2015/UH.I-3493 - Kamu İhale Kararı - Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 50

: 23.12.2015

: 2015/UH.I-3493

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.,

İzmir Caddesi 36/2 Kızılay/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antakya Belediyesi Temizlik Hizmetleri Müdürlüğü,

Ek Hizmet Binası Odabaşı Mah. Uğur Mumcu Caddesi No:50 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/135226 İhale Kayıt Numaralı “Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antakya Belediyesi Temizlik Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.11.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti”

ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.11.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 30.11.2015 tarih ve 93295 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5’inci maddesi ve Karayolu Taşıma

Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesi uyarınca karayolu ile yapılacak taşıma işlerinde yetki belgesi

alınmasının zorunlu olduğu, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinde yetki

belgesi türlerinin belirtildiği, bu itibarla ihale konusu işin K yetki belgesine sahip olanlar ile

C1, C2, L1, L2, R1 veya R2 gibi yetki belgesine sahip olanlar tarafından gerçekleştirilmesinin

mümkün olduğu, anılan hususa ilişkin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

38’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında yer alan “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için

alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat

vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön

yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir..." hükümleri gereğince İdari

Şartname’nin 7.1.h bendinde bu belgelerin isteklilerce teklifleri kapsamında sunulmasının

istenilmesi yönünde düzenleme yapılması gerekirken bu yönde bir düzenleme yapılmadan

ihaleye çıkılmasının ilgili mevzuat ve 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil

ettiği,

2) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği

Hizmet Yeterlilik Belgesi şeklinde düzenlendiği, ancak, söz konusu belgenin hangi kuruluşlar

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 50

: 23.12.2015

: 2015/UH.I-3493

tarafından düzenlenmesi gerektiğine ve/veya bu kuruluşların nitelikleri hakkında herhangi bir

belirlemenin yapılmadığının görüldüğü, değerlendirme kriterindeki bu belirsizliğin ihaleye

teklif verilmesi aşamasında tereddütte neden olacağı, bu belirsizlik nedeniyle ihale komisyonu

tarafından değerlendirmelerin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesinin mümkün olmadığı, bu

belirsizliğin tekliflerin eşit çerçevede değerlendirilmesini ve ihalenin sağlıklı olarak

sonuçlandırılmasına engel olacağı,

3) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki düzenlemesinin alt bendinde “Kendi

malı şartı aranan araçların yukarıdaki tabloda belirtilen özellikleri haiz olduğunu gösterir

bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur.” denildiği, İdari ve Teknik

Şartname’de yer verilen araç özelliklerine bakıldığında, kendi malı şartı aranan araçların

tabloda belirtilen özelliklere haiz olduğunun tevsikinin hangi belgeler ile yapılacağının açık

olarak belirtilmediği, bu hususa ilişkin düzenleme yapılmamasının teklif verilmesini

engelleyici nitelikte olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sorun yaratacağı,

Kanun’un eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil edeceği,

4) İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlığı altında “18.1.lhale konusu hizmetin

tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” denildiği, bahse konu işin ifasında

araçların kullanılacağı, ihale konusu işin K yetki belgesine sahip olanlar ile C1, C2, L1, L2,

R1 veya R2 gibi yetki belgesine sahip olanlar tarafından gerçekleştirilmesinin mümkün

bulunduğu dikkate alındığında, ihalede alt yüklenici çalıştırılmasına imkan tanınmamasının

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Temel ilkeleri” anlamında rekabet ve kaynakların verimli

kullanılması ilkesine aykırı olduğu, ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

5) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “2-

Teknik şartnamenin 8/b maddesinde İhale süresince araç sayısı ve Çalışma süreleri belirtilen

İş makinelerinin ücretleri teklif fiyata dahildir. (1 saatlik çalışma ücretine şoför, akaryakıt,

amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj, de montaj ve

diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir)” denildiği, ihaleye ilişkin birim fiyat cetvelinde;

araçlara ilişkin iş kalemlerinde “sermaye faizi” için fiyat teklifi istendiği, adı geçen araçlar

için bir yandan amortisman karşılığı ödenirken, bir yandan da “sermaye faizi” adı altında,

yüklenici karı vb. şeklinde ödeme yapılmasının mükerrer ödeme niteliğinde olduğu, kamu

zararına neden olacağı, İdari Şartname ve birim fiyat cetvelindeki "sermaye faizi” adı altında

ödeme yapılmasına yönelik düzenlemenin "faiz”e teklif veremeyen istekliler bakımından

rekabeti engelleyici nitelikte ve 4734 sayılı Kanun’un kaynakların verimli kullanılması

şeklindeki temel ilkesine aykırılık oluşturduğu,

6) İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve

hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde, fiyat farkı hesaplanırken uygulanacak

katsayıların “(a1=0.46) (a2=0.1) (b1=0.35) (b2=0.03) (d=0.06)” olarak belirlendiği, "a1:

Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak ve bu Esasların 8 inci maddesine

göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalı işçiliklerin oranını temsil eden ve

yukarıdaki formülde artış öngörülmeyen sabit bir katsayıyı, a2: Sözleşme kapsamındaki

işlerin yapılmasında kullanılacak olan ve a1 katsayısının dışındaki işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden sabit bir katsayıyı, ” ifade ettiği, söz konusu düzenlemede “Asgari ücret dışındaki

işçilik oranı: (a2=0.1)” şeklinde belirleme yapıldığı, idarenin 450 işçiyi “vasıfsız” sınıfında

değerlendirerek, bunlar için asgari ücret üzerinden fiyat teklifi istediği, ancak, ihale

dokümanında asgari ücret dışındaki işçilikler için asgari ücretin yüzde (%) fazlası hakkında

belirlemede bulunmadığı, bu nedenle ihale konusu işte asgari ücret dışındaki işçilik miktarının

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 50

: 23.12.2015

: 2015/UH.I-3493

ve teklif birim fiyatının belli olmadığından sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı

hesaplamasının da mümkün olmadığı, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine, rekabet ve

eşitlik ilkesine aykırı olduğu, isteklilerin teklif vermesini engelleyici nitelikte olduğu, a2 sabit

katsayının belirlenmesindeki belirsizliğin fiyat farkına ilişkin düzenlemenin mevzuatına

uygun düzenlenmediğini ortaya koyduğu, sabit katsayıların yanlış belirlendiği (a2

çıkarıldığında katsayı toplamları 1’e eşit olmadığı) sonucuna varıldığı, 4735 sayılı Kamu

İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre ve ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda yer verildiği üzere,

sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra

değişiklik yapılamayacağı dikkate alındığında, ihale sürecine mevcut ihale dokümanı ile

devam edilmesi durumunda, sözleşmenin imzalanmasını müteakip fiyat farkı hesaplanması

gerektiğinde, fiyat farkının yürürlükte bulunan Esaslar’a aykırı şekilde hesaplanması durumu

ortaya çıkacağı,

7) Teknik Şartname’de yer alan hizmetin yürütülmesi için gerekli araç sayısı ve

özellikleri incelendiğinde araçların günlük çalışma saatlerinin belirtildiği, ancak, araçların

bakım-onarım, lastik değişim periyotlarının belirlenmesi için katledilecek mesafenin

belirtilmesinin gerektiği, hizmet işinde çalıştırılacak araçların bakım-onarım ve lastik değişim

periyotlarının belirlenmesi ve teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderin hesaplanabilmesi

için ihtiyaç duyulan katledilecek mesafe (km) bilgisine yer verilmemesinin tekliflerin sağlıklı

şekilde oluşturulmasına engel teşkil edeceği, aşırı düşük teklif açıklamalarının

değerlendirilmesinde eşit muamele ilkesine aykırılık oluşmasına neden olacağı, sonuç

itibariyle, 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin

yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu

denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduklarının belirtildiği, yukarıda izah edilen hususların

Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere uygun olmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale Antakya Belediye Başkanlığı Temizlik Hizmetleri Müdürlüğü

tarafından yapılan “Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti” işidir.

Bahse konu ihalede 43 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 16.11.2015 tarihinde

yapılan ihaleye 4 istekli katılmıştır.

Başvuru sahibi ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunmakta

olup, ihaleye teklif vermemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki

ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü yer almaktadır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 50

: 23.12.2015

: 2015/UH.I-3493

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (1)

Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:…(4) Yukarıda sayılan belgeler

dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik

değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde

ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü yer

almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik

ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak

istenilebilecek bilgi ve belgelerden hangilerinin isteneceğinin ihale dokümanında ve ihale

ilânında belirtileceği, bu belgelerin ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde idare

tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde karayolu ile yapılacak taşıma

işlerinde alınması gereken yetki belgelerine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı

görülmüştür. Bununla birlikte, ihale konusu iş kapsamında yasal olarak kullanılma

zorunluluğu olan belgelerin olmaması durumunda sorumluluğun yükleniciye ait olduğu ve

ihale kapsamında istenilebilecek yeterlik belgelerinden hangilerinin isteneceğinin idarenin

takdirinde olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu belgelerin yeterlik

kriterleri arasında yer almamasının teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, söz konusu

iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi ikinci iddiasında İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin “TS 13111

İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi” şeklinde düzenlendiği, ancak söz konusu

belgenin hangi kuruluşlar tarafından düzenlenmesi gerektiğine ve/veya bu kuruluşların

nitelikleri hakkında herhangi bir belirlemenin yapılmadığı; üçüncü iddiasında ise İdari

Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki düzenlemesinin alt bendinde “Kendi malı şartı aranan

araçların yukarıdaki tabloda belirtilen özellikleri haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin

teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur.” denildiği, İdari ve Teknik Şartname’de yer

verilen araç özelliklerine bakıldığında, kendi malı şartı aranan araçların tabloda belirtilen

özellikleri haiz olduğunun tevsikinin hangi belgeler ile yapılacağının açık olarak

belirtilmemesinin teklif verilmesini engelleyici nitelikte olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında sorun yaratacağı, Kanun’un eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil edeceği ileri

sürülmektedir.

Başvuru sahibi 09.11.2015 tarihinde ihale dokümanı satın almış/indirmiş olup,

09.11.2015 tarihli dilekçe ile 09.11.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 50

: 23.12.2015

: 2015/UH.I-3493

İdarenin kararının 18.11.2015 tarihinde bildirimi üzerine 30.11.2015 tarihinde Kuruma

itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.

Bu haliyle başvuru sahibinin iddia konusu ettiği kendi malı olması şartı aranan

araçlara ilişkin düzenlemesinin ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde; TS 13111 İşyerleri-Kent

Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi düzenlemesinin de ihale ilanının 4.3.3’üncü maddesinde

aynı şekilde yer aldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince şikayet konusu edilen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde yer alan makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu düzenlemesinin ihaleye ilişkin 13.10.2015

tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde

“…İşin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araç sayısı ile bu araçlardan kendi

malı istenen araç sayısı aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Sıra

No:

Kendi

malı

ARACIN CİNSİ:

Sayısı

Küçük kamyonet en az 53 HP gücünde,üstü kapalı 2010 model ve yukarısı

olacak

1

2

3

4

5

6

7

2 Adet -----

Küçük Kamyon Hidrolik sıkıştırmalı 7+1 m³ en az 120 HP gücünde, 2010 25

model ve yukarısı olacak

4 Adet

3 Adet

----

Adet

Büyük Kamyon Hidrolik sıkıştırmalı 13+1,5 m³ en az 170 HP gücünde, 201012

model ve yukarısı olacak

Adet

10

Adet

Kapalı Çöp Pikabı en az 100 HP gücünde, 2010 model ve yukarısı olacak

Damperli Kamyon en az 120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli, 2010 model ve

yukarısı olacak

2 Adet ----

1 Adet 1 Adet

Arozöz en az 72 HP gücünde 5 tonluk su tanklı, 2010 model ve yukarısı

olacak

Vakumlu çöp süpürme aracı; en az 93 HP gücünde 2 m³ atık hazineli, 2010

model ve yukarısı olacak.

Vakumlu çöp süpürme aracı; en az 120 HP gücünde + 80 HP süpürge

8

9

motorlu toplam 200 HP gücünde, 4 m³ atık hazineli, 2010 model ve yukarısı 1 Adet 1 Adet

olacak.

Konteynır yıkama aracı: en az 170 HP gücünde, 2010 model ve yukarısı

olacak.

1 Adet 1 Adet

Konteynır yıkamalı çöp toplama aracı en az 170 HP gücünde kasa 12+1,5

10 m³,temiz su hacmi 1500 Lt.,pis su hacmi 800 Lt.,su pompası 50 cm³/dev 100 1 Adet 1 Adet

bar olacaktır.2010 model ve yukarısı olacak

Araç Üstü Mobil Yerinde Sert Zemin Ve Halı Yıkama Aracı: İbadethane

temizlik aracı en az 130 HP gücüne sahip, asgari 14 m³ kapasiteli koltuksuz

panelvan araç üzerine monteli olan, Makine otomasyonlu sistem ve manüel

olarak kullanılabilme özelliğine sahip olacaktır. Makine araç ruhsatına

işlenmiş olacaktır. Makine su depolama ve basınçlı boru özelliğine sahip

olacaktır. Makinenin su basınçları ayarlanabilme özelliğine sahip olacaktır.

11

1 Adet 1 Adet

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 50

: 23.12.2015

: 2015/UH.I-3493

Makinenin hortum bağlantı noktalarında vakum gücüne sahip olacaktır. İç

alanda çalışan makinelerin döner vakum ve aynı anda ters yönlere

çalışabilme özelliği olacaktır. Ayarlanır otomasyonlu ekran özelliği

olacaktır. İç alanda çalışan makinede jet sismik püskürtme ve vakum

kanalları olacaktır. İç alanda çalışan makineyi kontrol edebilecek

otomasyon ekranı olacaktır. Makinenin bağlı olduğu üst motor araç

motorundan bağımsız olarak asgari 1500 devir/dakika en az 50 HP gücünde

dizel motor olacaktır. Araç dizel olacaktır.2010 model ve yukarısında

olacaktır

5+1 Kişilik Minibüs en az 2000 cm³ motor gücü en az 120 HP gücünde

olacaktır. Günde 100 km yol yapacaktır. 2010 model ve yukarısı olacak

12

2 Adet ----

60 Ad. Araç İçin Takip Sisteminin: Yüklenici iş başında bulundurulması

istenen tüm araçları kapsayacak araç takip sistemini kuracaktır. Araç takip

sistemi ihale sürecinin ilk gününden son gününe kadar çalışır halde

olacaktır. Araç takip sistemi ile çalışan araçların çalışmalarıyla ilgili veriler

belediyemizdeki ve internet ağına bağlı her türlü bilgisayarların

monitöründen takip edilecektir. Sistem araçların işe başlama ve bitiş zaman

ve lokasyonları, toplam kat edilen yolu, toplam çalışma süresini, durma

süresini, rölantide çalışma süresini, çalıştıkları güzergâhları, rotalarını

tamamlayıp tamamlamadıkları, uzun bekleme, uzun rölanti süresini, izinsiz

bölgeye giriş, faaliyet bölgesi dışına çıkışı, gün içinde yapılan hareketlerin

detaylı dökümünü, harita üzerinde gün içinde izlenen rotanın animasyonu,

gün boyu araç hızının grafiksel gösterimini sağlayacaktır. Bu bilgiler hem

anlık veya istenirse vardiya bitiminde veya ileriki bir tarihte rapor olarak

görülebilecektir. Her türlü bilgiler sanal ortamda depolanabilecek ve

gerektiğinde kâğıda çıktısı alınacaktır. Takip sonuçları ayrıntılı şekilde

görülebilecek ve raporlanabilecektir. Tanımlanan şartların dışına çıkan

araçlar için anlık ihlal ikazı verileceği gibi vardiya içindeki tüm ihlaller

vardiya bitiminde rapor şeklinde de alınabilecektir.

13

1 Adet

Hizmet alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale konusu

işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin

olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin

gerçekleştirilmesindeki önem derecesi ve özellik arz etmesi gibi kriterler göz önünde

bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması

idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak

makine ve ekipmanlardan özelikleri yukarıdaki tabloda belirtilen araçlardan toplam 12 adet

makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır. İsteklinin kendi malı

olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı

olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali mücavir raporu veya serbest

muhasebeci mali mücavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal

kiralama yolu ile edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk

ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı

sayılır. Kendi malı şartı aranan araçların yukarıdaki tabloda belirtilen özellikleri haiz

olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur. İş

ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından

sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın

kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir..”

düzenlemesi,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 50

: 23.12.2015

: 2015/UH.I-3493

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak yer alan kalite ve

standarda ilişkin belgeler düzenlemesinin ihaleye ilişkin 13.10.2015 tarihinde Kamu İhale

Bülteninde yayımlanan ilanın 4.3.3’üncü maddesinde “…TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği

Hizmet Yeterlilik Belgesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

….

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması gerekir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale

veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer

almaktadır.

Bu çerçevede, hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlemin ihale ilanına yansıyan bir

husus olduğu ve bu hususun başvuru sahibince farkına varılması gereken tarihin ilanın

yayımlandığı 13.10.2015 tarihi olduğu, başvuru sahibince 4734 sayılı Kanun’un 55’inci

maddesi hükmü gereği anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden 3 iş günü

öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra

09.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, iddianın

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre

yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 50

: 23.12.2015

: 2015/UH.I-3493

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci

maddesinde “…18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere

yaptırılamaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci

maddesinde “…İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale

aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri,

sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları

istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu

yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz...” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden alt yüklenici istenilmesinin işin özelliği

nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde idarenin takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nde yapılan düzenleme ile ihale konusu

hizmetin tamamı veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlenmiş olup,

idare tarafından alt yüklenici çalıştırılmasına ihtiyaç görülmediği anlaşılmaktadır. İhale

konusu işte alt yüklenici istenilmesinin idarenin takdirinde olduğu, alt yüklenici

istenilmemesinin mevzuata aykırı olmadığı, dolayısıyla söz konusu iddianın reddi gerektiği

sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı

25’inci maddesinde “…2-Teknik şartnamenin 8/b maddesinde İhale süresince araç sayısı ve

Çalışma süreleri belirtilen İş makinelerinin ücretleri teklif fiyata dahildir.( 1 saatlik çalışma

ücretine şoför, akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta,

nakli, montaj, de montaj ve diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.)…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların çalışma süreleri ve teklif fiyata dahil giderler” başlıklı

8’inci maddesinin (b) fıkrasında “…Aşağıda çalıştırılacağı belirtilen araçların bir saatlik ve

bir günlük çalışma ücret karşılığı tespit edilirken (vasıflı işçi)şoför, akaryakıt, amortisman,

tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj, demontaj ve diğer bütün

giderler dahil edilerek bir saatlik ücret tespit edildiğinden; 1 saatlik çalışma ücretine şoför,

akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj,

demontaj ve diğer tüm giderler dahildir…” düzenlemesi,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde “…Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;…c) Yapım işlerinde;

ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya

hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış

cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif

edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat

sözleşme,…Düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından yapılan düzenlemeler ile ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması

öngörülen araçlara ilişkin giderlerin belirlenmesinde araçların 1 saatlik çalışma ücretine şoför,

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 50

: 23.12.2015

: 2015/UH.I-3493

akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj,

demontaj ve diğer tüm giderlerin dahil edilmesi istenilmiştir.

İdare tarafından bu şekilde yapılan düzenleme ile ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılması öngörülen araçlara ait olabilecek tüm giderlerin teklif fiyata dahil edilmesinin

amaçlandığı, her ne kadar idarece araçlara ait giderler detaylandırılarak verilse de isteklilerin

tekliflerini sağlıklı oluşturmasına engel teşkil etmediği ve 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu’nun 6’ncı maddesi uyarınca idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her

bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağının hüküm

altına alındığı hususu da bir arada değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin teklif

vermeye engel nitelikte olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde

“…46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre

fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan 2013/5215 numaralı 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin

esasların göre fiyat farkı hesaplanarak ödenecektir. Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre

hesaplanır:

…

c)Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1+a2+b1+ b2+ c]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil

eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden sabit bir katsayıyı

,…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun

biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 50

: 23.12.2015

: 2015/UH.I-3493

ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1

katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

…

FARKI HESABINDA UYGULANACAK KATSAYILAR:

Asgari ücret işçilik oranı: (a1=0.46)

Asgari ücret dışındaki işçilik oranı: (a2=0.1)

Akaryakıt ağırlık oranı: (b1=0.35)

Akaryakıt dışındaki malzemelerin oranı: (b2=0.03)

Makine ve ekipmanın amortisman oranı: (d=0.06)…” düzenlemesinin bulunduğu,

Bununla beraber ihale konusu hizmet alımına ait Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı

ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde de aynı düzenlemenin

yapıldığı görülmüştür.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + c ——]

İ_oY_oG_oM_o

Y_n

G_n

M_n

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

… ifade eder.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 50

: 23.12.2015

: 2015/UH.I-3493

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun

biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,… ifade eder…”

hükmü,

Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen

ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır…” hükmü

bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “…81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü

maddesinde “…83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734

sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale

dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari

şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik

mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından

oluşmaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtildiği görülmüştür.

Fiyat farkı formülünde yer alan işçilikle ilgili sabit katsayılardan (a1), haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 50

: 23.12.2015

: 2015/UH.I-3493

göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı; (a2) ise haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade

etmektedir.

Formülde bulunan (a1) ve/veya (a2) sadece brüt asgari ücrete göre çalıştırılacak

personel için belirlenen bir katsayı olmayıp, sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele

brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, bu

kapsamda belirlenen sabit katsayıyı da ifade eder. Bu bağlamda idare tarafından fiyat farkı

hesabı için gerekli olan (a1) ve (a2) katsayıları belirlenmiş olup, İdari Şartname ve Sözleşme

Tasarısı’nda yapılan düzenlenmelerde söz konusu katsayılar belirtilmiştir.

Diğer taraftan, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 6’ncı maddesi

uyarınca idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri

için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel

üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı ve bahse konu iş kapsamında fiyat farkı

hesaplamasının uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması

sonucu bulunan tutar üzerinden yapılacağı göz önüne alındığında yapılan düzenlemenin teklif

vermeye engel nitelikte olmadığı, söz konusu iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı

12’nci maddesinde “…12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak,

teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek

isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye

aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim

şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak

malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda

maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü

durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini

buna göre hazırladığı kabul edilir…” düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 1’inci

maddesinde “…Antakya Belediye Başkanlığı sınırları ile mücavir alanlarının çöp toplama ve

temizliği hizmeti olup, hizmet kapsamında aşağıda belirtilen işler yapılacaktır.

a)- Antakya Belediye Başkanlığı sınırlarında bulunan 95 mahalle ve mücavir alanlardaki

sokaklar, caddeler, okullar, meydanlar ile semt pazarlarının temizlenip arozöz'le (su idare

tarafında temin edilecektir.) yıkanması,

b)- Evlerden ve işyerlerinden çıkacak kalorifer atıkları ve çöplerin kaldırılması,

c)- İş merkezlerinin yoğun olduğu cadde ve sokaklarda devamlı süpürgeci bulundurması,

bu yerlerin elle süpürülmesi veya süpürge makinesi ile süpürülmesi,

d)- Çöp konteynırlarının temiz tutulması, kirlenen çöp konteynırlarının konteynır yıkama

aracı ile yıkanarak dezenfekte edilmesi (su ve dezenfekte malzemesi idare tarafından

verilecektir.)

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 50

: 23.12.2015

: 2015/UH.I-3493

e)- İbadet yerlerinin temizliğinin yapılması: bu hizmet kapsamında halı kullanan İbadet

yerlerinin halılarının araç üstü mobil yerinde sert zemin halı yıkama aracı ile temizlenmesi

veya elektrikli süpürge makinesi ile süpürülmesi, ibadet yerlerinin camları ve diğer kulanım

alanların her türlü temizliğinin yapılması.(Söz konusu temizlik hizmeti için elektrik, su ve

temizlik malzemeleri ile temizlik işinde kullanılacak aletler idaremiz tarafından temin

edilecektir.)

