Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2015/106904-205 İşçi ile 01/01/2016 - 31/12/2016 Tarihleri Arasında Bakanlığımız Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarının ve Çevrelerinin (Bahçelerinin) Genel Temizlik ve Bakımının Yaptırılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/106904
Başvuru Sahibi
Berka Temz. Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Teknik ve Sosyal Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
205 İşçi ile 01/01/2016 - 31/12/2016 Tarihleri Arasında Bakanlığımız Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarının ve Çevrelerinin (Bahçelerinin) Genel Temizlik ve Bakımının Yaptırılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 37
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3480
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Berka Temz. Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Teknik ve Sosyal Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd.
Şti.,
Bağcılar Mah. Açın Cad. No: 18/20 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Dumlupınar Bulvarı No:252 TOBB Hizmet Binası C Blok Kat:20 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/106904 İhale Kayıt Numaralı “205 İşçi ile 01/01/2016 - 31/12/2016 Tarihleri Arasında
Bakanlığımız Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarının ve Çevrelerinin (Bahçelerinin) Genel
Temizlik ve Bakımının Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
13.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “205 İşçi İle, 01/01/2016 -
31/12/2016 Tarihleri Arasında Bakanlığımız Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarının ve
Çevrelerinin (Bahçelerinin) Genel Temizlik ve Bakımının Yaptırılması Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Berka Temz. Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Teknik ve Sosyal Hizm.
İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2015 tarih ve 96293 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3282 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ferdi
kaza sigortası ile ilgili vermiş oldukları açıklamanın kabul edilmeyip idarece bu gerekçeyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca söz konusu
sigorta giderinin birim fiyat teklif cetvelinde ve yaklaşık maliyet hesabında yer almadığından
bu gider kalemiyle ilgili açıklama istenilmemesi ve %4 sözleşme gideri ve genel giderler
içinde sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) fıkrasında işin adının
“205 işçi ile 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasında bakanlığımız merkez teşkilatı hizmet
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 37
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3480
binalarının ve çevrelerinin (bahçelerinin) genel temizlik ve bakımının yaptırılması hizmet
alım işi” olarak ifade edildiği, (b) fıkrasında işin miktarı ve türünün “İşçi sayısı=205 işçi (198
engelli olmayan işçi+7 engelli işçi) Temizlik malzemesi (26 kalem)=12 aylık, Temizlik
ekipmanı (26 kalem)=12 aylık” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmemektedir. Personel ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışma yapmayacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İstekli; bu iş için çalıştıracağı her personele 26 gün üzerinden aylık brüt 10,00 TL ( 26 gün X
10,00 TL) yemek ve 26 gün üzerinden aylık brüt 10,00 TL (26 gün X 10,00 TL) yol parası
nakdi olarak ödeyecek, ücret bordrolarında gösterecek ve bu bedelleri teklifine dahil
edecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan; özellikleri, sayıları ve kullanım amaçları teknik
şartnamede belirtilen ve istekli tarafından karşılanması istenen temizlik malzeme ve ekipman
giderleri teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
* İstekli tarafından çalıştırılacak personele verilecek olan ve özellikleri teknik şartnamede
belirtilen giyecek giderleri teklif fiyata dahildir. Giyecek bedelleri % 4 sözleşme ve genel
giderler kapsamında değerlendirilecektir.
