Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Ankara İl Emniyet Müdürlüğü
/
2015/130611-Ankara Emniyet Müdürlüğü 2016 Yılı Personel Servisi Kiralama
Bilgi
İKN
2015/130611
Başvuru Sahibi
Global Grup Ulaşım Hizm. Ltd. Şti. -Transferiks Ulaşım Hizm. Turz. Oto. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Ankara İl Emniyet Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Emniyet Müdürlüğü 2016 Yılı Personel Servisi Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 34
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3477
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Grup Ulaşım Hizm. Ltd. Şti. -Transferiks Ulaşım Hizm. Turz. Oto. İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Esat Cad. No: 109A/4 K.Esat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Ankara İl Emniyet Müdürlüğü
Konya Yolu Üzeri 06330 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/130611 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Emniyet Müdürlüğü 2016 Yılı Personel Servisi
Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 05.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ankara Emniyet Müdürlüğü 2016 Yılı Personel Servisi Kiralama” ihalesine
ilişkin olarak Global Grup Ulaşım Hizm. Ltd. Şti. -Transferiks Ulaşım Hizm. Turz. Oto. İnş.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 17.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2015 tarih ve
92800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3103 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ankara İl Emniyet Müdürlüğünün 05.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen 2016 yılı
Personel Servisi Kiralama işine ait ihalede, İdarece, iş deneyim belgesi olarak teklif
dosyasında sunulan sözleşme ve faturalara ilaveten taşıma işinde çalıştırılan şoförlerin
internet üzerinden alınmış Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin ibrazı istendiği, idareye
verilen cevaba istinaden ihale komisyonunca, işin tarafımızdan gerçekleştirildiği hususunu
ortaya koymaya yeterli olmadığı sonucu ile iş bitirme belgesinin teyidinin yapılamadığı ve
komisyon tarafından iş bitirme belgesi üzerindeki tereddütler giderilemediği gerekçesi ile iş
deneyim belgesinin uygun bulunmadığı, oysa sunulan iş deneyim belgesi kapsamında şoför
çalıştırılmadığı, ayrıca EKAP üzerinden düzenlenen iş bitirme belgesinin teyidi için
düzenleme söz konusu iken özel sektörde yapılan iş deneyimler için teyit yapılabilmesine
ilişkin düzenleme bulunmadığı, şikayete konu ihalede kamu yararı gözetilmeyerek kamu
zararına sebebiyet verildiği, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 34
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3477
tekliflerin ihale dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesindeki kaynakların
uygun şartlarla harcanması ve rekabet ilkelerine aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin teklif dosyasında
benzer iş deneyim belgesi yönünden sunduğu iş deneyim belgesinin bir başka ihalede de
sunulduğu, ancak 21.10.2015 tarih ve 2015/MK-456 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ve
10.09.2015 tarihli Ankara 4’üncü İdare Mahkemesinin E:2015/1961 sayılı kararlarında,
sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verilmiş olup, İdari Şartname’nin 7.5’nci maddesinin (a) ve (b) bendi gereğince istenilen
kriterleri sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek “bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 34
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3477
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ankara Emniyet Müdürlüğü 2016 yılı Personel Servisi Kiralama
b) Miktarı ve türü: 57 adet servis aracının kiralanması işi
251 gün süreyle; (En az 19-21 kişilik)- 7 adet Otobüs , (En az 27-29 kişilik)- 18 adet
Otobüs ve (En az 41-45kişilik)- 25 adet Otobüs ile 366 gün süreyle; (En az 19-21 kişilik)-3
adet Otobüs ve (En az 27-29 kişilik)- 4 adet Otobüs olmak üzere, Toplamda 57 adet servis
aracının kiralanması işi “ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 34
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3477
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum veya Kuruluşlarına veya özel sektöre yapılmış olan, bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen Personel/Öğrenci Taşımacılığı (Servisi) işi.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, 1 istekli tarafından teklif zarfı
içinde sadece teşekkür mektubu sunulduğu, Güldenler Turz. Taş. Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti.-
Özüstün Turz. Taş. Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi Özüstün Turz.
Taş. Oto. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti’ne ait Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya Meslek Odası
belgesi bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Global Grup Ulaşım
Hizmetleri Ltd. Şti.-Transferiks Ulaşım Hizmetleri Turizm Otomotiv İnş. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi iş deneyim belgeleriyle ilgili istenen bilgi talebine ilişkin
açıklamanın yeterli görülmediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin üzerinde ihalenin
bırakıldığı, Çınar Turz. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Güvence Tur. İnş. Taş. Em. İlt. Si. İt.
İh. ve Sig. A.H. T. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece başvuru sahibi İş Ortaklığı’na 10.11.2015 tarihinde Ekap üzerinden
gönderilen bilgi eksikliklerinin tamamlatılması konulu yazı ile; “…Pilot ortak olan Global
Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.nin 01.02.2013-01.05.2015 tarihleri arasında Betur Ulaşım
Hizmetleri Turz. Tic. A.Ş. özel sektöre vermiş olduğu personel taşıma sözleşmesine açıklık
getirmesi amacıyla, Betur Ulaşım Hizmetleri Turz. Tic. A.Ş.nin özel sektörde yapmış olduğu
sözleşme ve faturaların, ayrıca taşıma işinde çalıştırılan şoförleri (vasıflı personel ) gösterir
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin, özel ortak olan
Transferiks Ulaşım Hizmetleri Turizm Otomotiv İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.03.2014-
30.04.2015 tarihleri arasında Alan VIP Turizm Otomotiv Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
yapmış olduğu personel servisi sözleşmesine açıklık getirmesi amacıyla, Alan VIP Turizm
Otomotiv Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel sektörde yapmış olduğu sözleşme ve faturaların,
ayrıca taşıma işinde çalıştırılan şoförleri (vasıflı personel ) gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin” sunulmasının istendiği,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 34
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3477
Başvuru sahibinin 12.11.2015 tarihli yazısında “…personel çalıştırılmayan iş
kapsamında yapılan sözleşme ve ekinde sunulan faturaların değerlendirilerek, İş Ortaklığımız
teklifinin kabul edilmesi” cevabı verildiği,
13.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, iş deneyim belgelerinin ayrıntılı
değerlendirilmesi neticesinde, Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.-Transferiks Ulaşım
Hizmetleri Turizm Otomotiv İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu
bilgi ve belgeler yetersiz olduğundan iş deneyim belgesinin uygun bulunmadığı,
Başvuru sahibinin 17.11.2015 tarihli idareye şikâyet başvurusu üzerine idarenin
17.11.2015 tarihli cevabında “…Özel ortağınız Transferiks Ulaşım Hiz. Turz. Oto. İnş. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait ihale teklif dosyanızda sunmuş olduğunuz Alan VIP Turizm
Otomotiv Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen fatura ile Alan VIP Turizm Otomotiv
Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan sözleşme incelendiğinde, sözleşme tarihinin 27.02.2014
tarihi, işe başlama tarihinin 01.03.2014 tarihi olduğu, sözleşmeyi imzalayan Batuhan
Ünlü’nün, firma adına yetkisinin Ankara 18. Noterliği tarafından 04.03.2014 tarihinde yetkili
kılındığı, Transferiks Ulaşım Hiz. Turz. Oto. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ankara Ticaret
Odası tarafından oda sicil kayıt ve tescilinin 04.03.2014 tarihinde yapıldığı komisyon
tarafından yapılan incelemelerde tespit edilmiş, Alan VIP Turizm Otomotiv Nakl. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile 07.04.2014 tarihinde imzalanan sözleşmenin ek protokolünde işe başlama ve
sözleşme tarihlerinin sehven yanlış yazıldığı, iki tarihinde sehven yanlış yazılması neticesinde
iş bitirme belgelerinde komisyonumuz tarafından tereddüt duyulmuş ve düzenlenen iş
bitirmelerinin teyidi amacıyla…..Kamu ihale Kurulunun 2015/MK-456 kararında ve Ankara
4.İdare Mahkemesinde yer alan “Dosya kapsamında sunulan fatura ve sözleşmelerin teyidi
için pilot ortak Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.nin 01.02.2013-01.05.2015 tarihleri
arasında Betur Ulaşım Hizmetleri Turizm Tic. A.Ş. özel sektöre vermiş olduğu personel
taşıma sözleşmesine açıklık getirilmesi amacıyla, Betur Ulaşım Hizmetleri Turizm Tic. A.Ş.nin
özel sektörde yapmış olduğu sözleşme ve faturaların, ayrıca taşıma işinde çalıştırılan
şoförleri (vasıflı personel) gösterir SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin,
özel ortak olan Transferiks Ulaşım Hiz. Turz. Oto. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
01.03.2014-30.04.2015 tarihleri arasında Alan VIP Turizm Otomotiv Nakl. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile yapmış olduğu, personel servisi sözleşmesine açıklık getirmesi amacıyla, Alan VIP
Turizm Otomotiv Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel sektörde nerelerde personel servisi
yapmış olduğunu gösterir sözleşme ile faturaların, ayrıca taşıma işinde çalıştırılan şoförleri
(vasıflı personel) gösterir SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin
istemiştir…“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer
belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesine uygun düzenlenen iş
bitirme belgesindeki bilgi eksikliğini gidermek amacıyla idaremiz tarafından ….istenen
cevaba….verilen cevabınız incelendiğinde işin tarafınızdan gerçekleştirildiği hususunu ortaya
koymaya yeterli olmadığı sonucuna varılmış, iş bitirme belgesinin teyidini yapamadığınızdan
ve komisyonumuz tarafından iş bitirme belgesi üzerindeki tereddütleri gideremediğinizden
itirazınız değerlendirmeye alınmamıştır.” şeklinde cevap verilmiştir.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükmünden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin
sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 34
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3477
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir.
Başvuru sahibi Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.-Transferiks Ulaşım
Hizmetleri Turizm Otomotiv İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan
Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsiki amacıyla 14.01.2013
tarihinde Betur Ulaşım Hizmetleri Turizm Tic. A.Ş. ile yapılan Personel Taşıma İşi Hizmet
Alımı Sözleşmesini sunduğu, işin tanımının “Betur Ulaşım Hizmetlerinin özel sektöre vermiş
olduğu personel taşıma hizmetlerinde kullanılmak üzere muhtelif kapasitede servis aracı
kiralama hizmet alımı” olduğu, sözleşme konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu,
toplam sözleşme bedelinin KDV hariç 2.684.900,10 TL olduğu ve sözleşme süresinin
01.02.2013-01.05.2015 tarihleri arasında olduğu,
İşin süresi içerisinde kalmak üzere 18 adet fatura düzenlendiği, faturaların tamamının
Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından Betur Ulaşım Hizmetleri Turizm Tic. A.Ş.
adına düzenlendiği ve fatura toplamlarının sözleşme tutarıyla aynı olduğu,
Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Transferiks Ulaşım Hizmetleri Turizm Otom.
İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla 27.02.2014 tarihinde
Alantransfer Alan VIP Turizm Otomotiv Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan, konusu
personel taşıma işi olan sözleşmenin sunulduğu, sözleşme süresinin 01.03.2014-30.04.2015
tarihleri arasında olduğu ve toplam sözleşme bedelinin 549.244,31 TL olduğu, sözleşmede yer
alan ve sehven yanlış yazılan tarihlerin düzeltilmesi amacıyla hazırlanan 07.03.2014 tarihli
“Personel Taşıma Sözleşmesi Ek Protokol”ünün de sözleşmenin ekinde sunulduğu, söz
konusu Ek Protokol ile sözleşme tarihinin 07.03.2014 olarak, sözleşme süresinin ise
10.03.2014 tarihi ile 30.04.2015 tarihi olarak değiştirildiği,
İşin süresi içerisinde kalmak üzere 13 adet fatura düzenlendiği, faturaların SMMM
onaylı olduğu, faturaların tamamının Transferiks Ulaşım Hizmetleri Turizm Otom. İnş. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Alantransfer Alan VIP Turizm Otomotiv Nakl. San. ve Tic.
Ltd. Şti. adına düzenlendiği ve fatura toplamlarının 549.244,61 TL+KDV olduğu ve sözleşme
tutarıyla hemen hemen aynı olduğu (kuruş farkı bulunduğu),
Her iki ortak tarafından sunulan sözleşme örneğinde; tarafların kaşeleri ve imzaları ile
sözleşmenin aslının idarece görüldüğüne dair ibare bulunduğu, fatura örneklerinin üzerinde de
aslının idarece görüldüğüne dair ibare bulunduğu anlaşılmış olup, gerek sözleşme ve gerekse
faturalarda aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi iş ortaklığının hem pilot hem de özel ortağı tarafından
sunulan söz konusu sözleşmeler incelendiğinde, sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan
personel sayısı, ücreti ve çalışma şartları v.b. hususlarına dair herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği, personelin tam zamanlı olarak çalışacağına dair bir düzenleme bulunmadığı
tespit edilmiştir. Söz konusu işin mahiyeti dikkate alındığında tam zamanlı olarak münhasıran
şoför istihdam edilmesini gerektiren bir iş olmadığı anlaşıldığından Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin 47’nci maddesinde belirtilen sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilecek belgeleri iş deneyimini tevsik amacıyla sunmuş olduğu sözleşme
ve eki faturalarla birlikte sunmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 34
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3477
Buna göre başvuru sahibi Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.-Transferiks Ulaşım
Hizmetleri Turizm Otomotiv İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde, ihale konusu işe
uygun iş deneyimine sahip olunduğu, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin
belge düzenleme koşullarına uygun olduğu ve bu nitelikte düzenlenen belgelerin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda
değerlendirilmesi gerektiğinden, idarece, iş bitirme belgesinin teyidinin yapılamadığı ve iş
bitirme belgesi üzerindeki tereddütleri gideremediği, işin taraflarınca gerçekleştirildiği
hususunu ortaya koymaya yeterli olmadığı sonucuna varılarak iş deneyim belgeleriyle ilgili
istenen bilgi talebine ilişkin açıklamanın yeterli görülmediği gerekçesi ile anılan İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. tarafından iş deneyimi
tevsik amacıyla Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. ile Köker Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah.
Ltd. Şti. arasında 25.12.2014 tarihinde imzalanmış olan “Bilkent Holding’e bağlı kuruluşların
ve Bilkent Cyberk yerleşkesinde bulunan çeşitli şirketlerin personel servis hizmetleri” işine ait
sözleşme sunulduğu, sözleşme konusu işin asıl işvereninin Bilkent Holding A.Ş. ve Bilkent
Cyberk yerleşkesinde bulunan çeşitli şirketler olduğu, Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz.
A.Ş.nin alt yüklenici olarak sözleşme imzaladığı, sözleşmenin birim fiyat üzerinden
akdedildiği, birim fiyatların sözleşmede gösterildiği, sözleşmenin süresinin 01.01.2015 –
31.07.2015 olarak düzenlendiği, sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren 7
adet faturanın dosya kapsamında sunulduğu, faturaların tamamının AKS Araç Kiralama ve
Taş. Hiz. A.Ş. tarafından Köker Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. adına düzenlendiği,
sunulan sözleşme örneğinde tarafların kaşeleri ve imzaları ile sözleşmenin aslının idarece
görüldüğüne dair ibare bulunduğu, fatura örneklerinin üzerinde de aslının idarece
görüldüğüne dair ibare bulunduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. tarafından
sunulan söz konusu sözleşme incelendiğinde, sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan
personel sayısı, ücreti ve çalışma şartları v.b. hususlarına dair herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği, personelin tam zamanlı olarak çalışacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, söz
konusu işin mahiyeti dikkate alındığında tam zamanlı olarak münhasıran şoför istihdam
edilmesini gerektiren bir iş olmadığı anlaşıldığından, sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilecek belgeleri sunmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin, AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. tarafından
sunulan iş deneyimini tevsik eden belgelerin bir başka ihalede de sunulduğu, ancak
21.10.2015 tarih ve 2015/MK-456 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ve 10.09.2015 tarihli
Ankara 4’üncü İdare Mahkemesinin E:2015/1961 sayılı kararlarında, sunulan iş deneyim
belgesinin uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı iddiası ile ilgili olarak
yapılan inceleme neticesinde,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 34
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3477
21.10.2015 tarih ve 2015/MK-456 sayılı Kurul kararına konu ihale kapsamında
sunulan iş deneyimini tevsik eden belgelerin Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. ile Köker
Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. arasında 24/02/2014 tarihinde imzalanan, sözleşmenin
süresinin 01.03.2014 – 31.12.2014 olarak düzenlendiği “Tepe Holding’e bağlı kuruluşların ve
Bilkent Cyber park yerleşkesinin personel taşıma” işine ilişkin alt yüklenicilik/taşeronluk
sözleşmesi ve faturalar olduğu, şikayete konu ihalede ise Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz.
A.Ş. ile Köker Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. arasında 25.12.2014 tarihinde imzalanmış
olan, 01.01.2015 – 31.07.2015 tarihleri arasındaki “Bilkent Holding’e bağlı kuruluşların ve
Bilkent Cyberk yerleşkesinde bulunan çeşitli şirketlerin personel servis hizmetleri” işine ait
sözleşmenin sunulduğu tespit edilmiş olup, farklı sözleşmeler olduğu anlaşılmıştır.
Buna göre Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik amacıyla
sunulan sözleşme ve faturaların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Global Grup Ulaşım Hizmetleri
Ltd. Şti.-Transferiks Ulaşım Hizmetleri Turizm Otomotiv İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8