Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/115422-Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 2016 Yılı Yemek Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2015/115422
Başvuru Sahibi
Alakart Gıda Yemek Üretim İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 2016 Yılı Yemek Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 64
: 16.12.2015
: 2015/UH.I-3424
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alakart Gıda Yemek Üretim İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Nilüfer Organize Sanayi Bölgesi 204. Sok. No: 5/B Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
75. Yıl Bulvarı Park Cad. No: 1 16140 Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/115422 İhale Kayıt Numaralı “Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine
Bağlı Sağlık Tesislerinin 2016 Yılı Yemek Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.10.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine
Bağlı Sağlık Tesislerinin 2016 Yılı Yemek Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak
Alakart Gıda Yemek Üretim İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 25.11.2015 tarih ve 92094 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3066 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 3, 4, 5, 8 ve 10’uncu kısımları için
açıklanan yaklaşık maliyetlerin ilgili hastanelerin yemek hizmetinin karşılanması için yeterli
yaklaşık maliyetler olmadığı, yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında ilgili Kanun ve
Yönetmeliklerin göz önünde bulundurulmadığı, ayrıca yaklaşık maliyetin hesabında
12.06.2015 tarihli ve 29384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine istinaden işçilik giderine yer verilip verilmediği,
asgari ücret artışları ve bundan doğan yasal hakların göz önünde bulundurulup
bulundurulmadığı, idare tarafından ilgili Kanun ve Yönetmeliklerin belirttiği gereklilerin
yerine getirilmiş olması durumunda yaklaşık maliyetin bu kadar düşük çıkmasının mümkün
olmadığı, dolayısıyla da firmalarının tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde kalma
durumunun oluşmayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 64
: 16.12.2015
: 2015/UH.I-3424
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde,
“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 64
: 16.12.2015
: 2015/UH.I-3424
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları
Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin, Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
tarafından gerçekleştirilen “Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı
Sağlık Tesislerinin 2016 Yılı Yemek Hizmet Alımı İhalesi” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
İncelenen ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle, kısmi teklife açık olmak üzere,
toplam 11 kısımda ihale edildiği ve yaklaşık maliyetin, her bir kısım ayrı olmak üzere
hastanede verilecek öğünler üzerinden belirlendiği,
İdare tarafından, 2014 ve 2015 yıllarında yapılan yemek alımı ihalelerinde gerçekleşen
her bir öğünün birim fiyatları ile piyasada faaliyet gösteren 3 ayrı firmadan alınan birim
fiyatların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin oluşturulduğu,
Yaklaşık Maliyet Hesap Cetveli’nde toplam yaklaşık maliyetin 29.198.742,60 TL
olduğu, ancak anılan tabloda ayrıca bir kâr oranı belirtilmediği görülmektedir.
Bununla birlikte idarece yaklaşık maliyetin belirlenmesine yönelik olarak firmalara
gönderilen “Yaklaşık Maliyet Teklif İsteme Formları”nda fiyat teklifinin kâr dâhil alınacağına
yönelik bir ifadenin yer almadığı, bununla birlikte firmalardan alınan tekliflerinde de teklif
fiyatlarının kârlı veya kârsız fiyatlar olduğuna ilişkin bir açıklama ile sözleşme ve genel
giderlerin dâhil olup olmadığına ilişkin bir bilgi bulunmadığı görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 64
: 16.12.2015
: 2015/UH.I-3424
Bu çerçevede piyasadan alınan teklif fiyatların kâr tutarını barındırdığı anlaşılmakta,
ancak anılan fiyat içerisinde sözleşme ve genel giderler tutarının yer alıp almadığı
anlaşılmamaktadır.
Öte yandan önceki yıllarda ortaya çıkmış sözleşme fiyatları hem kâr tutarını hem de
sözleşme ve genel giderler tutarını (sözleşmeye konu işin sözleşme bedeline dâhil olan
giderler) barındırmaktadır.
Dolayısıyla idarece yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri uyarınca piyasa
araştırması ve önceki ihalelerde ortaya çıkan fiyatlar esas alınarak yaklaşık maliyetin
hazırlandığı, bulunan tutar içerisinde oranı net olarak belli olmamakla birlikte kâr ile
sözleşme ve genel gider bileşenlerini barındırıldığı, kaldı ki idare tarafından kâr hariç yaklaşık
maliyet tutarına sözleşme ve genel giderleri eklenmemiş olsa dahi söz konusu giderlerin
idarece kâr içinde değerlendirmesi mümkün olduğundan, idarece hesaplanan yaklaşık
maliyetin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4