Yukarda belirtilen yerlerden toplanan çöp ve katı atıkların Antakya Belediye Başkanlığı

sınırlarına 10 Km mesafedeki Altınözü yolu üzerinde ustaoğlu taş ocağı yanındaki çöp

toplama ve ayrıştırma merkezine nakli…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Antakya Belediyesine ait mahalleler” başlıklı 10’uncu

maddesinde “…

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Serinyol

Narlıca

Odabaşı

Küçükdalyan

Ekinci

Ovakent

Güzelburç

Kuzeytepe

Maşuklu

25 Aşağıoba

26 Üzümdalı

27 Akçaova

28 Oğlakören

29 Gülderen

30 Apaydın

31 Üçgedik

32 Zülüflühan

33 Demirköprü

34 Alaattin

35 Gökçegöz

36 Akcurun

37 Maraşboğazı

38 Alahan

39 Mansurlu

40 Tahtaköprü

41 Doğanköy

42 Yeşilova

43 Kuruyer

44 Bozhöyük

45 Suvatlı

49 Arpahan

50 Saçaklı

51 Paşaköy

52 Menekli

53 Hasanlı

54 Saraycık

55 Akasya

56 Akbaba

57 Akevler

58 Aksaray

59 Altınçay

60 Aydınlıkevler

61 Bağrıyanık

62 Barbaros

63 Biniciler

64 Cebrail

65 Cumhuriyet

66 Dutdibi

67 Emek

73 Güllübahçe

74 H.Ömer Alpagot

75 Haraparası

76 Havuzlar

77 İplik Pazarı

78 G.Şükrü Kanadlı

79 Kantara

80 Karaali Bölüğü

81 Kardeşler

82 Kışlasaray

83 Kocaabdi

84 Kuyulu

85 Meydan

86 Orhanlı

87 Saraykent

88 Sofular

89 Şehitler

10 Avsuyu

11 Derince

12 Bohşin

13 Karlısu

14 Karaali

15 Tanışma

16 Günyazı

17 Büyükdalyan

18 Madenboyu

19 Dikmece

20 Kisecik

21 Anayazı

22 Alazı

90 Şeyhali

91 Şirince

92 Ulucami

93 Ürgenpaşa

68 Esenlik

69 Esentepe

70 Fevzi Çakmak 94 Yenicamii

71 Gazi

72 Gazipaşa

46 Uzunaliç

47 Bitiren

48 Yaylacık

23 Açıkdere

24 Akhisar

95 Zenginler

Eki : Antakya Belediyesi sınırlarında bulunan temizlik çalışması yapılacak Mahalle,Sokak ve

Cadde görüntü dosyaları CD içerisinde sunuluştur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler ile hizmetin yapılacağı yerlerin belirtildiği, Antakya

Belediye Başkanlığı sınırlarında bulunan 95 mahallenin Teknik Şartname’de sayıldığı, söz

konusu yerlere ilişkin hizmet yerlerinin görüntü dosyalarının istekli olabileceklere CD

içerisinde verildiği görülmüştür.

Bunula birlikte İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile işin yapılacağı yeri ve

çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 50

: 23.12.2015

: 2015/UH.I-3493

olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklinin, işin

yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin

gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar

ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman

bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri

diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı belirtilmiştir. Bu bağlamda,

isteklilerin tekliflerini hazırlamak için bahse konu hizmet alımı kapsamında işin yapılacağı

yeri inceleme, her türlü bilgiyi edinme, kullanılacak malzemelere ve araçlara ilişkin gerekli

hesaplamaları yapma yükümlülüğünde olduğu değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan söz konusu ihalenin birim fiyat üzerinden ihale edildiği, ihale konusu

hizmet için kullanılacak araçlara ilişkin birim fiyat tekliflerin saat üzerinden verileceği, 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 6’ncı maddesi uyarınca idarece hazırlanmış

cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif

edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme

imzalanacağı hususları da göz önüne alındığında yapılan düzenlemelerin teklif vermeye engel

nitelikte olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 50

: 23.12.2015

: 2015/UH.I-3493

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ihale ilanı ve ihale

dokümanına yönelik iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet

başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale ilanı ve ihale dokümanına yönelik iddialarının İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına

dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme

sonucunda;

Antakya Belediye Başkanlığı (Temizlik Hizmetleri Müdürlüğü) tarafından

gerçekleştirilen “Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin

yaklaşık maliyetin toplam 46.790.381,44 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (43) adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.11.2015 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye dört teklif verildiği,

Tekliflerin geçerlilik denetimine ilişkin ihale komisyonu tarafından yapılan

incelemeye göre, bir isteklinin 39.843.035,00 TL’lik teklifinin “teklifi içinde kendi malı

olması istenilen birkaç araca dair kanıtlayıcı her hangi bir belge sunulmadığı” gerekçesi ile,

bir isteklinin 45.496.514,64 TL’lik teklifinin “teklifi içinde kendi malı olması istenilen birkaç

araca dair kanıtlayıcı her hangi bir belge sunulmadığı ve araçların istenilen özellikleri

karşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede iki geçerli

teklifin kaldığı, 01.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile 44.415.805,00 TL ve

46.607.300,00 TL bedel üzerinden verilen iki teklifin de en düşük fiyat esasına göre

ekonomik açıdan en avantajlı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

İhale dokümanı, yaklaşık maliyet, ihalede verilen teklif sayısı ve bedeli birlikte

incelendiğinde;

Bahse konu ihalede (43) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 16.11.2015

tarihinde gerçekleştirilen ihaleye dört teklif verildiği, bunlardan ikisinin çeşitli gerekçeler

üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede geçerli iki teklifin kaldığı, ihale

komisyonunca alınan karar uyarınca 44.415.805,00 TL ve 46.607.300,00 TL bedel üzerinden

verilen iki teklifin de en düşük fiyat esasına göre ekonomik açıdan en avantajlı ve ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve bu tekliflerin de sırası ile yaklaşık

maliyetin % 5,08 ve % 0,39 oranlarında altında kaldıkları hususları ile,

Yaklaşık maliyet bileşenleri incelendiğinde, yaklaşık maliyetin içinde % 20 kâr dahil

olmak üzere 21.806.066,24 TL işçilik giderinin bulunduğu, bu giderin dışında makine ve

temizlik araç-gereç kalemlerinin bulunduğu, işçilik giderinin dokümanda belirtilen işçi sayısı

ve nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz önüne alındığında, kârlı işçilik gideri

dışındaki yukarıda sayılan giderler toplamının 24.984.315,20 TL olduğu, niteliği açısından

konusu “Şoförlü 60 Araç, 437 vasıfsız işçi ve 13 engelli işçi toplam 450 işçi ile 24 ay süreyle

şehir temizliği, çöp toplama ve nakli işi Hizmet alımı” olan şikayete konu ihalede ana girdinin

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 50

: 23.12.2015

: 2015/UH.I-3493

personel gideri olması gerektiği ve personel gideri dışında kalan 24.984.315,20 TL tutarlı

kalemlerin de cari piyasada değişken olduğu düşüncesinden yola çıkıldığında bu açıdan

yaklaşık maliyetin, Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık

taşıdığının değerlendirildiği bu hususlarının,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından birlikte ele

alınması sonucunda;

Dokümanın sağlıksız hazırlanması nedeni ile ihaleye yeterli katılımın olmadığı,

dolayısıyla ihalede, bu açıdan rekabetin de sağlanamadığı görülmüş olduğundan 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti

sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği

değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale ilanı ve ihale dokümanına ilişkin

iddiaları hakkında yapılan inceleme uyarınca, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan

ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli

bir arada değerlendirildiğinde, ihalede yeterli katılımın olmadığı, temel ilkelerden rekabet ve

kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanamadığı değerlendirildiğinden, söz konusu

ihaleye ilişkin olarak, anılan Kanunun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca “ihalenin

iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca

alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

16

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları