenlemeler de dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi
uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu
anlaşılmıştır.
Anılan Şartname maddesinde yer alan ihale konusu işte çalıştırılacak personellere
ilişkin maliyet kalemleri dikkate alınarak, Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”
üzerinden sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin hesaplanması
neticesinde;
Sıra No
İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen
Asgari işçilik maliyetleri
personeller
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu)
2016 (Brüt asgari ücret)
1
2
1.945,65 x12x37=863.868,60 TL
2.001,71x37x24=1.777.518,48 TL
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu)
(2017-2018) (Brüt asgari ücret)
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 22
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3296
3
4
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu,
Engelli) 2016 (Brüt asgari ücret)
1.674,14x3x12=60.269,04 TL
1.730,20x3x24=124.574,40 TL
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu,
Engelli) (2017-2018) (Brüt asgari ücret)
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans veya
Önlisans Mezunu) 2016(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
52x2.107,90x12=1.315.329,60 TL
5
6
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans veya
Önlisans Mezunu) (2017-2018) (Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
2.163,96x52x24=2.700.622,08 TL
2.513,49x3x12= 90.485,64 TL
7
Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim Merkezi)
2016(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim Merkezi)
(2017-2018) (Brüt asgari ücretin %35
fazlası)
Fotoğrafçı veya Kameraman 2016(Brüt
asgari ücretin %120 fazlası)
8
9
2.569,55x24x3= 185.007,60 TL
3.892,57x10x12=467.108,40 TL
3.948,63x10x24=947.671,20 TL
3.892,57x5x12=233.554,20 TL
Fotoğrafçı veya Kameraman (2017-2018)
(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)
10
11
Grafiker veya Tasarımcı 2016 (Brüt asgari
ücretin %120 fazlası)
12
Grafiker veya Tasarımcı (2017-2018) (Brüt
3.948,63x5x24=473.835,60 TL
asgari ücretin %120 fazlası)
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu)
13
14
15
Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)
12.150x10,82= 131.463,00 TL
24300x11,92= 289.656,00 TL
2070x14,60= 30.222,00 TL
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans veya
Önlisans) Fazla Mesai Çalışması (2016-
2017-2018)
Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim Merkezi)
Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 22
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3296
Fotoğrafçı veya Kameraman Fazla Mesai
23,78x6900= 164.082,00 TL
16
Çalışması (2016-2017-2018)
17
18
Grafiker veya Tasarımcı Fazla Mesai
Çalışması (2016-2017-2018)
23,78x3450= 82.041,00 TL
54,08x435= 23.524,80 TL
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu)
Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans veya
Önlisans) Resmi Tatil Çalışması (2016-
2017-2018)
19
20
870x59,49= 51.756,30 TL
73,02 45= 3.285,90 TL
Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim Merkezi)
Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)
21
22
Fotoğrafçı veya Kameraman Resmi Tatil
Çalışması (2016-2017-2018)
17.847,00 TL
Grafiker veya Tasarımcı Resmi Tatil
75x118,98= 8.923,50 TL
Çalışması (2016-2017-2018)
TOPLAM: 10.042.646,34 TL
toplam asgari işçilik maliyetinin idarece de hesaplanan tutar olan 10.042.646,34 TL
olduğu, ihaleye ait sınır değerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı…”
açıklaması uyarınca 10.042.646,34 TL olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (a) bölümünde yer alan iddiası ile ilgili olarak yapılan
değerlendirmede;
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen başvuru sahibi istekliye ait birim fiyat teklif
mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,
Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin;
A
B
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gü
sayısı n/saa
Sıra
No Açıklaması
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen
Tutarı
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 22
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3296
t
Birim Fiyat
1.945,65
1
2
3
4
5
6
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise
Mezunu) 2016 (Brüt asgari ücret)
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise
Ay
Ay
Ay
37
37
3
12
24
12
24
12
24
863.868,60- TL
Mezunu)
(2017-2018)
(Brüt
2.001,71 1.777.518,48- TL
asgari ücret)
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise
Mezunu, Engelli) 2016 (Brüt
asgari ücret)
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise
Mezunu, Engelli) (2017-2018) Ay
(Brüt asgari ücret)
1.674,14
1.730,20
60.269,04- TL
124.574,40- TL
3
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans
veya Önlisans Mezunu) 2016(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans
veya Önlisans Mezunu) (2017-
2018) (Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
Ay
52
52
2.107,90 1.315.329,60- TL
2.163,96 2.700.622,08 -TL
Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim
Merkezi) 2016(Brüt asgari ücretin
%35 fazlası)
7
8
Ay
Ay
Ay
3
3
12
24
12
2.332,49
2.338,55
3.892,57
3.948,63
83.969,64 - TL
168.375,60 - TL
467.108,40 - TL
947.671,20 - TL
Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim
Merkezi)
(2017-2018)
(Brüt
asgari ücretin %35 fazlası)
Fotoğrafçı veya Kameraman
2016(Brüt asgari ücretin %120
fazlası)
9
10
Fotoğrafçı veya Kameraman
10 (2017-2018) (Brüt asgari ücretin
%120 fazlası)
Ay
Ay
10
5
24
12
11 Grafiker veya Tasarımcı 2016
(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)
Grafiker veya Tasarımcı (2017-
12 2018) (Brüt asgari ücretin %120
fazlası)
3.892,57 233.554,20 - TL
Ay
5
24
3.948,63
473.835,60 - TL
I. Ara toplam (K.D.V Hariç)
9.216.696,84 -
TL
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
No Açıklaması
Birimi Miktarı
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise
1
2
Mezunu) Fazla Mesai Çalışması saat
(2016-2017-2018)
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans
veya Önlisans) Fazla Mesai saat
12.150
10,82
11,92
131.463,00 - TL
289.656,00 - TL
24.300
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 22
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3296
Çalışması (2016-2017-2018)
Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim
Merkezi) Fazla Mesai Çalışması saat
(2016-2017-2018)
Fotoğrafçı veya Kameraman
Fazla Mesai Çalışması (2016- saat
2017-2018)
Grafiker veya Tasarımcı Fazla
Mesai Çalışması (2016-2017- saat
2018)
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise
Mezunu) Resmi Tatil Çalışması gün
(2016-2017-2018)
Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans
veya Önlisans) Resmi Tatil gün
Çalışması (2016-2017-2018)
Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim
Merkezi) Resmi Tatil Çalışması gün
(2016-2017-2018)
Fotoğrafçı veya Kameraman
Resmi Tatil Çalışması (2016- gün
2017-2018)
3
4
5
6
7
8
9
2.070
6.900
3.450
435
14,60
23,78
23,78
54,08
59,49
73,02
30.222,00 - TL
164.082,00 - TL
82.041,00 - TL
23.524,80 - TL
51.756,30 - TL
3.285,90 - TL
870
45
150
75
118,98
118,98
17.847,00 - TL
8.923,50 - TL
10 Grafiker veya Tasarımcı Resmi gün
Tatil Çalışması (2016-2017-2018)
II. ARA
802.801,50 - TL
Toplam (K.D.V. Hariç)
Toplam tutar (K.D.V Hariç)
10.019.498,34 -
TL
” şeklinde düzenlendiği ve toplam teklif tutarının 10.019.498,34 TL olduğu, söz
konusu teklif tutarının başvuruya konu ihaleye ait asgari işçilik maliyetinin altında olduğu
görülmüştür.
Bu bağlamda asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan başvuru sahibi isteklinin
teklifinin, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama
uyarınca, teklif değerlendirme aşamasında dokümana aykırı teklif olması sebebiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu teklifle ilgili olarak aşırı düşük açıklama
istenilmesi aşamasına geçilmediği tespit edilmiştir.
Anılan Tebliğ maddesinde yer alan açıklama uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin mevzuat hükümleri ve doküman
düzenlemeleri uyarınca ise, ihale komisyonunca sunulan tekliflerin değerlendirileceği ve
sonrasında sınır değerin altında kalan ve değerlendirme dışı bırakılmayan teklifler için aşırı
düşük teklif açıklaması isteneceği bu doğrultuda da sunulan teklifin reddine veya kabulüne
karar verileceği anlaşılmıştır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 22
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3296
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, idarece personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin mevzuat hükümlerinin ise sınır değerin altında kalan ve
değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflere yönelik yapılacak değerlendirmeye ilişkin olduğu
anlaşıldığından, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmeden Tebliğ açıklaması uyarınca değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale
mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) bölümünde yer alan iddiası ile ilgili olarak yapılan
değerlendirmede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde
isteklilerin aynı il bazında birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenen engelli işçi sayılarının ihale dokümanında
belirtilmesi ve söz konusu işçilere yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
gerektiği, istekliler tarafından da ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerini
oluşturmalarının gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede toplam 110 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan “…Oranın hesaplanmasında
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür)…”
hüküm uyarınca asgari çalıştırılması gereken engelli işçi sayısının (110x % 3= 3,3) 3 kişi
olduğu anlaşılmıştır.
İdarece de ihale dokümanında 3 engelli işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ve birim
fiyat teklif cetvelinde de söz konusu işçi sayısı üzerinden ayrı satır açıldığı, dolayısıyla
idarece yapılan düzenlemelerin anılan Kanun hükmüne ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci ara toplamının 3
ve 4‘üncü sıra numaralarında yer alan engelli personel sayılarının ve hesaplamalarının, ihale
dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen düzenlemelere uygun olarak 3 engelli
işçi üzerinden asgari işçilik maliyetini karşılayacak şekilde hesaplandığı görüldüğünden,
isteklinin il bazında çalıştırdığını ifade ettiği personel sayısı üzerinden hesaplama yaparak
engelli işçi sayısına göre teklif vermediği, bu nedenle sigorta primleri için hazine teşvikinin
de teklif vermiş olduğu engelli işçi sayısı üzerinden değerlendirilmesi gerektiği
düşünülmektedir.
Bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin, engelli işçiler için öngörmüş olduğu teklif bedellerinin olmadığı, istekli
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci ara toplamının 7 ve 8’inci sıra
numaralarında bulunan teklif bileşenlerinin asgari işçilik maliyetinin altında hesaplanması ve
bu hesaplamalar doğrultusunda da toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunması
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 22
: 09.12.2015
: 2015/UH.I-3296
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16