Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı
/
2015/114857-Topluma Hizmet Uygulamaları (Sosyal, Kültürel, Eğitsel ve Sanatsal) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/114857
Başvuru Sahibi
Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Denizli Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Topluma Hizmet Uygulamaları (Sosyal, Kültürel, Eğitsel ve Sanatsal) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 59
: 16.12.2015
: 2015/UH.I-3419
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
Mimar Sinan Mah. Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. Kat: 1 No: 8 Haliliye/ ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı,
Altıntop Mah. Lise Cad. No: 2 20100 DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/114857 İhale Kayıt Numaralı “Topluma Hizmet Uygulamaları (Sosyal, Kültürel, Eğitsel
ve Sanatsal) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından
08.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Topluma Hizmet Uygulamaları
(Sosyal, Kültürel, Eğitsel ve Sanatsal) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Salih Aktaş
İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2015 tarih ve 92146 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında
olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden doğrudan değerlendirme dışı
bırakılmasının İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesine aykırı olduğu, kaldı ki teklif
tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, şöyle ki ihale konusu işin ifa edileceği
Denizli ilinde 46 personelin çalıştığı bir başka işyerlerinin bulunduğu, mevcut ihalede 134
personel çalıştırılacağı göz önüne alındığında ise toplam 180 personel olacağı ve bu sayı
üzerinden %3 oranında engelli işçi çalıştırılacağı kurgusuyla tekliflerini hazırladıkları
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Topluma Hizmet
Uygulamaları (Sosyal, Kültürel, Eğitsel ve sanatsal) Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı
ve türüne ise, “01/01/2016-31/12/2018 tarihleri arasında 134 personelin 36 ay çalıştırılması
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 59
: 16.12.2015
: 2015/UH.I-3419
Hizmeti alımı” şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve
sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı yükleniciye ait ve teklif
fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Koordinatör Eğitmenler (8 kişi) için brüt asgari ücretin en az %40fazlası,
Eğitmenler(55 kişi) için brüt asgari ücretin en az %30 fazlası,
Eğitmen Yardımcıları(23 kişi)için brüt Asgari ücret,
Tiyatro Eğitmenleri(4 kişi) için brüt asgari ücretin en az %20 fazlası
El becerisi kursları eğitmenleri(3 kişi) için brüt asgari ücretin en az %20 fazlası,
Halk Oyunu Kursları Eğitmenleri (3 kişi)için brüt asgari ücretin en az %30 fazlası
Konservatuar Personelleri(22 kişi) için brüt asgari ücretin en az % 80 fazlası
Sosyolog(1 kişi) için brüt asgari ücretin en az %140 fazlası
Yardımcı Destek Personelleri (11 kişi) için brüt asgari ücretin en az %10 fazlası
Engelli Personeller (4 kişi) için brüt asgari ücret,
üzerinden ödeme yapılacaktır.
Ayrıca Yardımcı destek personellerine toplam 3960 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Koordinatör Eğitmenler (8 kişi) , Eğitmenler(55 kişi), Tiyatro Eğitmenleri(4 kişi), El
becerisi kursları eğitmenleri(3 kişi), Halk Oyunu Kursları Eğitmenleri (3 kişi), Yardımcı
Destek Personelleri (11 kişi), Engelli Personeller (4 kişi) için yol ve yemek giderleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
Yukarıda yer verilen personellere; yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı
aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.
Personelin yemek gideri 2016 yılı için günlük brüt 7,00-TL, 2017 ve 2018 yılları için ise
günlük brüt 8,00-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini
dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Yukarıda yer verilen personellere; yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık
gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri 2016 yılı için günlük brüt 5,00-TL, 2017 ve 2018 yılları için ise
günlük brüt 6,00-TL olarak hesaplanacaktır.Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini
dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Eğitmen Yardımcıları(23 kişi), Konservatuar Personelleri(22 kişi) ve Sosyolog(1 kişi)
için yol ve yemek bedeli öngörülmeyecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 59
: 16.12.2015
: 2015/UH.I-3419
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
6385 sayılı "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. maddesi gereği iş kazaları meslek hastalıkları
sigorta prim oranı %2 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynı il
bazında
elli
veya
daha
fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 59
: 16.12.2015
: 2015/UH.I-3419
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Aynı Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması
zorunludur.” açıklaması yer almakta olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin tekliflerinde yer alması gereken teklif bileşenlerinin belirtildiği ve bu
kapsamda çalıştırılması öngörülen personelin asgari işçilik giderinin KİK işçilik hesaplama
modülü üzerinden hesaplanmasının zorunlu olduğu, hesaplanan asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir.
Özel sektörde işverenler tarafından, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde
yer alan hüküm gereğince elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 engelli işçi
çalıştırılmasının zorunlu olduğu, belirtilen oran dâhilinde engelli işçi istihdam eden
işverenlerin bu personel için 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu gereğince prime esas kazanç
alt sınırı üzerinden hesaplanan ve işveren tarafından karşılanacak olan prim tutarının Hazinece
karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.
İhale dokümanında yer alan bilgiler ışığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik
tutarının 11.436.049,92 TL, başvuru sahibi isteklinin teklif tutarının ise 11.426.276,64 TL
olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer alan düzenlemeler uyarınca her bir ihalenin farklı farklı olarak
değerlendirileceği, aynı il sınırları içerisinde bir başka işyerinde farklı bir ihale sonucunda
imzalanan sözleşmeye bağlı olarak personel çalıştırılıyor olmasının engelli personel
hesaplamasında dikkate alınmaması gerektiği, başvuru konusu ihalede 134 personelin
çalıştırılacağı, engelli personel hesaplamasında da bu sayının dikkate alınması gerektiği
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin belirttiği şekilde aynı il sınırları içerisinde yer alan
bir başka işyerinde bulunan personel sayısının başvuru konusu ihalede çalıştırılması planlanan
personel sayısı ile toplanarak bu sayı üzerinden engelli işçi hesaplanması ve teklif
sunulmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açık
olduğundan asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan başvuru sahibi isteklinin teklifinin
açıklama istemeden değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
Yukarıda yer verilen değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 59
: 16.12.2015
: 2015/UH.I-3419
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5