Bilgi
İKN
2015/155955
Başvuru Sahibi
Arinna Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Çorum Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Özel Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 4
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3557
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Arinna Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.,
Yeniyol Mah. Eski Saray 1 Sokak Nalıncı İş Merkezi No:2/12 ÇORUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediye Başkanlığı,
Yeniyol Mahallesi Gazi Caddesi No:2 19100 ÇORUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/155955 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 08.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arinna Özel Güvenlik
ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. nin 10.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2015 tarih ve 96865 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3305 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin
teklif edilmesi gereken işçilik maliyetinin altında olduğu, her bir güvenlik personelinin 5'er
saat fazla mesai yapmasının öngörülmesine rağmen, söz konusu istekli tarafından tüm
güvenlik personeline toplam 5 saat fazla mesai maliyetinin teklife dâhil edildiği, anılan
isteklinin teklifinin dokümanda yer alan düzenlemeler doğrultusunda hesaplanan asgari işçilik
maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı; “01.01.2016-31.03.2016
Tarihleri arasında 91(Doksanbir) takvim gün süre ile 51 Adet Personel ile Özel Güvenlik
Hizmet Alımı” şeklinde belirtilmiş olup, aynı şartnamenin 25.1.25.3.1’inci maddesinde; “İşin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 4
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3557
süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştırılacak 51 Adet Özel Güvenlik Personelinin tamamına brüt asgari ücretin % 8 fazlası
üzerinden ödeme yapılacaktır.
51 kişinin her biri sözleşme süresince 1'er günden toplam 51 Gün Resmi ve Dini Bayram
Çalışması yapacaktır.
51 Adet Özel Güvenlik Personeli Sözleşme süresince toplam 5 saat mesai yapacaktır”
düzenlemesi,
33.2’nci maddesinde; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli
tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü
maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan
en avantajlı teklif belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı içerisinde isteklilere sunulan birim fiyat teklif cetveli içerisinde iş
kalemlerinin adlarına, miktarlarına ve birimlerine yer verildiği görülmüş olup söz konusu
tabloya aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Özel Güvenlik Personeli(Brüt asgari ücretin
%8 fazlası)
Sıra No Açıklama
1
Ay
51,00
Miktarı
51
3
Birimi
gün
Özel Güvenlik Personeli Resmi Dini Bayram
Çalışması
1
2
3
Özel Güvenlik Personeli Saatlik Mesai
Ticari Binek Araç
saat
5
gün
91
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde; “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 4
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3557
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer
tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde; “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.22. …Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal
bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 4
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3557
çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de
dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri
iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda anılan düzenlemeleri ile birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan bilgilerin değerlendirilmesi sonucunda, şikâyete konu ihalenin aşırı düşük teklif
sorgulaması ve değerlendirilmesi yapılmadan sonuçlandırılacağının belirtildiği, isteklilerin
tekliflerini oluştururlarken 51 işçinin 3 aylık işçilik maliyetlerini, toplam 51 gün resmi ve dini
tatil günü mesai giderlerini, toplam 5 saatlik fazla mesai giderini ve dokümanda istenilen
ticari aracın sözleşme süresindeki giderlerini teklif fiyatlarına dâhil etmeleri gerektiği,
ihalenin aşırı düşük teklif değerlendirilmesi işlemi yapılmadan sonuçlandırılacağı hususu göz
önüne alındığında, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerindeki en düşük teklif
üzerinde ihalenin bırakılacağı anlaşılmıştır.
Anılan doküman düzenlemelerinde yer alan bilgiler doğrultusunda Kamu İhale
Kurumu’nun resmi internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülünde yapılan
hesaplamalar sonucunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin %4 sözleşme ve
genel giderler dâhil 271.129,01 TL olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 271.129,56 TL olduğu, doküman
gereği hesaplanan asgari işçilik maliyetini karşıladığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi iddiasında, fazla mesai bedelinin toplam 5 saat değil, (51 personel x 5
saat) 255 saat fazla mesai maliyeti olarak teklife yansıtılması gerektiği, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin 255 saat fazla mesai bedeli göz önünde bulundurulduğunda
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı ve teklifinin Tebliğin 78’inci
maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifadelerine yer vermiştir.
Dokümanda yer alan düzenlemeler incelendiğinde, gerek birim fiyat teklifi cetvelinde
gerekse İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde toplam fazla mesai maliyetinin 5 saat
olduğu açık ve net bir şekilde belirtildiği anlaşılmıştır. İstekliler tarafından şikâyete konu
kaleme sunulan teklifler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile A.G.M. Özel
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin toplam 5 saat fazla mesai bedelini teklif
ettikleri görülmüş olup başvuru sahibi ve Viya Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited
Şirketi tarafından toplam 255 saat mesai bedelini karşılayacak şekilde birim fiyatın
oluşturulduğu tespit edilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 4
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3557
Her ne kadar iki istekli tarafından fazla mesaiye ilişkin miktarların yanlış belirlendiği
görülse de gerek İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde gerekse birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan düzenlemelerden fazla mesai miktarının toplam 5 saat olarak belirtildiği, isteklilerin
tekliflerini ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda oluşturmaları gerektiği,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini toplam 5 saat fazla mesai maliyeti öngörerek
oluşturduğu ve toplam teklif bedelinin dokümandaki düzenlemeler ve ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı personel alımı olarak esas alınması sonucunda hesaplanan %4
sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde
olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası anılan gerekçe ile uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5