Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antakya Belediye Başkanlığı (Temizlik Hizmetleri Müdürlüğü)
/
2015/135226-Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti
Bilgi
İKN
2015/135226
Başvuru Sahibi
Sibel Kıllıoğlu
İdare
Antakya Belediye Başkanlığı (Temizlik Hizmetleri Müdürlüğü)
İşin Adı
Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 52
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3495
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sibel Kıllıoğlu,
Şemsettin Günaltay Cad. No: 340/A Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antakya Belediye Başkanlığı (Temizlik Hizmetleri Müdürlüğü),
Odabaşı Mah. Uğur Mumcu Caddesi No: 50 HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/135226 İhale Kayıt Numaralı “Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antakya Belediye Başkanlığı (Temizlik Hizmetleri Müdürlüğü) tarafından 16.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Sibel Kıllıoğlu nin 10.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.11.2015 tarih ve 92452 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3082 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan
personel sayısına göre belirlenen engelli personel sayısının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
2) İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Kurumu
tarafından hazırlanan KİK.015.3/H numaralı standart forma; mevzuata aykırı olarak
hazırlandığı,
3) İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde Teknik Şartname’nin 5’inci
maddesinde 450 işçi ve 60 şoför çalıştırılacağının öngörüldüğü, ancak birim fiyat teklif
cetvelinde 60 adet şoför maliyetinin işçilik kaleminde yer verilmeyerek araç maliyetine
katılmasının yanlış hesaplamalara neden olacağı, düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil
ettiği,
4) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ihale konusu iş süresince kullanılacak
araçların kullanım sürelerinin saat olarak verildiği, ancak bu araçların günlük veya iş
süresince yapacakları toplam mesafenin verilmediği, maliyet hesabında ana gider olan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 52
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3495
akaryakıt giderinin doğru hesaplanabilmesi için bu bilgiye ihtiyaç olduğu, mesafe miktarının
verilmemesinin maliyetin hesaplanmasına ve teklif fiyatın oluşturulmasına engel nitelikte
olduğundan söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi 04.11.2015 tarihinde ihale dokümanı satın almış/indirmiş olup,
10.11.2015 tarihli dilekçe ile 10.11.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur.
İdarenin kararının 18.11.2015 tarihinde bildirimi üzerine 26.11.2015 tarihinde Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Bu haliyle başvuru sahibinin iddia konusu ettiği engelli personel sayısı belirlenmesine
ilişkin düzenlemesinin ihale ilanının 2’nci maddesinde aynı şekilde yer aldığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibince şikayet konusu edilen İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan ihale konusu hizmetin miktarı ve türü
düzenlemesinin ihaleye ilişkin 13.10.2015 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale
ilanının 2’nci maddesinde “…Şoförlü 60 Araç, 437 vasıfsız işçi ve 13 engelli işçi toplam 450
işçi ile 24 ay süreyle şehir temizliği, çöp toplama ve nakli işi Hizmet alımı,… ” düzenlemesi
yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
….
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması gerekir…” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 52
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3495
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale
veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
Bu çerçevede, hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlemin ihale ilanına yansıyan bir
husus olduğu ve bu hususun başvuru sahibince farkına varılması gereken tarihin ilanın
yayımlandığı 13.10.2015 tarihi olduğu, başvuru sahibince 4734 sayılı Kanun’un 55’inci
maddesi hükmü gereği anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden 3 iş günü
öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
10.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, iddianın
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre
yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin “…
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ1
İhale kayıt numarası :2015/135226
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
İşçilik hizmeti giderleri (437
vasıfsız işçinin yemek bedeli dahil ay
24 aylık çalışma hizmeti karşılığı)
Engelli işçi çalıştırması (13
engelli vasıfsız işçinin yemek
bedeli dahil 24 aylık çalışma
hizmeti karşılığı)
adam/ 10.488
adam/ 312
ay
3
4
Resmi Tatil Ve Bayram Günleri
Çalışması ( 29 gün X 250
işçi=7.250 gün çalışması)
GİYİM BEDELİ (Teknik
şartnamenin 9/b-c maddesinde
sayısı ve özelliği belirtilen ve 450
işçiye verilecek giyim eşyası
bedeli )
gün
kişi
7.250
450
5
2 ad.Küçük kamyonet en az 53 HP saat
gücünde,2010 model ve yukarısı
olacak (1 saatlik çalışma ücretine
10.965
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 52
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3495
şoför,akaryakıt,amortisman,
tamir, bakım, yedek parça s.faizi,
sigorta, nakliye, montaj, demontaj
ve diğer tüm giderler dahil)
25 Ad. Küçük Kamyon hidrolik
sıkıştırmalı 7+1m3 120 HP
gücünde, 2010 model ve yukarısı
olacak (1 saatlik çalışma ücretine
şoför,akaryakıt,amortisman,
tamir, bakım,yedek parça s.faizi,
sigorta, nakliye, montaj, demontaj
ve diğer tüm giderler dah)
12 Ad. Büyük Kamyon hidrolik
sıkıştırmalı 13+1,5m3 170 HP
gücünde,2010 model ve yukarısı
olacak (1 saatlik çalışma ücretine
şoför,akaryakıt,amortisman,
tamir, bakım,yedek parça s.faizi,
sigorta, nakliye, montaj, demontaj
ve diğer tüm giderler dah)
10 Ad. Kapalı Çöp Pikabı en az
100 HP gücünde, 2010 model ve
yukarısı olacak (1 saatlik çalışma
ücretine şoför,akaryakıt,
amortisman, tamir, bakım,yedek
parça s.faizi, sigorta, nakliye,
montaj, demontaj ve diğer tüm
giderler dahil)
2 Ad. Damperli Kamyon en az
120 HP gücünde,7 ton kapasiteli,
2010 model ve yukarısı olacak (1
saatlik çalışma ücretine
şoför,akaryakıt, amortisman,
tamir, bakım,yedek parça s.faizi,
sigorta, nakliye, montaj, demontaj
ve diğer tüm giderler da)
6
7
8
9
saat
saat
saat
saat
saat
saat
123.675
61.065
50.100
9.390
10 2 Ad.Sürücülü Arozöz 72 HP
gücünde 5 Tonluk su tanklı 2010
model ve yukarı olacaktır. (1
saatlik çalışma ücretine
9.390
şoför,akaryakıt, amortisman,
tamir, bakım,yedek parça s.faizi,
sigorta, nakliye, montaj, demontaj
ve diğer tüm giderler da)
11 1 Ad. Vakumlu çöp süpürme
aracı;en az 93 HP gücünde 2 m³
atık hazineli çift taraflı süpürgeli,
4.695
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 52
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3495
2010 model ve yukarısı olacak (1
saatlik çalışma ücretine
şoför,akaryakıt,amortisman,
tamir, bakım,yedek parça s.faizi,
sigorta, nakliye, montaj, demontaj
ve diğer tüm giderler dahil)
12 1 Ad. Vakumlu çöp süpürme
aracı; en az 120 HP gücünde +
80 HP süpürge motorlu toplam
200 HP gücünde, 4 m³ atık
hazineli, 2010 model ve yukarısı
olacak. (1 saatlik çalışma ücretine
şoför,akaryakıt, amortisman,
tamir, bakım, yedek parça,
sermaye faizi, sigorta, nakli,
montaj, demontaj ve diğer tüm
giderl)
saat
4.695
13 1 Ad.Konteynır yıkama aracı enaz saat
170 HP gücünde 2010 model ve
yukarısı olacak. (1 saatlik çalışma
ücretine şoför,akaryakıt,
4.695
4.695
amortisman, tamir, bakım,yedek
parça s.faizi, sigorta, nakliye,
montaj, demontaj ve diğer tüm
giderler dah)
14 1 Ad.Konteynır yıkamalı çöp
toplama aracı en az 170 HP
gücünde kasa 12+1,5 m3,temiz su
hacmi 1500 Lt.,pis su hacmi 800
Lt.,su pompası 50 cm³/dev 100
bar olacaktır.2010 model ve
yukarısı olacak (1 saatlik çalışma
ücretine şoför,akaryakıt,
saat
amortisman, tamir, bakım,yedek
parça s.faizi, sigorta, nakliye,
montaj, demontaj ve diğer tüm
giderler da)
15 Araç Üstü Mobil Yerinde Sert
Zemin Ve Halı Yıkama Aracı: en
az 130 HP gü. sahip, asgari 14 m³
kap.koltuksuz panelvan araç
üzerine monteli Araç günde 8 saat
çalışacak ve 100 km yol
gün
626
yapacaktır. (1 günlük çalışma
ücretine şoför,akaryakıt,
amortisman, tamir, bakım,yedek
parça s.faizi, sigorta, nakliye,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 52
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3495
montaj, demontaj ve diğer tüm
giderler dahil)
16 2 Ad .5+1 Kişilik Minibüs en az
2000 cm³ motor gücü en az 120
HP gücünde olacaktır. Günde8
saat çalışacak ve 100 km yol
yapacaktır 2010 model ve yukarısı
olacak (1 günlük çalışma ücretine
şoför,akaryakıt, amortisman,
tamir, bakım,yedek parça s.faizi,
sigorta, nakliye, montaj, demontaj
ve diğer tüm giderler dah)
17 60 araç için araç takip sistemi;
(60 Ad. Araç Takip Sisteminin
(GSM ücreti dâhil) her türlü
gideri)
gün
1.252
ay
24
18 Kapaklı ve tekerlekli plastik çöp
kovası (TS pr EN840-1
adet
450
standardında taraklı kaldırma
araçlarına uyumlu iki tekerlekli
100 Lt.`lik)
19 Saplı sac faraş
20 Plastik telli yer fırçası
21 Kürek (Uzun saplı-metal)
adet
adet
adet
500
4.800
80
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan KİK.015.3/H numaralı standart form birim
fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
“…
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ2
İhale kayıt numarası:
A1
B2
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Miktarı
Ay/gün/sa
sayısı at
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birimi İşçi
Birim Fiyat
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
2/2
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 52
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3495
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
No Açıklaması 6
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
*Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.
*Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel işin
uzmanlık gerektiren kısımları esas alınarak idarece ayrı ayrı düzenlenecektir.
*Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanındaki hükümlere ve
Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalara uygun olarak düzenlenecektir.
Adı ve SOYADI/Ticaret Unvanı8
Kaşe ve İmza
1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.
2
Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.
3 (Değişik 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için
birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.
Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.
Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı ücret
grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
4
(Değişik 20/4/2011-27911 R.G./ 1. md.) Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar
sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş
kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.
5 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde
buraya “I.Ara Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine “Toplam Tutar (KDV Hariç)” ibaresi
yazılacaktır.
6 (Değişik 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri
(Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif
cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı
ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam
tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu
satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla
çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri
için ayrı satır açılacaktır.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul
edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden
her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim”
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 52
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3495
sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak
toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.
7
Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden oluşması
halinde bu satır kaldırılacaktır.
8Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak
imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi
halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.
*Bu standart form 20/04/2011-27911 R.G./ 1. md. ve 16/08/2014-29090 R.G./ 5. md. ile
değiştirilmiştir…”
Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden teklif alınacak
iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, ancak bahse konu birim fiyat
teklif cetvelinin işçilikle ilgili satırının standart forma uygun olarak düzenlenmediği
görülmüştür.
