2015/UH.I-3418 - Kamu İhale Kararı - 2015/2016 Eğitim Öğretim Yılında Kandıra Merkez İlçe ve Köylerinde Taşıma Kapsamında Eğitim Gören 2315 İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine 180 Günlük Öğle Yemeği İhtiyacı Olarak Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 58

: 16.12.2015

: 2015/UH.I-3418

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Maviköşe Lokt. Yem. Gıd. Tar. Ür. Hay. İnş. Nak. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Çarşı Mah. İzmit Cad. No: 155 Kandıra/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kandıra Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Çarşı Mahallesi İzmit Caddesi No: 7 41600 Kandıra/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/75396 İhale Kayıt Numaralı “2015/2016 Eğitim Öğretim Yılında Kandıra Merkez İlçe

ve Köylerinde Taşıma Kapsamında Eğitim Gören 2315 İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine 180

Günlük Öğle Yemeği İhtiyacı Olarak Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası

Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kandıra Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.07.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015/2016 Eğitim Öğretim Yılında Kandıra Merkez İlçe

ve Köylerinde Taşıma Kapsamında Eğitim Gören 2315 İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine 180

Günlük Öğle Yemeği İhtiyacı Olarak Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası

Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Maviköşe Lokt. Yem. Gıd. Tar. Ür. Hay. İnş.

Nak. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 23.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2015 tarih ve

93323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3133 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki

ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin hastanelere yapılan yemek işlerine ilişkin

oldukları, her ne kadar sunulan iş deneyim belgelerindeki iş ile benzer iş tanımımdaki iş,

benzer usulde ve teçhizat ile yapılıyor olsa da nitelik ve büyüklük bakımında farklı olduğu,

hastanelerde yapılan yemek işlerinin yerinde üretim olduğu ve sevkiyat gerektirmediği, ancak

ihale konusu işte 20 okula dağıtım yapılacağı, idare tarafından benzer işin özel veya kamu

sektöründe öğrencilere yapılan her türlü sulu yemek servisi işleri olarak belirlenmesindeki

gayenin de bu olduğu, ayrıca ihale konusu işin adı ile benzer işin birebir aynı olmasının kamu

ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 58

: 16.12.2015

: 2015/UH.I-3418

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu işin adının “2015/2016 Eğitim Öğretim Yılında Kandıra Merkez İlçe ve Köylerinde

Taşıma Kapsamında Eğitim Gören 2315 İlkokul ve Ortaokul öğrencilerine 180 günlük öğle

yemeği ihtiyacı olarak malzeme dâhil yemek pişirme dağıtımı ve sonrası hizmetleri alımı işi”

olarak, miktarı ve türünün ise “Kandıra Merkez İlçe ve Köylerinde Taşıma Kapsamında

Eğitim Gören 2.315 İlkokul ve Ortaokul öğrencilerine 180 günlük öğle yemeği ihtiyacı olarak

malzeme dâhil 416.700 adet Tabldot yemek pişirme dağıtımı ve sonrası hizmetleri alımı işi”

olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

düzenlemesinin yer aldığı, 7.6’ncı maddesinde ise “İsteklinin özel veya kamu sektöründe

öğrencilere yapılan her türlü sulu yemek servisi işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. "

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Madde 1-Bu ihalenin

konusu yüklenici firma tarafından Kandıra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı taşımalı

okullara aşağıda belirtilen Tablo-1 de örnek menüdeki yemeklerin pişirilmesi, Tablo-2 deki

taşıma merkezi okullara taşınması, dağıtımı ve sonrası hizmetlerine ilişkin hizmet alımı

işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’ncü maddesinde “Benzer iş:

İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 58

: 16.12.2015

: 2015/UH.I-3418

veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve

organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde

tanımlanmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihale

üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ak Ay Tur. Nakl. Yem. Akry. Orm. Ürün. San.

Tic. Ltd. Şti. tarafından, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu

Hastaneleri Kurumu tarafından düzenlenen 03.03.2015 tarihli ve 2013/155236-847427-1-1

sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, 2013/155236 ihale kayıt numaralı “Hastane

mutfağında malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmetleri” işi için düzenlenen söz

konusu belgede, işin tanımının “Yemek hizmet alımı (Ezine, Bayramiç ve Ayvacık Devlet

Hastaneleri için)” olduğu, özel ortak Yenibahar Yem. Tem. Bil. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti

tarafından ise Kocaeli Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen 30.01.2014 tarihli ve 963 sayılı

yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, 2012/134546 ihale kayıt numaralı “2013 mali yılı

malzeme dahil yemek pişirme dağıtımı ve sonrası hizmetleri” işi için düzenlenen söz konusu

belgede işin türü ve miktarının “Toplam 35 kişi ile malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmetleri” olduğu anlaşılmıştır.

Benzer işin tanımının, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden

benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş

deneyim belgelerinde yer alan işlerin adlarının ise “Hastane mutfağında malzemeli yemek

pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmetleri” ve “2013 mali yılı malzeme dahil yemek pişirme

dağıtımı ve sonrası hizmetleri” olduğu dikkate alındığında, iş deneyim belgelerine konu

işlerin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle benzerlik gösterdiği, benzer usullerle

gerçekleştirildiği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon

gerekleri bakımından benzer özellikler taşıdığı, böylelikle benzer iş tanımına uygun olduğu,

kategorik bir yaklaşımla yalnızca öğrenciler için yapılan yemek hizmetinin benzer iş olarak

kabul edilmesi, benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen ihale konusu işte

tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması ve rekabetin sağlanması amacından

uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin

sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin idarece benzer işe uygun kabul edilmesinde mevzuata

aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiş, başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 58

: 16.12.2015

: 2015/UH.I-3418

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İhaleye ait 18.06.2015 tarihli İlan’ın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler”

başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. İsteklinin özel veya kamu sektöründe öğrencilere

yapılan her türlü sulu yemek servisi işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından diğer iddia ile birlikte ihale konusu işin

adı ile benzer işin birebir aynı olmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasına

ilişkin olarak 16.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak şikâyete

konu İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer işe ilişkin düzenlemenin

18.06.2015 tarihinde yayımlanan ihale ilanına yansıyan hususlara ilişkin olduğu, yukarıda

aktarılan hüküm ve düzenlemelere göre söz konusu iddialara yönelik şikayet başvurusunun,

ihale ilan tarihini takip eden on gün içinde idareye yapılması gerekirken bu süre geçtikten

sonra yapıldığı tespit edilmiş olup bu nedenle başvuru sahibinin ayrıca ihale konusu işin adı

ile benzer işin birebir aynı olmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasına ilişkin

olarak başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları