Ana Sayfa
/
Kararlar
/
YURTKUR Ankara Bölge Müdürlüğü
/
2015/110452-Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/110452
Başvuru Sahibi
Ayder Turizm Tic. Ltd. Şti.
İdare
YURTKUR Ankara Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 10
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3563
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayder Turizm Tic. Ltd. Şti.,
Ümit Mah. Osmanağa Konakları 2494/2 Sokak No: 8 Ümitköy/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
YURTKUR Ankara Bölge Müdürlüğü,
Kıbrıs Caddesi No: 4 06600 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/110452 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
YURTKUR Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ayder
Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2015 tarih ve 94414 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenen Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı
2’nci teklif olarak belirlenen Adm Turizm Ta. Ot. Yatiş. Pe. Ür. Yö. Da. İsan. Tic. Ltd. Şti -
Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizmetleri Gıda Turizm Taşımacılık Kırtasiye ve San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı
olduğu, şöyle ki;
-Sözleşmenin imzalanmasına ait karar damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile KİK
hesabına yatırılacak giderlere ait hesaplamaların ayrı ayrı yapılmadığı, geçici ve kesin
teminata ait giderlerin maliyet hesaplamalarına dahil edilmediği, noter masraflarının sözleşme
giderlerine dahil edilmediği,
-Motorlu taşıtlar vergisi ile araç ve egzoz muayene ücretlerinin açıklanmasında 2016
yılı artışlarının dikkate alınmadığı, her araç için ayrı ayrı özel servis aracı uygunluk belgesi
harçlarına ilişkin giderleri ile özel servis aracı uygunluk belgesi için yetkili servisinden
alınacak bakım raporu ücretlerinin teklif fiyata dahil edilmediği, personel servis aracı
güzergah izin belgesi giderlerinin 24 adet her araç için ayrı ayrı ücretlendirilmediği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 10
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3563
-İhale konusu işte çalışacak personel ücretlerinin asgari işçilik tutarının altında olduğu,
koordinasyon görevi yapacak personele ilişkin giderlerin açıklamaya dahil edilmediği, her ne
kadar görevlendirilecek personelin günlük çalışma süresinin tamamını idarede geçirecek
olmasa da hesaplamaların ve açıklamaların yürürlükte olan asgari ücret üzerinden yapılması
gerektiği, fiyat farkı ön görülmüş olmasa da işin ifası sırasındaki asgari ücret artışına ilişkin
de bir gider ön görülmesi gerektiği,
-Akaryakıt giderleri ile ilgili her araç için ayrı ayrı araçların marka ve modellerine
göre yetkili servisinden yakıt tüketim giderleri belgesi alınmadığı, belge alınan servisin yetkili
servis olduğunu gösterir belgelerin olmadığı, belgeyi onaylayanların yetkili olup olmadığının
belli olmadığı, akaryakıt birim fiyatını gösteren tevsik edici belgede yetkili meslek mensubu
onayının olmadığı, bu belgede yapılan açıklamanın birebir mevzuattaki ifadeyle aynı
olmadığı, söz konusu maliyetlerin tevsiki için kullanılan belgelerin doğruluğunun teyidi
amacıyla ilgili meslek mensubundan EK-O-5 ve EK-O-6 tutanaklarının istenmediği, akaryakıt
birim fiyatını gösteren tevsik edici belgenin açıklamalarının son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine dayanması gerektiği,
-Trafik sigorta giderlerini tevsik için sundukları belgelerde her aracın plaka ve tescil
bilgilerinin ayrı ayrı belirtilmediği, fiyat teklifinde yetkili meslek mensubu onayı ve
açıklamasının olmadığı, fiyat teklifleri ile ilgili EK-O tutanaklarının düzenlenmediği, zorunlu
ferdi kaza koltuk sigorta giderlerini tevsik için sunulan belgelerde ve kasko sigorta giderlerini
tevsik için sundukları belgelerde 24 adet her aracın plaka, tescil bilgileri ve koltuk
kapasitelerinin ayrı ayrı belirtilmediği, belgeyi düzenleyen acentenin bağlı olduğu ilgili
sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması gerekli olan
yetkili kişilerce imzalı olması gereken teyit yazısını açıklamaları ile beraber sunmadıkları,
sunulan açıklamaların mevcut hali ile mevzuata aykırı olduğu,
-İşin ifası sırasında kullanılacak araçların yedek parça bakım onarım giderlerini
belgelemek için yapılmış olan açıklamalarda, her araç için ayrı ayrı araçların marka ve
modellerine göre teklif alınmadığı, teklif alınan servislerin yetkili servis olduğunu gösteren
belgelerin olmadığı, teklif belgesini onaylayanların yetkili olup olmadığının bilinmediği,
alınan tekliflerde bakım onarım giderine bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve hava
filtresi, yağ filtresi, mazot filtresi, akü, fren balataları, debriyaj balataları, işçilik ücretleri
giderlerinin dahil olduğunun ayrıntılı belirtilmediği, söz konusu maliyetlerin tevsiki için
kullanılan belgelerin mevzuat doğrultusunda açıklama ve onaylarının bulunmadığı ve
doğruluğunun teyidi amacıyla ilgili meslek mensubundan EKO.5 ve EKO.6 tutanaklarının
istenilmediği, araçların temizliği ile ilgili gidere yer verilmediği, yazlık ve kışlık fiyatlarını
ayrı ayrı hesaplamadıkları, zincir maliyetlerinin hesaba katılmadığı,
-Sahip olunan araçların amortisman giderleri veya kiralık araçların kiralama
giderlerini tevsik için sunulan belgelerde araçların plaka, cins, koltuk kapasitesi ve
modellerinin ayrı ayrı belirtilmediği, sahip olunan araçların amortisman giderlerinin
sözleşmeli olunan YMM tarafından hazırlanmış amortisman tespit raporunun sunulmadığı,
yetkili YMM ile aralarındaki tam tasdik sözleşmesinin sunulmadığı, amortisman oranlarının
Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Tebliği’ndeki düzenlemelere aykırı olduğu, kiralık
araçlarla ilgili noter tasdikli kiralama sözleşmesi sunulmadığı, kira ücretini gösteren
belgelerde meslek mensubu onayının olmadığı, onay açıklamalarının mevzuattaki hali ile bire
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 10
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3563
bir aynı olmadığı, belgelerdeki bilgilerin teyidi için EK-O meslek mensubundan istenerek
kontrol edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 10
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3563
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 10
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3563
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 10
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3563
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 10
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3563
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
24 adet midibüs ile 251 iş günü personel servis taşımacılığı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ankara ili içerisinde ihale dokümanı eki güzergah listesinde
belirtilen yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar …” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç, KİK. Payı, sicil, izin, ruhsat gibi giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 10
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3563
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 7
isteklinin ihaleye teklif verdiği, bu isteklilerden Berktur Turizm Yatırımları ve İşletmeleri
A.Ş.nin teşekkür mektubu verdiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, Ayder Turizm Tic. Ltd.
Şti. ile Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci
maddesindeki “personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.”
açıklaması gereğince hesaplanan sınır değerin üzerinde geçerli teklif verdiği, sınır değerin
altında kalan Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti., Adm Turizm Ta. Ot. Yatiş. Pe.
Ür. Yö. Da. İsan. Tic. Ltd. Şti. - Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizmetleri Gıda Turizm
Taşımacılık Kırtasiye ve San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Can Otomotiv İnşaat Tur. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yaman Turizm Servis Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 12.10.2015
tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Can Otomotiv İnşaat Tur. Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı, Yaman Turizm Servis Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 2 isteklinin de
sundukları açıklamaların idarece uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Adm Turizm
Ta. Ot. Yatiş. Pe. Ür. Yö. Da. İsan. Tic. Ltd. Şti. - Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizmetleri
Gıda Turizm Taşımacılık Kırtasiye ve San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik
açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
12.10.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak
“İzin, ruhsat, resim, harç, KİK payı, vb. giderler,
Personel giderleri(…..kişi x 12 ay),
Bandrol (vergi),
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 10
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3563
Yakıt gideri (hizmette kullanılan araçların yakıt tüketimi ile ilgili teknik verilerine
ilişkin belge),
Bakım gideri (yılda iki kez),
Hizmete verilecek araçların kiralama olması halinde kira bedeli,
Muayene bedeli (egzoz muayene dahil),
Zorunlu trafik sigortası,
Kasko,
Amortisman bedeli (bir aracın kasko bedeli üzerinden yıllık)” kalemlerinin kiralık ve
öz malı şartı aranmaksızın açıklanacağının belirtilmesiyle beraber söz konusu yazıda
“Hizmette çalıştırılacak araçların, servis saatleri dışında veya çalışılmayan günlerde başka
hizmetlerde kullanılmasına engel bir durum olmadığından, yukarıda belirtilen giderlerin
maliyetlerinin ½’si dikkate alınacaktır.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
İdari Şartname'nin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde
sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,
resim, harç, KİK. Payı, sicil, izin, ruhsat gibi giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
olduğunun belirtildiği,
Teknik Şartname’nin “Araçların Hareket Saatleri” başlıklı 2.3’üncü maddesinde
“Araçların hareket saatlerinde işyerinin çalışma saatlerine göre lüzum görüldüğünde
değişiklik yapılabilecek ve Yüklenici bu değişikliğe hiçbir zaman itiraz edemeyeceği gibi
ayrıca bir ücret talebinde de bulunamayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Esaslar” başlıklı 4-
17’nci maddesinde “Kurum mesai saatlerinin değişmesi halinde Teknik Şartnamenin 2.1 ve
2.2 maddelerinde belirtilen hareket saatleri İdare tarafından yeni mesai saatlerine göre
düzenlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemelerden yıl içerisinde araçların
hareket saatlerinin değişebileceği ve değişiklik yapıldığında da yüklenicinin ayrıca bir ücret
talebinde bulunamayacağı anlaşılmaktadır.
İsteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanına göre tekliflerini hazırladığı,
İdari Şartname’de belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmiş olduğu fakat bu
giderlerin hangi oranda dikkate alınacağının belirtilmediği de dikkate alındığında, bu giderleri
tekliflerine tam olarak yansıttıkları, aynı dokümana yönelik eşit şartlarda teklif verildiği,
rekabetin oluştuğu anlaşılmaktadır.
İdarenin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenlerini belirlemesinin
yanı sıra bu giderlerin maliyetlerinin ½ oranında dikkate alınacağının belirtilmesi,
açıklanamayacak olan bir teklifin açıklanabilir hale gelmesi sonucunu doğurabileceğinden ve
de kanunda idarenin teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı
olarak isteyeceği düzenlemesi yer almakla birlikte bu bileşenlerin oranları ile ilgili bir belirme
yapabileceği ile ilgili bir düzenlemenin yer almadığından, kaldı ki başka bir işte bu araçların
çalıştırılacağı varsayımı ile önemli teklif bileşenlerinin yarısının açıklanmasının yeterli
olacağı denilmişse de söz konusu işte kullanılacak akaryakıt giderleri ile sözleşme gideri ve
genel giderler kalemlerinin başka bir işte aracın çalıştırılması ile ilgisinin bulunmadığı da göz
önüne alındığında ihale dokümanında belirtilmeyen bu hususun aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazısında belirtilmiş olmasının sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasını
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 10
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3563
engellediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun
olarak yenilenmesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin tam
tutarları dikkate alınarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10