2015/UH.I-3427 - Kamu İhale Kararı - Erzincan Merkez ve Merkeze Bağlı Köylerden 138 Gün Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşınması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 69

: 16.12.2015

: 2015/UH.I-3427

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Şirin Erzincan Turizm Taşımacılık İnşaat Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Atatürk Mah. 377 Sok. No:28 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

Atatürk Mahallesi Fevzipaşa Caddesi 24030 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/134749 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Merkez ve Merkeze Bağlı Köylerden 138 Gün

Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.10.2015 tarihinde pazarlık usulü ile

gerçekleştirilen “Erzincan Merkez ve Merkeze Bağlı Köylerden 138 Gün Ortaöğretim ve

İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şirin Erzincan

Turizm Taşımacılık İnşaat Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 06.11.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve 89428 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2956 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 11’inci kısmında idarece teklifleri aşırı

düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının, 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Erzincan Merkez ve Merkeze bağlı köylerden 138 gün ortaöğretim ve imam

hatip ortaokulu öğrencilerinin taşınması işi

b) Miktarı ve türü: Erzincan merkez köylerdeki taşıma kapsamına alınan 869

ortaöğretim ve imam hatip ortaokulu öğrencilerinin 138 gün taşıma merkezi okullara

taşınması

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 69

: 16.12.2015

: 2015/UH.I-3427

c) Yapılacağı yer: Teknik şartnamedeki tabloda yer alan taşıma merkezi okullar…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

…

20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ek” bölümünde ise şikâyete konu ihaleye ait kısımlara dair

aşağıda aktarılan listeye yer verilmiştir.

1. kısım (1.kısım)

Sıra no Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

138

1

2

3

4

1.hat Saztepe

2.hat Ganiefendiçiftliği

3.hat Hancıçiftliği

4.hat Karadiğin

2. kısım (2.kısım)

Sıra no Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

138

1

2

3

4

1.hat Başpınar

2.hat Buğdaylı

3.hat Büyük Çakırman

4.hat Günebakan

3. kısım (3.kısım)

Sıra no Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

138

1

2

3

1.hat Işıkpınar

2.hat Keklikkayası

3.hat Kurutilek

gün

138

4. kısım (4.kısım)

Sıra no Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Uluköy

gün

138

5. kısım (5.kısım)

Sıra no Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

138

1

2

3

1.hat Tepecik-Ortayurt-Kılıçkaya

2.hat Oğulcuk

3.hat Yeşilyurt

gün

138

6. kısım (6.kısım)

Sıra no Açıklama

Birimi

Miktarı

1

2

3

1.hat Heybeli-Hacıalipalangası-Davarlı Köyü gün

138

2.hat Bahçeliköy-Elmaköy-Çatalarmut-

Bahçeyazı

gün

138

3.hat Gümüştarla

7. kısım (7.kısım)

Sıra no Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Yalınca

gün

138

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 69

: 16.12.2015

: 2015/UH.I-3427

2

3

2.hat Küçük Kadağan

3.hat Mertekli-Mertekli Mezrası

gün

138

8. kısım (8.kısım)

Sıra no Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

138

1

2

3

1.hat Konakbaşı

2.hat Değirmenli

3.hat Soğukoluk-Soğukoluk Aktepe

gün

138

9. kısım (9.kısım)

Sıra no Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

138

1

2

1.hat Günbağı-Tatlısu

2.hat Sazlıpınar-Kalecik

10. kısım (10.kısım)

Sıra no Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

138

1

2

3

1.hat Köprübaşı-Türkmenoğlu

2.hat Çatalören-Beşiktaş

3.hat Binkoç

gün

138

11. kısım (11.kısım)

Sıra no Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

138

1

2

3

4

1.hat Gölpınar-Pınarönü

2.hat Kilimli

3.hat Güllüce

4.hat Balıbeyi-Mahmutlu

12. kısım (12.kısım)

Sıra no Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Beşsaray-Söğütözü

gün

138

13. kısım (13.kısım)

Sıra no Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

138

1

2

3

1.hat Aydoğdu-Yeşilçay-Cevizli

2.hat Oğlaktepe

3.hat Dereyurt

gün

138

14. kısım (14.kısım)

Sıra no Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

138

1

2

1.hat Karatuş

2.hat Erdene-Derebağ-Yamaçlı

15. kısım (15.kısım)

Sıra no Açıklama

1.hat

Birimi

Miktarı

Mollaköy-Yeniköy-Günbağı-Tatlısu-

Yalınca-Değirmenköy-Karatuş-Yeşilyurt-

Yamaçlı-Erdene-Mertekli Mezrası-Soğukoluk-

Kalecik-Soğukoluk Aktepe-Sazlıpınar

1

gün

138

Yukarıda aktarılan ve idarece düzenlenen İdari Şartname maddelerinden, şikâyete

konu ihalenin 15 farklı kısımdan oluşan ve kısmi teklif verilebilmesine imkân tanınan öğrenci

taşıma işi ihalesi olduğu anlaşılmaktadır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 69

: 16.12.2015

: 2015/UH.I-3427

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuru

sahibince 06.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru

dilekçesinde ihalenin 11’inci kısmının şikâyete konu edildiği, idarece şikâyet başvurusunun

uygun bulunulmaması karşısında istekli tarafından Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulduğu ancak dilekçede “Kamu ihale kanununun 38. maddesi gereğince verilen aşırı

düşük savunmalarının kanuna uygun olmadığı…” denilerek ihalenin hangi kısımlarına

yönelik itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğunun belirtilmediği, bu haliyle başvuru

sahibince zımnen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan tüm kısımlara ilişkin şikâyet

başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “...İdareye yapılan şikâyet

başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz

dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması

nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra

yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun

incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin onuncu fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum

tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, başvuru sahibi tarafından idareye

şikâyet başvurusunda iddia konusu edilen 11’inci kısım haricindeki kısımların itirazen şikâyet

kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olamayacağı anlaşılmıştır. Dolayısıyla itirazen

şikâyet başvurusunun anılan kısım haricinde ki kısımlara yönelik bölümünün reddi gerektiği,

diğer bir ifadeyle incelemenin, idareye şikâyet dilekçesine konu edilen 11’inci kısım ile sınırlı

olarak yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; ihalenin 11’inci kısmına 8 adet istekli

tarafından teklif verildiği, 4 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu anlaşılmakla

birlikte ihale işlem dosyasında mevzuat gereği idarece teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit

edilen isteklilere gönderilmesi gereken aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarına

rastlanmamıştır. Buna istinaden idareye gönderilen 30.11.2015 tarihli ve 22791 sayılı yazı ile

teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama

isteme yazıları talep edilmiştir. İdarece gönderilen ve 08.12.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına

alınan 03.12.2015 tarihli ve 12442249 sayılı yazı ve eklerinin incelenmesi neticesinde,

ihalenin 11’inci kısmında aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin tamamına aşırı düşük teklif

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 69

: 16.12.2015

: 2015/UH.I-3427

açıklama talep yazılarının gönderildiği, yazı kapsamında isteklilerden araç yakıt sarfiyatı, araç

sigorta giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene giderleri, araç sürücü giderleri ve araç

amortisman giderleri üzerinden aşırı düşük tekliflerine açıklama getirmelerinin istenildiği,

ihalenin 11’inci kısmında teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden yalnızca

İsmail Öztürk tarafından açıklama sunulduğu, İsmail Öztürk’e ait aşırı düşük teklif

açıklamasının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin 11’inci kısmının anılan istekli üzerine

bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

… yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu

değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 69

: 16.12.2015

: 2015/UH.I-3427

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 69

: 16.12.2015

: 2015/UH.I-3427

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 69

: 16.12.2015

: 2015/UH.I-3427

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 69

: 16.12.2015

: 2015/UH.I-3427

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”

açıklaması,

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve

bunun gibi tüm giderler teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister … gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin, şikâyete konu 11’inci kısmında teklifi aşırı düşük olarak belirlenen

isteklilerden İsmail Öztürk’e ait açıklamalar incelendiğinde; idarece teklifin önemli bileşenleri

olarak kabul edilen araç bakım giderlerinin açıklanması için istekli tarafından tevsik edici

belge olarak fiyat tekliflerinin sunulduğu, anılan belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir

tarafından kaşelenerek imzalanmış olmasına karşın belgeler üzerinde Kamu İhale Genel

Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.1’inci maddesi gereği “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmediği, bu yönüyle bahse konu belgelerin

mevzuata uygun olmadığı, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için idarece teklifin önemli

bir bileşeni olarak değerlendirilen sigorta giderlerini tevsiken istekli tarafından acentelerce

düzenlenmiş sigorta poliçeleri ile fiyat tekliflerinin sunulduğu, Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi

gereğince aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sigorta poliçesi veya fiyat teklifi

sunulması durumunda bu belgelerin ekinde teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta

hizmetinin gerçekleştirebileceğine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya

bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gerekirken, anılan istekli tarafından sunulan belgelerin ekinde bahse konu teyit

yazılarının bulunmadığı, ayrıca yine Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi gereğince poliçelerin işin

süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ihale konusu işe ait Teknik Şartname'nin “Taşımaya

İlişkin Hususlar” başlıklı 2’nci maddesi gereği İşe Başlama tarihinin 23.11.2015, İşin bitiş

tarihinin ise 17.06.2016 (138 İşgünü) olmasına rağmen istekli tarafından 24 S 0064 ve 24 DE

297 plakalı araçlar için sunulan belgelerde geçerlilik tarihi ile alakalı bir bilgiye yer

verilmediği, istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak kendi malı olmayan araçlara ait

giderler için serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalanmış araç kira

sözleşmesinin sunulduğu, araç kira sözleşmelerinin Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.2’inci

maddesinde yer alan aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılabilecek tevsik edici belgeler

arasında sayılmadığı, dolayısıyla bu haliyle araç kira sözleşmelerinin mevzuata uygun

olmadığı değerlendirilmiştir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 69

: 16.12.2015

: 2015/UH.I-3427

Yukarıda aktarılan aykırılıklar gereği ihalenin 11’inci kısmında İsmail Öztürk’e ait

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu tespit edildiğinden başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 6.381,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet

gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 11’inci

kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısımların yaklaşık

maliyeti toplamaları için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu dikkate

alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı

fıkrasında; “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki

işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.

Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum

tarafından başvuru sahibine iade edilir.” şeklinde yer alan açıklama uyarınca, fazla yatırılan

3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 11’inci kısmına aşırı

düşük teklif açıklaması sunan İsmail Öztürk’e ait aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

10

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları