Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hamiyet Feridun Sözen Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü
/
2015/5443-22 Kişilik 33 Aylık Bakım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/5443
Başvuru Sahibi
Şahinde Kaya Lodos Temizlik Hizmetleri - Ayhan Kaya NK Grup İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Rasim AYHANER
İdare
Hamiyet Feridun Sözen Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü
İşin Adı
22 Kişilik 33 Aylık Bakım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 1
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3554
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahinde Kaya Lodos Temizlik Hizmetleri - Ayhan Kaya NK Grup İş Ortaklığı
VEKİLİ:
Av. Rasim AYHANER
Alanönü Mah. Divan Cad. Adalet Apt. No: 4 Daire: 1 ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hamiyet Feridun Sözen Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü,
Mıhlı Mah. Süleyman Demirel Cad. No: 77 17980 Ayvacık/ÇANAKKALE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/5443 İhale Kayıt Numaralı “22 Kişilik 33 Aylık Bakım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hamiyet Feridun Sözen Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü tarafından 05.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “22 Kişilik 33 Aylık Bakım Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak 25.11.2015 tarihli ve 2015/M.K-484 Sayılı Kurul kararı üzerine esasın
incelenmesine geçilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1282-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihaleye Şahinde Kaya Lodos Temizlik
Hizmetleri - Ayhan Kaya NK Grup İş Ortaklığı olarak teklif verdikleri, anılan İş Ortaklığının
özel ortağı Ayhan Kaya NK Grup’un iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre
yapılan işe ilişkin sunduğu iş deneyim belgesinin incelemeye tabi tutulduğu, idare tarafından
özel ortağın işletmesinin kurulu olduğu Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne
gerekli olmamasına rağmen Rehabilitasyon Merkezi işletmesi olup olmadığının ve kaydının
bulunup bulunmadığının sorulduğu, anılan firmaya ait kaydın bulunmadığının bildirilmesi
üzerine de ihale komisyonunun çoğunluğu ile sunulan iş deneyim belgesinin geçersiz
olduğuna karar verildiği,
İdarece tesis edilen işlemlerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu
belgelerde aranılacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesine aykırı olduğu, idareye yapılan
şikayetin “İtiraz üzerine yeniden inceleme yapıldığında sözleşme, fatura suretleri ve
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin diğer belgelerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu”
gerekçesiyle reddedildiği, idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin
kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 1
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3554
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Bahse konu ihale Hamiyet Feridun Sözen Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü
tarafından 01.04.2015-31.12.2017 tarihleri arasında 22 Kişilik 33 Aylık Bakım Hizmet Alımı
işidir. 05.03.2015 tarihinde yapılan ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı/e-imza ile
indirildiği, söz konusu ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği görülmüş olup 21.04.2015
tarihli ihale komisyonu kararı ile Cennetoğlu Ltd. Şti. ve Cantem Ltd. Şti. İSG sözleşmeleri
sunulmaması, Arphis Ltd. Şti. banka referans mektubu sunulmaması, Nihat Özel Sağlık Ltd.
Şti. İSG sözleşmesi yerine taahhütname sunulması, Mimoza Ltd. Şti. İSG sözleşmesi
imzaladığı ilgili OSGB’nin Çanakkale İl sınırları içerisinde şubesinin bulunmaması nedeniyle,
Şahinde Kaya Lodos Temizlik Hizmetleri - Ayhan Kaya NK Grup İş Ortaklığının özel ortağı
Ayhan Kaya NK Grup’ un iş deneyimini gösterir belge olarak sunduğu sözleşmede adı geçen
firmaya ait herhangi bir işyeri bulunmadığı Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl
Müdürlüğünün 18.03.2015 tarihli ve 2275 sayılı yazıları ile tespit edildiğinden iş deneyimini
gösteren belgenin geçersiz olarak kabul edilmesi gerekçesiyle, Nilsem Ltd. Şti. aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin Ekor Grup Sosy. Hizm. Bilg. Gıda Tur. Sağ. Hizm. Deniz San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibinin bulunmadığı,
komisyon kararının 22.04.2015 tarihinde onaylandığı ve kesinleşen ihale kararının EKAP
üzerinden isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
İdarece söz konusu ihale işlem dosyasının ön mali kontrol için gönderilmesi akabinde
Strateji Geliştirme Başkanlığının 29.05.2015 tarih ve 84073 sayılı yazısında “….
8-İdari Şartnamenin 7.1.(h) bendinde "Söz konusu ihale çalışanlarının iş sağlığı ve
güvenliği açısından 6331 sayılı kanuna göre ihaleye katılacak firmaların çalışanlara iş
sağlığı ve güvenliği ile ilgili eğitim vermesi için bünyelerinde iş sağlığı güvenliği uzmanı
bulundurduğuna dair idare tarafından aslı görülmüş sözleşme veya ortak sağlık güvenlik
birimlerinden hizmet aldığına dair idare tarafından aslı görülmüş sözleşmeleri dosyalarında
sunmaları zorunludur." hükmü yer almaktadır.
İş Sağlığı ve Güvenliğine ilişkin Tehlike Sınıfları Listesi Tebliğinde ihaleniz konusu ile
ilgili işler: 86.90.01, 87, 87.10, 87.10.01, 87.2, 87.20, 87.20.02, 87.3, 87.30,87.30.02, 87.9,
87.90, 87.90.03, 87.90.04, 87.90.90, 88.10.02, 88.91, 88.91.01 şeklinde az tehlikeli iş sınıfı
kapsamında yer almaktadır. Ayrıca İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun 38 inci maddesinde;
“Bu Kanunun a) (Değişik: 12/1/2013-6495/56 md.) 6 ve 7 nci maddeleri; 1) 4857 sayılı İş
Kanununun mülga 81 inci maddesi kapsamında çalışanlar hariç kamu kurumlan ile 50 'den
az çalışanı olan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyerleri için 1/7/2016 tarihinde, 2) 50’den az
çalışanı olan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerleri için 1/1/2014 tarihinde, 3)
Diğer işyerleri için yayımı tarihinden itibaren altı ay sonra, b) 9, 31, 33, 34, 35, 36 ve 38 inci
maddeleri ile geçici 4, geçici 5. geçici 6. geçici 7 ve geçici 8 inci maddeleri yayımı tarihinde,
c) Diğer maddeleri yayımı tarihinden itibaren altı ay sonra, yürürlüğe girer. ” hükmü yer
almaktadır.
İhale dosyası incelendiğinde Cennetoğlu Ltd. Şti. ve Cantem Ltd. Şti.’nin İSG
sözleşmelerinin olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Ancak
yukarıda-yer alan mevzuat hükümleri doğrultusunda; 50’den az çalışanı olan ve az tehlikeli
sınıfta yer alan iş sınıfları için kanunda belirtilen yürürlük tarihi içerisinde
bulunulmadığından ihale dokümanında İSG (İş Sağlığı Güvenliği) veya OSGB 'ye ilişkin
zorunluluk getirilmesinin istekli firmalar arasında rekabeti engellediği mütalaa edilmektedir.
İliniz Hamiyet Feridun Sözen Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğünün 01/04/2015-
31/12/2017 tarihlerini kapsayan 22 kişilik bakım hizmeti alımına ilişkin ihale işlem
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 1
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3554
dosyasında: Yukarıda belirtilen 8’ inci bentteki hükümler dikkate alınarak ihalenin iptal
edilmesi gerektiği düşünülmekte olup, sözleşmeye bağlanıp bağlanmaması hususu harcama
yetkilisinin uhdesinde bulunmaktadır...” denildiği,
Söz konusu yazının idareye tebliği üzerine idarece 15.06.2015 tarihli yazı ile
“Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığı Ön Mali Kontrol Birimince kontrolü yapılan
ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.h bendinde İSG (İş Sağlığı Güvenliği) veya OSGB’ye
ilişkin zorunluluk getirmesinin istekli firma arasında rekabeti engellediği belirtilerek ihalenin
iptal edilmesi gerektiği yönündeki tavsiye kararı uyarınca idaremizce ihalenin iptaline karar
verilmiştir” denilerek belirtilen tarihte ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Diğer taraftan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine,
idareye 29.04.2015 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 08.05.2015 tarihli
işlemi ile şikâyeti uygun bulmaması üzerine 14.05.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunduğu, ancak bahse konu ihalenin idarenin 15.06.2015 tarihli yazısı ile
iptal edilmesi üzerine Kurulun 01.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1856 sayılı kararı ile “…ön
mali kontrolün tavsiye kararı üzerine ihalenin idarece 15.06.2015 tarihinde iptal edildiği, bu
aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Şahinde Kaya Lodos Temz. -
Ayhan Kaya NK Grup İş Ortaklığı tarafından Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali
işlemine karşı olmadığı anlaşılmıştır. İhalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte
tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğindedir.
Belirtilen nedenlerle, başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmadığından
başvurunun reddi gerekmektedir" denilerek başvurunun reddine karar verilmiştir.
Akabinde Şahinde Kaya - Ayhan Kaya İş Ortaklığının 01.07.2015 tarihli ve
2015/UH.I-1856 sayılı kararı Kurul kararının iptaline ilişkin açtığı davada Ankara 2. İdare
Mahkemesinin 02.10.2015 tarihli ve Esas No:2015/2178, Karar No:2015/1115 sayılı kararı ile
“…Olayda, davacının başvurusu üzerine davalı idarece “karar verilmesine yer olmadığına”
ilişkin karar yasada belirtilen Kurumun alabileceği kararlardan biri olmadığı gibi idarece
her ne kadar ihaleyi yapan kamu birimi tarafından tesis edilen ihale iptal kararı ile ihale
aşamasında alınan tüm kararlar ve tesis edilen işlemlerin tesis edildiği tarih itibarıyla
ortadan kalktığı ileri sürülse de; ihalenin iptaline ilişkin işlemin, idarece geri alınması,
kaldırılması, düzeltilmesi ya da mahkeme kararı ile iptal edilmesi gibi herhangi bir nedenle
ihale iptal kararının ortadan kalkması halinde, ihale işlemi kaldığı yerden yani ihale
tarihinden sonrasında devam edeceği için daha öncesinde teklifleri değerlendirme dışı
bırakılan davacıların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının da devam edeceği
dikkate alındığında, aksi bir değerlendirmeye varılarak işin esasına geçmeden davacıların
hak arama hürriyetini de engeller nitelikte tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık
görülmemiştir.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bunun üzerine 25.11.2015 tarihli ve 2015/M.K-484 sayılı Kurul kararı ile “1-
01.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1856 sayılı Kurul kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın
incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiştir.
Söz konusu 25.11.2015 tarihli ve 2015/MK-484 sayılı Kurul kararı üzerine anılan
Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda yapılan incelemede;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 1
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3554
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
…
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. ..” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 1
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3554
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda zikredilen Yönetmeliğin 39’uncu maddesi uyarınca iş deneyim belgesinin
yeterlik kriteri olarak istenildiği ihalelerde iş deneyimini tevsik etmek için teknolojik ürün
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş
deneyim belgesi sunulması gerekmektedir. Bununla birlikte anılan Yönetmelik’in 47’nci
maddesi uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde;
iş deneyimini tevsik etmek üzere sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak
sunuluş şekli anılan Yönetmelikte belirtilen fatura örnekleri ve sözleşme konusu iş
kapsamında personel çalıştırılmış ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiği,
bununla birlikte aynı Yönetmelik’in 50’nci maddesinde ihale komisyonunun iş deneyimini
gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli inceleme yapmakla yetkili
kılındığı ve ihale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi taleplerinin
ilgililerce ivedilikle karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.
Bahse konu ihalede İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.1’inci alt maddesinde isteklilerin iş
deneyimini tevsik etmek üzere istekli tarafından teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak
üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekmektedir. Anılan
Şartname maddesinde isteklilerin iş ortaklığı olarak teklif vermesi durumunda iş ortaklığının
pilot ortağının istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin istenen
iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim
tutarının ise %30’dan az olmaması gerekmektedir.
İhale konu iş Hamiyet Feridun Sözen Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğünde
koruma ve bakım altında bulanan kişilerin temizlik ve bakımlarının 22 Kişi ile 01.04.2015-
31.12.2017 tarihleri arasında 33 ay süreyle yapılması işidir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilebilecek işler”
“Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya
genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler” olarak belirtilmiştir.
Başvuru sahibi Şahinde Kaya Lodos Temizlik Hizmetleri - Ayhan Kaya NK Grup İş
Ortaklığının teklif fiyatı 2.046.850,00 TL olup anılan İş Ortaklığı iş deneyimini tevsik etmek
üzere;
-İş Ortaklığının pilot ortağı Şahinde Kaya Lodos Temizlik Hizmetleri tarafından
05.01.2015 tarihli 934/01 sayılı Hacı Süleyman Çakır Huzurevi Y.B.R.M. Müdürlüğü
tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin
2013/151855 İKN’li personel çalıştırılmasına dayalı bakım hizmeti alımı işine ilişkin olduğu,
sözleşme tarihinin 24.12.2013, belge tutarının 456.711,20 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
-İş Ortaklığının özel ortağı Ayhan Kaya NK Grup Hizmetleri tarafından iş deneyimini
tevsik etmek üzere özel sektöre yapılan işe ilişkin bila tarihli sözleşme, 2 adet SMMM onaylı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 1
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3554
fatura ve 3 adet sigortalı hizmet belgesi ile buna ilişkin tahakkuk bildirimlerinin sunulduğu
görülmüştür.
Bila tarihli Hasta ve Yaşlı Bakımı Personeli İşçilik Hizmeti Alımı Sözleşmesinin;
“Taraflar” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu sözleşme Hacıoğulları Sosyal Hizmetler
Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti./İstiklal Mah. Çınarcık Sok. No:22/1 Eskişehir”
adresinde mukim (bundan sonra işveren olarak anılacaktır) ile NK Grup Hizmetleri/ Ayhan
Kaya İstiklal Mah. Reşadiye Cad. Yelkovan İş merkezi Kat:1 No:67 Eskişehir” adresinde
mukim (bundan sonra yüklenici olarak anılacaktır) arasında imza altına alınmıştır.”
“Amaç ve kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “İş bu sözleşme işyeri adresinin bağlı
bulunduğu büyükşehir sınırları içerisindeki bilcümle hastane, özel bakım merkezi,
rehabilitasyon ve eğitim kurumları ve bakım hizmeti alacak kişilerin hanelerinde yaşlı ve
hastaların bakımı ve işveren tarafından yapılması istenilen diğer işler, yüklenici tarafından
yapılacak olan yaşlı ve hastaların bakımı personeli marifetiyle işçilik hizmeti ile bahse konu
işin usul ve esasları ile ilgili tarafların hak ve yükümlülüklerini kapsar.”
“Yapılacak iş ve niteliği” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Yapılacak iş: Sözleşmede
belirtilen büyükşehir il sınırları içerisindeki muhtelif adreslerde bulunan yaşlı ve hastaların
bakım hizmetinin verilmesi işidir.
…
3.3 İşin yapılacağı zaman: Yaşlı ve hastalık hizmeti 01.09.2014 ile 30.10.2014
tarihleri arası 2 aydır. (61 gün) Gerekli görülmesi durumunda personeller vardiyalı olarak ta
çalıştırılabilecektir.
3.4 İşin kaç kişi ile yapılacağı: Bahsi geçen iş toplam yeteri kadar sayıda personel ile
yapılacaktır. Ancak personel sayısı 5 (beş) kişiden az olmayacaktır. Ayrıca bu personellerin
koordinasyonunu sağlayacak bir ayrı sorumlu tayin edilecektir…
“Mali hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bahsi geçen işte çalışacak
personellerin maaş ve SGK ücretleri vb. giderler yükleniciye aittir. Yüklenici çalıştıracağı
personellere yol ve yemek bedeli verip vermemek konusunda serbesttir. Bahsi geçen iş 2 aylık
(61 günlük) toplam 200.000,00 TL +%18 KDV fiyata yapılacak olup yüklenicinin her ay
sonunda düzenleyeceği fatura ile belgelendirilecektir. Yüklenici fatura kesim tarihinden en
geç 10 gün sonrasına kadar çalıştırdıkları işçilerin bir önceki aya ait maaşlarını banka
hesaplarına yatırdığına dair dekontları ve SSK hizmet dökümlerini işverene sunacaktır…
“Sözleşmenin süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “İş bu sözleşme imza tarihinde
yürürlüğe girer ve 31.10.2014 tarihine kadar geçerlidir. İş başlangıç tarihi 01.09.2014’dir”
hükümleri yer almaktadır.
Sözleşme ekinde hasta yaşlı bakım ve refakat işine ilişkin SMMM onaylı 30.09.2014
tarihli ve 48 sayılı KDV hariç 40.000,00 TL tutarında ve 31.10 2014 tarihli ve 059903 sayılı
KDV hariç 160.000,00 TL tutarında Hacıoğulları Temz. ve Sosy. Ltd. Şti. adına Ayhan Kaya
NK Grup Temizlik Hizmetleri tarafından düzenlenmiş 2 adet faturanın,
28.10.2014 tarihli SMMM onaylı 1 adet vergi dairesi alındısı ile tahakkuk fişinin,
Ait olduğu yıl/ay’ın 2014/09, belge kabul tarihinin 14.10.2014 olarak belirtilen işçi
sayısının 1, çalışılan gün sayısının 30 olarak, ait olduğu yıl/ay’ın 2014/10, belge kabul
tarihinin 05.11.1014, kişi sayısının 7, çalışılan gün sayısının 66, ait olduğu yıl/ay’ın 2014/10,
belge kabul tarihinin 2014/10, belge kabul tarihinin 05.11.1014, kişi sayısının 2, çalışılan gün
sayısının 12 olarak belirtildiği 2 adet olmak üzere toplam 3 adet Sosyal Sigortalı Hizmet
Listesi ile bu hususa ilişkin SGK tahakkuk fişlerinin, sunulduğu görülmüştür.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 1
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3554
İdarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan İş Ortaklığının özel ortağı
Ayhan Kaya NK Grup’un özel sektöre yaptığı işe ilişkin olarak Taşbaşı Vergi Dairesi
Müdürlüğünden 06.03.2015 tarihli ve 211 sayılı yazı ile sunulan özel sektör iş bitirme
belgesinin gerçekliği konusunda tereddüde düşüldüğü belirtilerek “…vergi numaralı
Hacıoğulları Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yaşlı bakım hizmeti
verildiği görülmüş ve fatura edilmiştir. Düzenlenen faturalarda personelin ne kadar çalıştığı
belli olmayıp faturaların gerçekliğinden şüphe edilmiştir. Hacıoğulları Temizlik firmasının
yaşlı, hasta bakım kuruluşu olup olmadığının, var ise kaç kapasiteli olduğunun bildirilmesi”
istenilmiştir. Ancak idarece gönderilen ihale işlem dosyasının tetkikinden anılan vergi
dairesinin söz konusu yazıya ilişkin bir cevabının görülmemesi üzerine idareden 11.12.2015
tarih ve 23834 sayılı yazı ile idareden vergi dairesinin bu konuya ilişkin bir cevabının olup
olmadığı, varsa bu konuya ilişkin cevabın bir örneğinin gönderilmesi istenilmiş, idarenin
15.12.2015 tarihli ve 1178 sayılı yazısı ile 06.03.2015 tarihli ve 211 sayılı yazılarına Tepebaşı
Vergi Dairesi Müdürlüğünden herhangi bir cevabın gelmediği belirtilmiştir.
Ayrıca idare tarafından 06.03.2015 tarihli ve 210 sayılı yazı ile Hacıoğulları Sosyal
Hizmetler Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.den, Şahinde Kaya Lodos Temizlik
Hizmetleri - Ayhan Kaya NK Grup İş Ortaklığı tarafından sunulan iş bitirme belgesinin
taraflarınca düzenlendiği belirtilerek “…yaşlı bakım hizmeti adında kaç kişinin bu kuruluşta
ve ne kadar süre ile çalıştığını, kuruluşunuzun olup olmadığını, eğer böyle bir hizmet varsa
bunun ilgili kuruluşa ait açılış ruhsatının resmi belgeler ile” iletilmesi istenilmiştir.
Hacıoğulları Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. 12.03.2015
tarihinde idare kayıtlarına alınan yazı ile “…Ekte bulunan sözleşme ve eklerinden de
görüleceği üzere Hacıoğulları Ltd. Şti. ile NK Grup/Ayhan Kaya taraflar olarak Eskişehir’de
bulanan ve firmalarınca müşteri odaklı hasta refakat ve bakım işi olduğu, bu nedenle
büyükşehir il sınırları içerisinde bulunan hastane ve evlerde bulunan 4857 sayılı İş Kanunu
hükümlerince görevlendirme ile çalışılan işlerden oluşmaktadır.
Yapılan işin yaşlı bakımı adı altında sınırlandırılmadığı, hasta (genç, yaşlı, çocuk)
bakımı ve refakat işçiliği olduğu, işin niteliği bakımından sözleşme hükümlerince 01.09.2014
ile 30.10.1014 tarihleri arasında 3.4’e istinaden bahse geçen iş toplam yeteri kadar sayıda
personel ile yapılacaktır. Ancak personel sayısı 5’den az olmayacaktır. Ayrıca bu
personellerin koordinasyonunu sağlayacak bir sorumlu tayin edilecektir hükmü amir
kılınarak hizmet sözleşme bitim tarihinde tamamlatılarak son bulmuş olup,
Vergi usul Kanunu 213’e göre sözleşme damga vergisi yatırılmış, ekte bulunan
faturalar (30.09.2014 tarih ve 48 nolu fatura ile 40.000 TL+KDV ve 31.10.2014 tarihli
059903 nolu fatura ile 160.000,00 TL+KDV) hizmet karşılığı ödemesi yapılmıştır.
Kurumunuz gibi kamu kurumları tarafımızdan sorgulama istemişler ve süresi
içerisinde cevap verilmiştir. Teyit edilmesi gerek duyulur ise Gördes Huzurevi Müdürlüğü
bunlardan bir tanesidir” denilmiş, yazı ekinde Hacıoğulları Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Tem.
Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin Eskişehir Ticaret Sicil Müdürlüğünden alınmış belgenin,
Hacıoğulları Ltd. Şti. ile Ayhan Kaya NK Grup arasında imzalanmış bahse konu bila tarihli
Hasta ve Yaşlı Bakımı Personeli İşçilik Hizmeti Alımı Sözleşmesinin, 30.09.2015 tarihli ve
48 sayı ile 31.10.2014 tarihli ve 059903 sayılı 2 adet fatura, Ayhan Kaya adına düzenlenmiş
28.10.2014 tarihli Vergi Dairesi alındısının (damga vergisi ve pişmanlık zammına ilişkin),
Tepebaşı Vergi Dairesince düzenlenen tahakkuk fişinin, ünvanın Ayhan Kaya ait olduğu
yıl/ay’ın 2014/09, belge kabul tarihinin 14.10.2014 olarak belirtilen işçi sayısının 1, çalışılan
gün sayısının 30 olarak, ait olduğu yıl/ay’ın 2014/10, belge kabul tarihinin 05.11.1014, kişi
sayısının 7, çalışılan gün sayısının 66, ait olduğu yıl/ay’ın 2014/10, belge kabul tarihinin
2014/10, belge kabul tarihinin 05.11.1014, kişi sayısının 2, çalışılan gün sayısının 12 olarak
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 1
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3554
belirtildiği 2 adet olmak üzere toplam 3 adet Sosyal Sigortalı Hizmet Listesi ile bu hususa
ilişkin SGK tahakkuk fişlerinin sunulduğu görülmüştür.
Bununla birlikte, idare tarafından Çanakkale Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
aracılığı ile Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünden 10.03.2015 tarih ve 225
sayılı yazı ile Şahinde Kaya Lodos Temizlik Hizmetleri - Ayhan Kaya NK Grup İş Ortaklığı
tarafından sunulan özel sektör iş deneyim belgesi ile ilgili olarak tereddüde düşüldüğü
belirtilerek “İş bitirmeyi veren Hacıoğulları Temizlik Ltd. Şti. tarafından verilen iş bitirme
belgesinin Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne ivedilikle sorularak
Hacıoğulları Temizlik firmasına ait özel bir yaşlı, çocuk ve engelli bakım kuruluşunun olup
olmadığının, eğer böyle bir kuruluş var ise resmi belgelerin” gönderilmesi istenilmiş,
Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 18.03.2015 tarihli ve 2275 sayılı yazısı
ile “Hacıoğulları Temizlik Ltd. Şti.nin ilimizde hizmet veren kuruluşu bulunmamaktadır”
şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
Bunun üzerine 21.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile “Şahinde Kaya-Ayhan
Kaya İş Ortaklığında özel ortak Ayhan Kaya’nın iş deneyimini gösterir belge olarak sunmuş
olduğu sözleşmede adı geçen firmaya ait herhangi bir işyeri bulunmadığı Eskişehir Aile ve
Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 18.03.2015 tarih ve 2275 sayılı yazıları ile tespit
edildiğinden, iş deneyimini gösteren belgenin geçersiz kabul edildiği” belirtilerek anılan İş
Ortaklığının teklifinin komisyonun oy çokluğu ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Komisyon üyesinin karşı oy gerekçesinde “Şahinde Kaya-Ayhan Kaya İş Ortaklığında özel
ortak Ayhan Kaya’nın teklifi kapsamında iş deneyimini gösterir belge olarak sunmuş olduğu
sözleşme, bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak SMMM onaylı fatura suretleri ve
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş bildirgeler, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddesinde belirtilen kriterlere uygun olduğundan adı geçen istekliye ait teklifin geçerli
kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerekmektedir”
şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmüştür.
Mevcut bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden başvuru sahibi İş Ortaklığının iş
deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre yapılan işe ilişkin sunulan belgelerde ihale
komisyonunca tereddüt duyulması üzerine Vergi Dairesi ve Eskişehir Aile ve Sosyal
Politikalar İl Müdürlüğü ve Hacıoğulları Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile yazışmalar yapıldığı, iş deneyimine konu işin yapıldığı yer olan Eskişehir Aile ve
Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünden Hacıoğulları Temizlik firmasına ait özel bir yaşlı, çocuk
ve engelli bakım kuruluşunun olup olmadığının bildirilmesinin istenildiği ve anılan idarenin
bahse konu firmanın illerinde hizmet veren kuruluşu bulunmadığının belirtilmesi üzerine ihale
komisyonunun 21.04.2015 tarihli kararı ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmaktadır.
Şahinde Kaya Lodos Temizlik Hizmetleri - Ayhan Kaya NK Grup İş Ortaklığının özel
ortağı Ayhan Kaya NK Grup tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Hacıoğulları Sosyal
Hizmetler Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan bila tarihli “Hasta ve Yaşlı
Bakımı Personeli İşçilik Hizmeti Alımı Sözleşmesinin” incelenmesinde sözleşme konu işin
Hacıoğulları firmasına ait bir kuruluşta hasta ve yaşlı bakım işi olmadığı, büyükşehir sınırları
içerisinde bulunan hastane, özel bakım merkezi, rehabilitasyon ve eğitim kurumları ve bakım
hizmeti alacak kişilerin hanelerinde yaşlı ve hastaların bakımı işi olduğu, nitekim Hacıoğulları
Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.03.2015 tarihinde idare
kayıtlarına alınan yazısında da “Hacıoğulları Ltd. Şti. ile NK Grup/Ayhan Kaya taraflar
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 1
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3554
olarak Eskişehir’de bulanan ve firmalarınca müşteri odaklı hasta refakat ve bakım işi olduğu,
bu nedenle büyükşehir il sınırları içerisinde bulunan hastane ve evlerde bulunan 4857 sayılı
İş Kanunu hükümlerince görevlendirme ile çalışılan işlerden oluştuğu” açıkça belirtildiği
görüldüğünden idarece yukarıda belirtilen komisyon kararında belirtilen gerekçelerle anılan İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
Bununla birlikte, anılan İş Ortaklığının yukarıda belirtilen gerekçeyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının anılan Yönetmelik hükmüne aykırı olduğu
değerlendirilmekle birlikte bahse konu ihalenin idare tarafından 15.06.2015 tarihinde
“Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığı Ön Mali Kontrol Birimince kontrolü yapılan
ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.h bendinde İSG (İş Sağlığı Güvenliği) veya OSGB’ye
ilişkin zorunluluk getirmesinin istekli firma arasında rekabeti engellediği belirtilerek ihalenin
iptal edilmesi gerektiği yönündeki tavsiye kararı uyarınca idaremizce ihalenin iptaline karar
verilmiştir” denilerek ihale iptal edildiği görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığının bahse konu ihalede yukarıda açıklanan gerekçelerle teklifinin
değerlendirmeye alınması gerekmekle birlikte 15.06.2015 tarihinde ihalenin iptal edildiği,
ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi
itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu dikkate alındığında anılan İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması mümkün olmadığından bu hususun biten bir
ihale sürecinde esasa etkisi bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9