* Teknik şartnamede ve sözleşme tasarısının 21.1 maddesinde detayları ve teminat tutarları
belirtilen; Yüksek Blok Ek Hizmet Binası'nda çalıştırılacak cam silme işçileri hariç diğer
hizmet binalarında çalıştırılacak 8 (sekiz) iç ve dış cephe cam silme işçisi ile makam
bloğundaki avizeleri silmekle görevlendirilecek 3 (üç) işçi için sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren işe başlama tarihine kadar yaptırılarak idareye işe başlamadan önce teslim
edilecek ve işin bitimine kadar geçerli olacak Ferdi Kaza Sigortası giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için Sigorta İl Müdürlüğünden alınarak yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş
kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,00'dir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil masraflar” başlıklı 7’nci maddesinde
“..7.1.5. Teknik şartnamede ve iş bu sözleşmenin 21.1. maddesinde detayları ve teminat
tutarları belirtilen; Yüksek Blok Ek Hizmet Binası'nda çalıştırılacak cam silme işçisi hariç
diğer hizmet binalarında çalıştırılacak 8 (sekiz) iç ve dış cephe cam silme işçisi ile makam
bloğundaki avizeleri silmekle görevlendirilecek 3 (üç) işçi için sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren işe başlama tarihine kadar yaptırılarak idareye işe başlamadan önce teslim
edilecek ve işin bitimine kadar geçerli olacak Ferdi Kaza Sigortası Poliçesi giderleri
sözleşme bedeline dahildir.” düzenlemesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 37
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3480
Yine Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalatılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1.
Yüksek Blok Ek Hizmet Binası'nda çalıştırılacak cam silme işçileri hariç diğer hizmet
binalarında çalıştırılacak 8 (sekiz) iç ve dış cephe cam silme işçisi ile makam bloğundaki
avizeleri silmekle görevlendirilecek 3 (üç) işçi için sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren
işe başlama tarihine kadar yaptırılarak idareye işe başlamadan önce teslim edilecek ve işin
bitimine kadar geçerli olacak Ferdi Kaza Sigortası Poliçesi yaptırılacaktır.
Yaptırılacak Ferdi Kaza sigortasının teminat tutarları en az
Vefat Teminatı: Kişi başı 50.000,00 TL
Daimi Maluliyet Teminatı: Kişi başı 50.000,00 TL
Gündelik Tazminatı: Kişi başı 20,00 TL
Tedavi Masrafları Teminatı: Kişi başı 5.000,00 TL olacaktır.
Bu maddede tanımlanan işlerde çalıştırılacak personellerin ferdi kaza sigortaları,
sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren işe başlama tarihine kadar yaptırılarak idareye işe
başlamadan önce teslim edilecek ve işin bitiş tarihine kadar geçerliliğini koruyacaktır. Ferdi
kaza sigortası yaptırılmamış hiçbir personel teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen
cam silme ve avize temizlik işlerinde çalıştırılmayacaktır. Poliçelerde Yüklenici sigorta ettiren
olarak, personeller ise sigortalanan (hak sahibi) olarak gösterilecektir. Yüklenici, ilgili
sigorta belgelerini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce idareye teslim
edecektir. Bu maddede belirtilen hususlara ait yükümlülük tamamen Yükleniciye aittir.”
düzenlemesi yapılmıştır.
Benzer içerikte maddeye Teknik Şartname’nin “Ferdi Kaza Sigortası” başlıklı 8’inci
maddesinde de yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 37
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3480
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … sigorta, …giderlerinden
hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede
belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde
yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi
gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta
yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka
sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil
olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır…” açıklaması yapılmıştır.
Söz konusu ihalede yükleniciye çalıştırılacak 11 işçi için ferdi kaza sigortası yaptırma
yükümlülüğünün getirildiği, bu itibarla yukarıdaki mevzuat açıklamaları doğrultusunda
idarece İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar“ başlıklı 25’inci maddesinde,
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve
işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalatılmasına ilişkin sorumluluğun
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde
yükleniciye ait olduğunun belirtildiği ve yüklenicilerden yaptırılması istenilen sigorta türü ve
teminat limitlerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İşe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin de,
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
İŞÇİLİK ÜCRETİ (ENGELLİ
OLMAYAN PERSONEL)(Brüt
asgari ücret)
İŞÇİLİK ÜCRETİ (ENGELLİ
PERSONEL)(Brüt asgari ücret)
Ay
198 12
Ay
7
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
ay
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması
1
2
TEMİZLİK MALZEMESİ
ÜCRETİ (26 KALEM)
TEMİZLİK EKİPMANI ÜCRETİ ay
12
12
(26 KALEM)
II. ARA TOPLAM
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 37
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3480
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde hazırlandığı ve ferdi kaza sigortasına yer verilmediği görülmüştür.
