Bilgi
İKN
2015/121378
Başvuru Sahibi
Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Hilal Sosyal ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Zonguldak Belediyesi İtfaiye Müdürlüğü
İşin Adı
İtfaiye Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 66
: 16.12.2015
: 2015/UH.I-3413
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Hilal Sosyal ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Mimar Sinan Mah. Üçyol Apt. Kat: 1/8 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Belediyesi İtfaiye Müdürlüğü,
Terakki Mahallesi Acılık Caddesi Belediye Bulvarı No: 1 67100 ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/121378 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Personel” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak Belediyesi İtfaiye Müdürlüğü tarafından 14.10.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İtfaiye Personel” ihalesine ilişkin olarak Salih Aktaş İnş. San. Tic.
Ltd. Şti. - Hilal Sosyal ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 18.11.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 27.11.2015 tarih ve 92789 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3100 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Zonguldak Belediyesi İtfaiye Müdürlüğü
tarafından 14.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen “İtfaiye Personel” hizmeti ihalesinde; teklif
tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, firmalarının ihale konusu işin ifa edileceği Zonguldak ilinde
4841101011106347706701-17 işyeri numaralı başka bir iş yerinde 15 personelin çalıştığı,
ihale konusu işte çalışacak 35 personel ile diğer işyerinde çalışan 15 personelin toplandığında
aynı il sınırları içerisindeki işçi sayılarının 50 olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu
maddesindeki %3 engelli işçi çalıştırılması hükmü doğrultusunda 2 engelli işçinin
çalıştırıldığı, tekliflerinin anılan Kanun hükmü doğrultusunda hazırlandığı, her ne kadar birim
fiyat teklif cetvelinde 35 işçi sayısı üzerinden engelli işçi çalıştırılması öngörülmemiş ise de
firmalarına özgü olarak ihale konusu işte 2 engelli personel çalıştırmaları gerektiği,
firmalarının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı, değerlendirme dışı
bırakılmalarının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınarak
düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 66
: 16.12.2015
: 2015/UH.I-3413
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İtfaiye Personel”
olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “36 Ay süreyle 35 Şoför ve Hizmet Personeli Alımı”
olarak belirtildiği, anılan Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
“20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
İhale süresince Resmi Tatil ve Bayram günü olan toplam 43,5 günde 35 kişi
çalıştırılacaktır. ( 35 x 43,5 = 1.522.50 ) Gün
Hafta tatil günü olan toplam156 günde 35 personel çalıştırılacaktır. ( 156 x 35 =
5.460 ) Gün
Her ay 5 işçiye ayda 10 gün olmak üzere günde 2 saat fazla çalışma yaptırılacaktır.
5 x 10 x 2 x 36 = 3.600 Saat
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Her işçiye günde 3,5 TL yol ve 7,5 TL Yemek ücreti ayda 26 gün üzerinden nakdi
olarak ve bordroda gösterilerek ödenecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesinin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe
başlama tarihinin 01.01.2016, işin bitiş tarihinin 31.12.2018 olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere, “…
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Hizmet ve Şoför Personel
Maaş(Brüt asgari ücret)
Ay
35
36
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
Resmi Tatil, Bayram ve Hafta
gün
6.982,5
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 66
: 16.12.2015
: 2015/UH.I-3413
Tatili Çalışması
Fazla Çalışma
2
saat
3.600
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…” şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.
14.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin
teklifinin geçerli kabul edildiği, 2 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, başvuru sahibi Salih
Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Hilal Sosyal ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığınin teklif
bedeli teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, eşit teklife sahip 5 istekli bulunduğu, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibini belirlemek amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesine göre değerlendirme
yapıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Bey Sosyal Hiz. Fizik Rehab. Medi.
Antrenörlük Hiz. Tem. Konfek. İnş. Maden Tic. A. Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin ise Yelken Grup Tem. Hiz. Veri Hazır. Ziyaretçi Yön. Sos. Hiz. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ihale komisyonu kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş
Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi
sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 66
: 16.12.2015
: 2015/UH.I-3413
bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri
hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak
üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi
personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye
Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından
müştereken belirlenir.
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 66
: 16.12.2015
: 2015/UH.I-3413
gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş
Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel
Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel
Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden
üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun
çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle
düzenlenir.
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere
ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde ise “Bu Kanunun 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli
ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için bin yedi yüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya
daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az
%3 oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihale dokümanında aynı il bazında
elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca
tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu İdari Şartname’nin
ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması
gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı görülmektedir.
Özel sektörde işverenler tarafından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde
yer alan hüküm gereğince elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 engelli işçi
çalıştırılmasının zorunlu olduğu, belirtilen oran dâhilinde engelli işçi istihdam eden
işverenlerin bu personel için 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu gereğince prime esas kazanç
alt sınırı üzerinden hesaplanan ve işveren tarafından karşılanacak olan prim tutarının Hazinece
karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi çerçevesinde Kamu İhale Kurumu
işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi gereken toplam
asgari işçilik maliyetinin 2.900.378,40 TL olduğu, başvuru sahibi teklif fiyatının 2.880.835,80
TL olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan incelemede ihale konusu işin adının “İtfaiye Personel” olarak
belirtildiği, miktarı ve türünün ise “36 Ay süreyle 35 Şoför ve Hizmet Personeli Alımı”
olduğu, şikâyete konu işte 35 Şoför ve Hizmet Personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü,
mevzuat hükümleri dikkate alındığında anılan ihalede aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörülmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan düzenlemeler uyarınca her bir işin farklı farklı olarak
değerlendirileceği, söz konusu ihalede 35 kişinin çalıştırılacağı, ancak mevzuatta yer alan sayı
kadar (50 kişi ve üstü) personelin aynı ihalede çalıştırılması halinde indirimden
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 66
: 16.12.2015
: 2015/UH.I-3413
yararlanılacağı, başvuru sahibi isteklinin belirtmiş olduğu 15 kişinin başka bir iş kapsamında
çalıştığı bu nedenle her iki işte çalıştırılacak personel sayısının toplamı (15 çalışan+35
çalışacak toplam 50 kişi) üzerinden engelli işçi hesaplaması yapılarak teklif sunulmasının
kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6