Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2015/119311-Öğrenci ve Personel Öğle Yemeği Satın Alınması, Servise Sunulması ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı (800.000 Öğün)
Bilgi
İKN
2015/119311
Başvuru Sahibi
Ünisaş Gıda ve Tüketim Maddeleri Medikal ve Hizmet İşleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Öğrenci ve Personel Öğle Yemeği Satın Alınması, Servise Sunulması ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı (800.000 Öğün)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 3
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3556
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ünisaş Gıda ve Tüketim Maddeleri Medikal ve Hizmet İşleri Tic. Ltd. Şti.,
Hüseyin Okan Merzeci Mah. 97020 Sok. No:7 Toroslar/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Çiftlikköy Kampusu 33343 Yenişehir/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/119311 İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci ve Personel Öğle Yemeği Satın Alınması,
Servise Sunulması ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı (800.000 Öğün)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 02.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğrenci ve Personel Öğle Yemeği Satın
Alınması, Servise Sunulması ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı (800.000 Öğün)”
ihalesine ilişkin olarak Ünisaş Gıda ve Tüketim Maddeleri Medikal ve Hizmet İşleri Tic. Ltd.
Şti.nin 11.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2015 tarih ve 97079 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 15.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3312 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 20 günlük örnek menüde yer alan fresh mısır,
fresh bezelye ve ihale konusu yemek öğününde önemli bir bileşen olarak kabul edilen 200 ml
su ile ilgili olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif sorgulamasına
açıklamada bulundukları, ancak kesinleşen ihale kararı ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak
79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının
fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklama yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya göre sorgulamaya esas tekliflerinin, üçüncü
kişilerden almalarına gerekçe oluşturabilecek somut bir bilgi ve belgenin açıklamaları
kapsamında sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının
kendilerine bildirildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış oldukları açıklamalarda neden
fiyat teklifinin kullanıldığına ilişkin gerekli açıklamanın yapıldığı, ayrıca diğer firmaların
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında fresh mısır, fresh bezelye ve
200 ml su açıklamasının fiyat teklifi ile yapılmasının gösterilmediği, Kamu İhale Genel
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 3
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3556
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara göre fiyat teklifinin kullanılmasını
engelleyen bir durumun olmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin yerinde olmadığı, yapmış oldukları açıklamanın da bu haliyle Kamu İhale Genel
Tebliği’ne uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmet “Öğrenci ve Personel Öğle Yemeği Satın Alınması, Servise Sunulması ve
Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı (800.000 Öğün)” olarak tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV hariç), resim, harç ve ulaşım giderlerinin tamamı yükleniciye ait olup, isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yıl içerisinde eğitim-öğretime devam edilen günlerde, istekli tarafından işyeri
bünyesinde asgari 92 kişi çalıştırılacaktır.
Kişi
Sayısı
Statü
Gıda Mühendisi- Üretim Sorumlusu (Asgari Ücretin %170
fazlası)
1
Aşçıbaşı (Asgari Ücretin % 140 fazlası)
Aşçı (Merkez) (Asgari Ücretin % 90 fazlası)
Aşçı (İlçeler) (Asgari Ücretin % 80 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Merkez) (Asgari Ücretin % 70 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (İlçeler) (Asgari Ücretin % 60 fazlası)
Kasap (Asgari Ücretin % 90 fazlası)
1
7
6
9
1
1
Depocu (Asgari Ücretin % 30 fazlası)
Şoför (Asgari Ücretin % 10 fazlası)
1
3
Yemek Hazırlık Personeli (Asgari Ücretin % 20 fazlası)
Yardımcı Personel (Asgari Ücret)
14
48
92
TOPLAM
Yaz okulu açılması halinde, yaz okuluna devam eden öğrenciler ve personel için
Üniversite Merkez Kampusun de (Çiftlikköy Kampusu)yemek üretimine devam edilecektir. Yaz
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 3
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3556
aylarında ve eğitim-öğretim sürelerinin resmi olarak uzatıldığı tatil dönemlerde istekli
bünyesinde asgari 39 kişi çalıştıracaktır.
Kişi
Sayısı
Statü
Gıda Mühendisi- Üretim Sorumlusu (Asgari Ücretin %170
fazlası)
1
Aşçıbaşı (Asgari Ücretin % 140 fazlası)
Aşçı (Merkez) (Asgari Ücretin % 90 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Merkez) (Asgari Ücretin % 70 fazlası)
Kasap (Asgari Ücretin % 90 fazlası)
Depocu (Asgari Ücretin % 30 fazlası)
Şoför (Asgari Ücretin % 10 fazlası)
Yemek Hazırlık Personeli (Asgari Ücretin % 20 fazlası)
Yardımcı Personel (Asgari Ücret)
1
5
4
1
1
1
5
20
39
TOPLAM
-Yemek ve yol giderleri 22 gün üzerinden yüklenici tarafından ayni olarak
karşılanacaktır.
-Ayrıca, istekli bünyesinde çalıştıracağı işçilere bir defaya mahsus olmak üzere,
Aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı için 2’şer adet aşçı ceketi ve 2’şer Aşçı pantolonu, yemek
hazırlık personeli, kasap, depocu, Şoför ve yardımcı personeller için 2 ‘şer adet alpaka kumaş
gömlek ve pantolon ayrıca bulaşıkhane için 20 adet bulaşık önlüğü temin etmek zorunda
olup, giyecek giderleri teklif fiyata dahildir. Söz konusu giyeceklerin rengi ve modeli İdarece
belirlenecektir.
-Çiftlikköy Kampüsünde bulunan merkezi mutfak ile altı ilçede (Tarsus, Erdemli,
Silifke, Anamur, Mut, Gülnar) bulunan Meslek Yüksekokulu/Yüksekokul ve Fakültede bulunan
mutfaklar, içerisinde yer alan her türlü alet, ekipman ve demirbaş malzemelerle birlikte
zimmet karşılığı yükleniciye teslim edilecektir. Bunların bakım ve onarımı ile bunlara ilişkin
tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.
-Nakil araçlarının temini, işletilmesi, bakım ve onarımına ilişkin tüm giderler
yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.
-Mevcut mutfaklar, yemekhaneler (yemek salonları) kullandığı tüm araç, gereç, alet,
makine, ekipman, ocak ve demirbaş malzemenin onarımını ve periyodik bakımlarını yüklenici
tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.
-Kullanım nedeniyle meydana gelebilecek sıhhi tesisat arızalarının onarımı ve buna
ilişkin araç-gereç, malzeme giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata
dahildir.
-Yemek salonlarında yemeğin servis yapılması ile ilgili ve teknik şartnamede belirtilen
malzemelerin belirtilen sayıdan az olmamak üzere, tüm araç, gereç, masa örtüsü, su
soğutucu(sebil), tabak, kase, servis tepsisi, çatal, kaşık, bıçak, sarf malzemeler ve benzeri
malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. İhtiyaca göre firma yemekhanelere masa ve
sandalye koyacaktır. Teklif fiyata dahildir.
-Yüklenici, yemekhanelerde bulunan lavabo ve tuvaletlerin temizliği, yemek servis
malzemeleri ile mutfaktaki araç- gereç, cihazların temizliği, zemin temizliği ile hijyeninden
her yönüyle sorumlu olacaktır. Mutfak malzemelerinin ve tezgahların temizliğinde ilgili
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 3
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3556
bakanlıkça izin verilen deterjan ve/veya dezenfektanlar kullanılacaktır. Söz konusu temizlik
malzemelerine ilişkin giderler yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.
-Söz konusu hizmet alımında idare mutfaklarına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda
(et, kuru gıdalar, sebzeler, meyveler, tatlılar, yoğurt ve ayran, meşrubatlar, salatalar ve
turşular yağlar, salçalar, dondurulmuş ürünler, döner kızartmalarında kullanılacak tüpler
vb.) maddeleri ile dağıtım yerlerine taşınması, kullanılan temizlik malzemeleri, yaptırılacak
analizler,su, LPG, yakıt ve doğalgaz giderleri, ilaçlama giderleri, kıdem tazminatı,
Yemekhanelerin ve salonların soğutma, ısıtma ve aydınlatma için kullanılan elektrik bedelleri,
yemeklerin ısıtılması ve pişirilmesi işlemlerde kullanılan elektrik giderleri teklif bedeline
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalışacak personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim
oranı %2'dir.” şeklinde düzenleme yapılarak teklif fiyata dahil olacak giderler belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde yapılan düzenleme ile de teklifleri sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki ve
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
sınır değer olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde, ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 3
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3556
Buna göre sınır değerinde de yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi ile tespit edilmesi
gerekmektedir.
02.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye on istekli tarafından teklif verilmiş, tekliflerin
tamamı idarece uygun bulunarak 7.854.000,00 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre
sınır değer 6.041.538,46 TL olarak belirlenmiş ve sınır değerin altında teklif sunan 8 istekliye
04.11.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır. İsteklilerden üçü aşırı
düşük teklif sorgulamasına açıklama sunmadığından teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış,
beş istekli tarafından yapılan açıklamalar da idarece uygun bulunmayarak sınır değerin
üzerinde teklif sunan istekli üzerinde ihale bırakılmıştır.
Başvuru sahibi Ünisaş Gıda ve Tüketim Maddeleri Medikal ve Hizmet İşleri Tic. Ltd.
Şti. tarafından idarenin 04.11.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısına, 09.11.2015
tarihli yazı ve ekindeki belgelerle açıklama sunulmuştur. Başvuru sahibi tarafından yapılan
açıklamaların fresh mısır, fresh bezelye ve 200 ml su ile ilgili açıklamasının idarece Kamu
İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli yemek alımı
ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya göre
sorgulamaya esas tekliflerinin, üçüncü kişilerden almalarına gerekçe oluşturabilecek somut
bir bilgi ve belgenin açıklamaları kapsamında sunulmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “…79.2. İhale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 3
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3556
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 3
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3556
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 3
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3556
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” şeklindeki açıklamalarıyla, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen
tekliflerini hangi yöntemlerle açıklamaları gerektiği hususu düzenlenmiştir.
Buna göre her ne kadar istekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini fiyat teklifi
ile de açıklamaları mümkünse de malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı,
ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği anlaşıldığından, malzemeli yemek alımı
ihalelerindeki ana çiğ girdiler için isteklilerin açıklamalarını öncelikle 79.2.2’nci maddesinde
yer alan yöntemlerden birisi ile sunmaları gerekmektedir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamalarının
uygun bulunmama gerekçeleri arasında yer alan fresh mısır, fresh bezelye ve su (kapalı şişe
200 ml) için başvuru sahibinin 09.11.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış
olduğu açıklama yazısında “… Ticaret borsalarından temin edilemeyen ürünler için fiyat
teklifleri hazırlanmış ve ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer verilerek fresh bezelye, fresh mısır
ve su (kapalı şişe 200 ml) için fiyat teklifi ile açıklama sunulduğu belirtilmişse de, aşırı düşük
teklif sorgulamasına açıklama sunan isteklilerden Fatih Tem. Tekstil Gıda Kırtasiye Nak. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin fresh bezelye için Erzurum Ticaret Borsası 31.08.2015 tarihli
bülteni, fresh mısır için ise Sivas Ticaret Borsası 31.10.2015 tarihli bülteni, Selina Gıda Mad.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 3
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3556
Turizm İnş. Taah. Tem. Yem. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin de fresh bezelye için Sivas
Ticaret Borsası Ekim bülteni, fresh mısır için ise Sivas Ticaret Borsası Haziran bülteni ile
açıklama sunduğu, buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan
“Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı
durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” hükmü
çerçevesinde başvuru sahibinin fresh mısır ve fresh bezelye için ticaret borsalarından temin
edilemeyen ürünler için fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı gerekçesi yerinde
bulunmamıştır. Ancak su (kapalı şişe 200 ml) için fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2 ve 79.2.6’ncı maddelerinde yer alan açıklamalara göre uygun
olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak; başvuru sahibi tarafından fresh mısır ve fresh bezelye için ticaret
borsalarınca yayımlanan bültenlerdeki fiyatlarla açıklama sunmaları mümkünken fiyat teklifi
ile yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin teklifinin de idarece
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 3
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3556
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Mersin Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen “Öğrenci ve Personel Öğle Yemeği Satın Alınması, Servise Sunulması ve
Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı (800.000 Öğün) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
yaklaşık maliyetin fiyat teklifi alınarak toplam 7.854.000,00 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 24 adet ihale dokümanı satın alındığı, 02.11.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, 10 teklifin de
geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti
Günay Kurumsal Gıda San. Tic. A. Ş.
Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti.
Selina Gıda Mad. Turizm İnş. Taah. Tem. Yem. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
Fatih Tem. Tekstil Gıda Kırtasiye Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Sti.
Ünisaş Gıda ve Tüketim Mad. Medikal ve Hiz. İşleri Tic. Ltd. Şti.
Dünya Tat Yem. İnş. Turizm Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Tan-Pa Yem. Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Asil Yemek.Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Tah. San. ve Tic. Ltd. Sti.
4.369.600,00
4.588.000,00
4.784.000,00
4.944.000,00
5.056.000,00
5.240.000,00
5.584.000,00
5.992.000,00
6.048.000,00
6.056.000,00
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 6.041.538,46 TL sınır
değerin altında kalan 8 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu
isteklilerden üçü aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunmadığından tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, beş istekli tarafından yapılan açıklamalar da idarece uygun
bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 07.12.2015 tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin sınır değerin üzerinde teklif sunan Tan-Pa Yem. Üretim Tem. ve İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 3
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3556
“İhale
komisyonu
verilen
teklifleri (Değişik:
6/2/2014-6518/47
md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 3
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3556
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,
ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
12