İdarece 20.11.2015 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında 53 adet firmanın ihale
dokümanını satın aldığı, 22 adet teklif zarfının verildiği, bir isteklinin teklif zarfından geçici
teminat ve teklif mektubunun çıkmaması ve bilanço ile eşdeğer belgeler ile toplam ciroyu
gösteren gelir tablosu haricindeki diğer tüm belgelerin fotokopi olarak sunulması, üç
isteklinin zarfından İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca sunulması gereken belgelerin
hiçbirinin çıkmaması, bir isteklinin teklif mektubu haricindeki belgelerinin tamamının
fotokopi olması, bir isteklinin geçici teminat mektubu süresinin uygun olmaması, üç isteklinin
iş deneyim belgesinin uygun ve yeterli olmaması gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, teklif belgeleri uygun görülen diğer isteklilerin teklif fiyatlarının sınır değerin
altında kalması nedeniyle idarece söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, altı isteklinin süresi içerisinde yazılı hiçbir açıklamada bulunmamasından dolayı
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama talebine süresi içinde cevap veren dört
istekliden Fetih Day. Tük. Mal. Gıda. Teks. Paz. Ltd. Şti.nin ferdi kaza sigortası giderlerinin
tevsik etmek üzere verdiği fiyat teklifinin Tebliğe uygun olmaması, Arge Tem. ve İns. Kayn.
Gıda Tic. San. Ltd. Şti.nin özel cam temizleme yenileme maddesi giderini tevsik etmek üzere
sunduğu belgenin uygun olmaması, ayrıca sunduğu sigorta poliçesinin işin süresini
kapsamaması, bu hususta alınan fiyat teklifinin gerekli imzaları taşımaması, sigorta teklifinin
cam silme işçilerini kapsamaması, Berka Tem. Gıda Bil. İşl. Sos. Hiz. San. Taah. Tic. Ltd.
Şti.nin ferdi kaza sigortası giderini tevsik etmek üzere sunduğu sigorta poliçelerinin işin
süresini kapsamaması gerekçeleriyle açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin en avantajlı teklifi sunan ve vermiş olduğu belgeleri
uygun görülen SFK Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ikinci avantajlı
teklif sahibi olarak ise Dörtel Sos. Hizm. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti’nin belirlenmesine karar
verildiği anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 22.10.2015 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen yazıda “İdari Şartname’nin ‘Sınır Değer’ başlıklı 33’üncü maddesi
hükümleri doğrultusunda yapılan değerlendirmede vermiş olduğunuz teklif aşırı düşük
bulunduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi hükümleri, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi, teknik şartname hükümleri ve İdari Şartname’nin ‘Teklif
Fiyata Dahil Olan Masraflar’ başlıklı 25’inci maddesi (1-İşçilik giderleri, yemek ve yol
giderleri dahil,2- Temizlik malzemesi giderleri, 3-Temizlik ekipmanı giderleri, 4- Teknik
Şartnamede ve Sözleşme Tasarısının 21.1 maddesinde detayları ve teminat tutarları belirtilen
Yüksek Blok Ek Hizmet Binasında çalıştırılacak cam silme işçileri hariç diğer hizmet
binalarında çalıştırılacak 8(sekiz) iç ve dış cephe cam silme işçisi ile makam bloğundaki
avizeleri silmekle görevlendirilecek 3(üç) işçi için ferdi kaza sigortası giderleri) göz önünde
bulundurularak vermiş olduğunuz teklife dayanak teşkil eden hususların belgeleri ile
birlikte…teslim edilmesi..” denilmek suretiyle isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama
istenildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 37
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3480
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 37
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3480
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir…
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 37
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3480
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 37
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3480
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin
hangi bileşenlerden oluştuğunun anlaşılamadığı, ferdi kaza sigortası için ayrıca bir maliyet
hesaplaması yapılmadığı, piyasadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması alınmak suretiyle
oluşturulduğu ve firma karının %20 olarak belirlendiği görülmüştür.
Şikayete konu ihalenin Tebliğ’in 78.1.’inci maddesindeki “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…”açıklaması uyarınca personel
çalıştırılmasına dayalı bir ihale olduğu, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde ferdi kaza
sigortasının iş bitimine kadar geçerli olacak şekilde teklif fiyata dahil olacağının düzenlendiği,
buna mukabil anılan maliyet kalemine birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamış
olmakla birlikte Kurulun daha önce aynı ihaleye yapılan ferdi kaza sigortasına yönelik birim
fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği iddiasını içeren şikayet başvurusuna karşılık
aldığı 05.11.2015 tarih ve 2015/UH.I-2933 sayılı kararında söz konusu iddia için “İncelenen
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu ve söz konusu ihalede İdari Şartname’nin
25.3’üncü maddesinde işin bitimine kadar geçerli olacak Ferdi Kaza Sigortası giderlerinin
teklif birim fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde sigorta
gideri için ayrı kalem açılmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler”
başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30… ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” başlığı
altında yukarda belirtilen açıklama uyarınca her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin neler olduğu hususunda birkaç
örneğin sayılmasının ardından “ve bu nitelikteki genel giderler” ifadesine yer verildiği
dikkate alındığında ferdi kaza sigortası giderinin % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu
itibarla başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin ayrı bir satır açılması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.” şeklinde karar alındığı, bu çerçevede ferdi kaza sigortasının %4 sözleşme ve
genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerektiği belirlenmiştir.
Tüm bu açıklamalar doğrultusunda teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde
aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulması ve uygun
belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların ise kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin
reddedilmesi gerektiği, Tebliğ’in anılan maddesinde yer alan açıklamalar ile hizmet alımı
ihalelerine ilişkin olarak, idarelerce teklifte yer alan önemli maliyet bileşenlerinin yaklaşık
maliyet içerisindeki miktarı veya tutarına ilişkin bir ayrıştırmaya yer verilmediği, dolayısı ile
açıklanması istenilecek ve teklifte önemli olduğuna karar verilecek maliyet bileşenlerinin işin
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 37
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3480
niteliğine bağlı olarak idarelerin takdirine bırakıldığı anlaşılmış olmakla birlikte, anılan idare
tarafından söz konusu ihalede daha önce Kurul kararı ile de %4 sözleşme ve genel giderler
arasında kabul edilen ferdi kaza sigortası giderinin teklifte önemli olan maliyet bileşenleri
arasında sayılmak suretiyle bu giderle ilgili teklifi aşırı düşük olan isteklilerden açıklama
istenmesinin ve bu gidere yönelik açıklamaların uygun görülmemesi suretiyle başvuru sahibi
dahil diğer iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun
olmadığı neticesine varılmıştır.
İncelenen ihalede 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve süresi
içerisinde 4 isteklinin açıklamasını sunduğu hususları göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif
sorgulama yazısının yukarıda açıklanan gerekçeler doğrultusunda idare tarafından yeniden
düzenlenmesi, söz konusu değerlendirme sonucu yeniden düzenlenecek aşırı düşük teklif
sorgulama yazılarının isteklilere tekrar gönderilmesi ve açıklamaların bu doğrultuda yeniden
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının
yukarıda açıklanan gerekçeler doğrultusunda idare tarafından yeniden düzenlenmesi, söz
konusu değerlendirme sonucu yeniden düzenlenecek aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının
isteklilere tekrar gönderilmesi ve açıklamaların bu doğrultuda yeniden değerlendirilmesi
gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
10