Bunula birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilikle ilgili “birim” ve “miktar”
sütunlarının işin süresi ve miktarı dikkate alınarak oluşturulduğu, diğer bir ifadeyle, teklif
edilen birim fiyat ile idarece düzenlenen miktarın çarpımı sonucu bulunan tutara söz konusu
düzenlemenin herhangi bir etkisi olmadığı anlaşıldığından, söz konusu birim fiyat teklif
cetvelinin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının reddi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 1-İhale süresince çalıştırılacak olan 437 Adet vasıfsız ve 13 Adet Engelli toplam 450
işçinin ( yemek bedeli dâhil) çalışma ücretleri teklif fiyata dâhildir
2-Teknik şartnamenin 8/b maddesinde İhale süresince araç sayısı ve Çalışma süreleri
belirtilen İş makinelerinin ücretleri teklif fiyata dahildir. (1 saatlik çalışma ücretine şoför,
akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj, de
montaj ve diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.)
3- 60 Adet İş makinesine takılacağı belirtilen araç takip sisteminin (GSM ücreti dâhil) tüm
giderleri teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “…Şoförlü 60 adet araç ve
437 Adet vasıfsız İşçi, 13 Adet engelli işçi olmak üzere toplam 450 işçi ile Şehir temizliği çöp
toplama ve nakli hizmeti…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araçların çalışma süreleri ve teklif fiyata dahil giderler” başlıklı
8’inci maddesinin (b) bendinde “…Aşağıda çalıştırılacağı belirtilen araçların bir saatlik ve
bir günlük çalışma ücret karşılığı tespit edilirken (vasıflı işçi)şoför, akaryakıt, amortisman,
tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj, demontaj ve diğer bütün
giderler dahil edilerek bir saatlik ücret tespit edildiğinden; 1 saatlik çalışma ücretine şoför,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 52
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3495
akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj,
demontaj ve diğer tüm giderler dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araçlarla ilgili satırların “…1
saatlik çalışma ücretine şoför, akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, s.faizi,
sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahildir…” şeklinde düzenlendiği
görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “…Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;…c) Yapım işlerinde;
ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya
hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış
cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif
edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat
sözleşme,…Düzenlenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden 60 adet aracın ve iş makinesinin bahse konu iş
kapsamında çalıştırılacağı, çalışma süreleri belirtilen araçların ve iş makinelerinin ücretlerinin
teklif fiyata dahil olduğu, bu bağlamda araçların 1 saatlik çalışma ücretine şoför, akaryakıt,
amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj, de montaj ve
diğer tüm giderlerin de dahil olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet
alımı olduğu, isteklilerin tekliflerini basiretli bir tacir olarak hazırlayabileceği, 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 6’ncı maddesi uyarınca idarece hazırlanmış cetvelde
yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen
birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacağının hüküm altına alındığı hususları bir arada değerlendirildiğinde iddia konusu
düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini hazırlamaya engel nitelikte olmadığı, başvuru sahibinin
iddiasının reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı
12’nci maddesinde “…12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak,
teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek
isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye
aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim
şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 52
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3495
malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda
maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü
durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini
buna göre hazırladığı kabul edilir…” düzenlemesi,
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 1’inci
maddesinde “…Antakya Belediye Başkanlığı sınırları ile mücavir alanlarının çöp toplama ve
temizliği hizmeti olup, hizmet kapsamında aşağıda belirtilen işler yapılacaktır.
a)- Antakya Belediye Başkanlığı sınırlarında bulunan 95 mahalle ve mücavir alanlardaki
sokaklar, caddeler, okullar, meydanlar ile semt pazarlarının temizlenip arozöz'le (su idare
tarafında temin edilecektir.) yıkanması,
b)- Evlerden ve işyerlerinden çıkacak kalorifer atıkları ve çöplerin kaldırılması,
c)- İş merkezlerinin yoğun olduğu cadde ve sokaklarda devamlı süpürgeci bulundurması,
bu yerlerin elle süpürülmesi veya süpürge makinesi ile süpürülmesi,
d)- Çöp konteynırlarının temiz tutulması, kirlenen çöp konteynırlarının konteynır yıkama
aracı ile yıkanarak dezenfekte edilmesi (su ve dezenfekte malzemesi idare tarafından
verilecektir.)
e)- İbadet yerlerinin temizliğinin yapılması: bu hizmet kapsamında halı kullanan İbadet
yerlerinin halılarının araç üstü mobil yerinde sert zemin halı yıkama aracı ile temizlenmesi
veya elektrikli süpürge makinesi ile süpürülmesi, ibadet yerlerinin camları ve diğer kulanım
alanların her türlü temizliğinin yapılması.(Söz konusu temizlik hizmeti için elektrik, su ve
temizlik malzemeleri ile temizlik işinde kullanılacak aletler idaremiz tarafından temin
edilecektir.)
Yukarda belirtilen yerlerden toplanan çöp ve katı atıkların Antakya Belediye Başkanlığı
sınırlarına 10 Km mesafedeki Altınözü yolu üzerinde ustaoğlu taş ocağı yanındaki çöp
toplama ve ayrıştırma merkezine nakli…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Antakya Belediyesine ait mahalleler” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Serinyol
Narlıca
Odabaşı
Küçükdalyan
Ekinci
Ovakent
Güzelburç
Kuzeytepe
Maşuklu
25 Aşağıoba
26 Üzümdalı
27 Akçaova
28 Oğlakören
29 Gülderen
30 Apaydın
49 Arpahan
50 Saçaklı
51 Paşaköy
52 Menekli
53 Hasanlı
54 Saraycık
55 Akasya
56 Akbaba
57 Akevler
58 Aksaray
59 Altınçay
60 Aydınlıkevler
61 Bağrıyanık
73 Güllübahçe
74 H.Ömer Alpagot
75 Haraparası
76 Havuzlar
77 İplik Pazarı
78 G.Şükrü Kanadlı
79 Kantara
80 Karaali Bölüğü
81 Kardeşler
82 Kışlasaray
83 Kocaabdi
31 Üçgedik
32 Zülüflühan
33 Demirköprü
34 Alaattin
35 Gökçegöz
36 Akcurun
37 Maraşboğazı
10 Avsuyu
11 Derince
12 Bohşin
13 Karlısu
84 Kuyulu
85 Meydan
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 52
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3495
14 Karaali
15 Tanışma
16 Günyazı
17 Büyükdalyan
18 Madenboyu
19 Dikmece
20 Kisecik
21 Anayazı
22 Alazı
23 Açıkdere
24 Akhisar
38 Alahan
62 Barbaros
63 Biniciler
64 Cebrail
65 Cumhuriyet
66 Dutdibi
67 Emek
68 Esenlik
69 Esentepe
70 Fevzi Çakmak 94 Yenicamii
86 Orhanlı
87 Saraykent
88 Sofular
89 Şehitler
90 Şeyhali
91 Şirince
39 Mansurlu
40 Tahtaköprü
41 Doğanköy
42 Yeşilova
43 Kuruyer
44 Bozhöyük
45 Suvatlı
46 Uzunaliç
47 Bitiren
48 Yaylacık
92 Ulucami
93 Ürgenpaşa
71 Gazi
72 Gazipaşa
95 Zenginler
Eki : Antakya Belediyesi sınırlarında bulunan temizlik çalışması yapılacak Mahalle,Sokak ve
Cadde görüntü dosyaları CD içerisinde sunuluştur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan düzenlemeler ile hizmetin yapılacağı yerlerin belirtildiği, Antakya
Belediye Başkanlığı sınırlarında bulunan 95 mahallenin Teknik Şartname’de sayıldığı, söz
konusu yerlere ilişkin hizmet yerlerinin görüntü dosyalarının istekli olabileceklere CD
içerisinde verildiği görülmüştür.
Bunula birlikte, İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile işin yapılacağı yeri ve
çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli
olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklinin, işin
yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin
gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar
ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman
bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri
diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı belirtilmiştir. Bu bağlamda,
isteklilerin tekliflerini hazırlamak için bahse konu hizmet alımı kapsamında işin yapılacağı
yeri inceleme, her türlü bilgiyi edinme, kullanılacak malzemelere ve araçlara ilişkin gerekli
hesaplamaları yapma yükümlülüğünde olduğu değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan söz konusu ihalenin birim fiyat üzerinden ihale edildiği, ihale konusu
hizmet için kullanılacak araçlara ilişkin birim fiyat tekliflerin saat üzerinden verileceği, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 6’ncı maddesi uyarınca idarece hazırlanmış
cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif
edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacağı hususları da göz önüne alındığında yapılan düzenlemelerin teklif vermeye engel
nitelikte olmadığı, söz konusu iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 52
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3495
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 52
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3495
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibi 1’inci iddiasında, Birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde yer alan personel sayısına göre belirlenen engelli personel sayısının
mevzuata aykırılık teşkil ettiğini iddia etmektedir.
Başvuruya konu ihale Antakya Belediye Başkanlığı Temizlik Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından yapılan “Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti” işi olup, ihalede 43 adet
ihale dokümanı satın alındığı, 16.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli katıldığı, başvuru
sahibinin ihaleye teklif vermediği, ihalenin Ahmet Canbaz İnş. Tem. Taah. Taş. Tıb. Mal.
Bilg. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kararda da yer verildiği üzere 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü
çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde yer alan düzenlemelerden, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi
çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az yüzde üçü
oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ise ihale dokümanında aynı il
bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasını öngördüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun
uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari
şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açmaları gerektiği, çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçilerin esas alınacağı, kısmi süreli iş sözleşmesine göre
çalışanların, çalışma sürelerinin dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürüleceği, oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olanların
tama dönüştürüleceği anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 1-İhale süresince çalıştırılacak olan 437 Adet vasıfsız ve 13 Adet Engelli
toplam 450 işçinin ( yemek bedeli dâhil) çalışma ücretleri teklif fiyata dâhildir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde düzenlemeye uygun şekilde ihale konusu işte 437 adet
vasıfsız işçi ve 13 adet engelli işçi için ayrı satır açıldığı görülmüştür.
İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta “…4857 sayılı İş Kanunu
maddesi uyarınca %3 oranında engelli işçi çalıştırılacağı belirtilmesi nedeni ile söz konusu
madde uyarınca çalıştırılacak engelli işçi sayısı 437 işçiX%3=13 engelli işçidir...” denilerek
bahse konu iş kapsamında çalıştırılacak engelli işçi sayısı hesabının 437 işçi üzerinden
yapıldığı görülmüştür.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 52
: 23.12.2015
: 2015/UH.I-3495
Ancak, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereği çalıştırılacak engelli işçi
sayısı hesaplamasının çalıştırılacak toplam işçi sayısı olan 450 işçi üzerinden yapılması
gerekmektedir. Buna göre ihale konusu işte toplamda 450 işçinin çalıştırılacağı dikkate
alındığında ihale konusu işte en az 450 işçinin %3’ü oranına tekabül eden 13,5, 4857 sayılı İş
Kanunu’nun “...Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve
daha fazla olanlar tama dönüştürülür...” hükmü gereğince de en az 14 engelli işçi
çalıştırılması gerektiği değerlendirilmiş olup, idarece yapılan düzenlemenin mevzuata uygun
olmadığı, düzenlemenin bu haliyle 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesine aykırılık
teşkil ettiği ve tekliflerin oluşturulmasında karışıklığa yol açacağı, bu aykırılık nedeniyle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan aykırılık
nedeniyle “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul
çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
14