2015/UH.I-3558 - Kamu İhale Kararı - Batman Tüpraş Rafinerisinden Malatya Büyükşehir Belediyesi Asfalt Şantiyesine Asfalt Bitüm Nakli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 5

: 30.12.2015

: 2015/UH.I-3558

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaçmazlar Lojistik Pet. İnş. Alt. Yak. San. ve Tic. A. Ş.

Fatih Mah. Tpao Bulvarı Hayrettin Ülker Sitesi No: 326/A BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No: 182 44080 Yeşilyurt/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/130089 İhale Kayıt Numaralı “Batman Tüpraş Rafinerisinden Malatya Büyükşehir

Belediyesi Asfalt Şantiyesine Asfalt Bitüm Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından

27.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Batman Tüpraş Rafinerisinden

Malatya Büyükşehir Belediyesi Asfalt Şantiyesine Asfalt Bitüm Nakli” ihalesine ilişkin

olarak Kaçmazlar Lojistik Pet. İnş. Alt. Yak. San. ve Tic. A. Ş.nin 02.12.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 08.12.2015 tarih ve 95335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri

Dairesi Başkanlığı tarafından 27.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Batman Tüpraş

Rafinerisinden Malatya Büyükşehir Belediyesi Asfalt Şantiyesine Asfalt Bitüm Nakli”

hizmeti ihalesinde; idarece ihale komisyon kararında, tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılma gerekçesi olarak sigorta poliçesi sunulmadığının belirtildiği, şikâyete verilen

cevapta ise anılan gerekçenin farklılaştırıldığı, sigorta fiyat teklifinin Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığının belirtildiği,

Aşırı düşük teklif açıklamalarında sigorta maliyetlerinin fiyat teklifi ve İç Anadolu

Bölge Müdürlüğü tarafından verilen teyit yazısı ile açıklandığı, açıklamalarının Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin

79.2.2.1’inci maddesine göre özel hüküm niteliğinde olan 79.3.4’üncü maddesine uygun

olarak açıklamada bulunulduğu, aşırı düşük açıklamalarının mevzuat uygun olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 5

: 30.12.2015

: 2015/UH.I-3558

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Batman Tüpraş

Rafinerisinden Malatya Büyükşehir Belediyesi Asfalt Şantiyesine Asfalt Bitüm Nakli” olarak,

miktarı ve türünün ise “20000 Ton Bitüm Nakli” olarak belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 400

(Dörtyüz) gündür...” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergiler, resim,

harç ve sigorta giderleri teklif fiyata dahil olan giderlerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Nakliye, yükleme ve boşaltma giderleri teklif fiyata dahil olan giderlerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Bitüm Nakli İşine Ait Teknik Şartname’de “1.Nakliye Batman Rafinerisinden Malatya

Belediyesi Asfalt Şantiyesine yapılacaktır.

2.Batman Rafinerisinde bitüm olmadığı takdirde Kırıkkale Rafinerisinden nakliye

yapılacaktır. İhaledeki tenzilat oranında hesaplama yapılarak yükleniciye ödeme yapılacaktır.

3.Yüklenici İdarenin istediği şekilde rafineriden yüklemeyi takip eden bitümü vaktinde asfalt

şantiyesine nakledecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 5

: 30.12.2015

: 2015/UH.I-3558

4.Bitümii asfalt tanklarına boşaltmak için 1 adet asfalt pompası ve yüklenici adına kayıtlı 1

adet roley tank (yüksek kapasiteli 2014 ve üzeri model) temin edecektir.

5.Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya Meslek Odası belgesi

olacaktır.

6.Son beş yıl içerisinde Asfalt ve Bitüm nakli sözleşmesi kapsamında kabul işlemleri

tamamlanan ve teklif edilen bedelin %50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş için iş

deneyim belgesi olması zorunludur.

7.Karayolu taşıma Kİ Yetki Belgesi olması zorunludur.

8.Tanker ve roley tankerleri kullanan araç sürücülerinin SR.C-4 belgelerinin olması

zorunludur.

9.Yüklenici bitümü rafineriden tartarak teslim aldıktan sonra, Malatya Belediyesi Asfalt

Şantiyesinde bulunan kantarda veya İdarenin belirleyeceği bir yerde tartarak teslim

edecektir.

10.Yol güzergâhında olacak bütün sorumluluk yükleniciye aittir.

11.Günlük gerektiğinde 150 ton bitüm yüklemesi ve nakliyesi yapılacaktır.

12.İhale konusu işin yapılmasına ilişkin mevzuat gereği alınması zorunlu olan belge:

İstekliler EPDK (Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu ) tarafından istekli firma adına

düzenlenen taşıma lisansları veya bayilik lisansına sahip olanların araçlarının lisansa kayıtlı

olduğuna dair belgesi olacaktır.

13.Yüklenici adına kayıtlı en az 6 adet 25 Ton kapasiteli 2009 model ve üzeri lisanslı taşıma

aracı bulunduracaktır.

14.Yükleniciye ait araçlar dışındaki araçlara yükleme yapılmayacaktır.

15.Yukarıdaki maddelerde yer alan belgelerin aslı veya noter tasdikli fotokopileri İdareye

müracaat dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinin birinci fıkrasında “...İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra,

diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister...” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, idarelerce teklifte önemli görülen bileşenler tespit

edilerek, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenilmesi

gerekmektedir. Ancak idarenin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderdiği yazıda, teklifte

yer alan önemli bileşenlerin idare tarafından belirlenmediği, bu bileşenlerin tespitinin

isteklilerin takdirine bırakıldığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, içerisinde tür ve kapsam itibarıyla

farklılık arz eden çeşitli maliyet bileşenleri bulunan ihale konusu işte, aşırı düşük teklif

açıklamalarının ne şekilde sunulacağı, hangi bileşenlerin açıklanacağı net olmadığından aşırı

düşük teklif sorgulaması işlemlerinin sağlıklı şekilde sonuçlandırılamayacağı görülmektedir.

Nitekim aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazı kapsamında teklifte

önemli görülen bileşenlerin belirtilmemesinin, açıklama sunan istekliler tarafından özellikle

araç giderleri içerisindeki bazı bileşenlere ilişkin olarak açıklama yapılması veya yapılmaması

sonucunu ortaya çıkardığı, dolayısıyla yazı kapsamında teklifte önemli görülen bileşenlerin

belirtilmesinin aşırı düşük teklif sorgulaması ve değerlendirilmesine ilişkin objektif kriterler

ortaya konulması açısından önem arz ettiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 5

: 30.12.2015

: 2015/UH.I-3558

Yapılan incelemede ise isteklilerden Kaçmazlar Lojistik Pet. İnş. Alt. Yak. San. ve

Tic. A.Ş.nin sürücü, amortisman, akaryakıt, bakım onarım, lastik, sigorta, mtv, egzoz gazı

emisyon ölçümü, ruhsat, araç muayene, kik katılım payı, sözleşme damga vergisi ve karar

pulu kalemlerine ilişkin açıklamada bulunduğu, Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin akaryakıt, lastik, periyodik bakım, yağ, işçilik, amortisman, sözleşme

damga vergisi, karar pulu, kik payı, noter harcı, sigorta, egzoz gazı emisyon ölçümü ve kantar

ile tartım kalemlerine ilişkin açıklamada bulunduğu ve Sistem-Grup Akaryakıt Dağıtım Paz.

Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin amortisman, sürücü, lastik, periyodik bakım,

sigorta, vergi, muayene, ve akaryakıt maliyeti ile sözleşme giderleri kalemlerine ilişkin

açıklamada bulunduğu görülmüştür.

Netice itibarıyla, ilgili istekliler tarafından açıklama yapılması ve bu açıklamanın

değerlendirilmesi işlemlerinin daha sağlıklı şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla, idarece

maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve teklifi aşırı düşük

olan isteklilerden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin idarece belirlenen tüm

maliyet bileşenleri için gider öngörmeleri, ancak sadece idarece teklifte önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerle ilgili olarak açıklama yapmaları gerektiği de ifade edilmelidir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin

işlemlerin mevzuata uygun şekilde tekrarlanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları