Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2015/33005-Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3 Otoyolları ve Bağlantı Yolları Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı
Bilgi
İKN
2015/33005
Başvuru Sahibi
Cevdet Albayrak
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3 Otoyolları ve Bağlantı Yolları Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Cevdet Albayrak,
Acıbadem Cad. İbrahimağa Konutları B2/A Blok D: 5 Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 Kağıthane/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/33005 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3
Otoyolları ve Bağlantı Yolları Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3 Otoyolları ve Bağlantı
Yolları Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Cevdet
Albayrak’ın 29.07.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-2111 sayılı Kurul kararının iptali ve
yürütmenin durdurulması istemiyle Ankara 16. İdare Mahkemesinde açtığı davada 15.10.2015
tarihli ve E:2015/2174 sayılı “Yürütmenin Durdurulması” yönünde alınan karar uyarınca
başvuru sahibinin 21.07.2015 tarih ve 61191 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2015
tarihli itirazen şikâyet başvurusu yeniden esastan incelenmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1901-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının proforma
fatura, TEDAŞ ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatlarının kârsız
tutarlarının kullanılarak yapıldığı, proforma fatura kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması
yapılmasının şeklen Kamu İhale Genel Tebliği’nin “79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat
Teklifleri” başlıklı maddesinde belirtilen yönteme uygun olduğu, ancak kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları kullanılarak açıklama yapılması
yönteminin ilgili Tebliğ’in 79’uncu maddesinde sayılmadığı ve bu yöntemin Tebliğ’in
45.1.5’inci maddesinde sadece yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanması
için kullanılacak yöntemlerden birisi olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının ihalede
kullanılacak malzemelerin belge üzerinde yazılı olan tutardan temin edilebilirliğini göstermesi
ve Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle yapılması gerektiği, TEDAŞ Kurumu
ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Tebliğ’in 79.2.2.2. ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
belirtilen mal ve hizmet sunucusu ya da fiyat tarifeleri belirleyici kurum ve kuruluşlar
arasında bulunmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 38 numaralı “36 kV 400 A 8 kA Harici Tip
Sig. Top. Seksiyoner” ve 43 numaralı “Ayırıcı Kumanda Tertibatı (bobinsiz)” iş kalemlerine
ilişkin teklif edilen fiyatların cari yıl TEDAŞ birim fiyatlarının kârsız tutarlarından düşük
olduğu, bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılan 39
numaralı “12 kV 20 A.'e kadar O.G. Sigorta”, 40 numaralı “12 kV 40 A.'e kadar O.G.
Sigorta”, 41 numaralı “36 kV 20 A.'e kadar O.G. Sigorta”, 42 numaralı “36 kV 40 A.'e kadar
O.G. Sigorta”, 54 numaralı “3*250 A'e kadar Dikey Sigortalı Yük Ayırıcısı”, 72 numaralı
“12 kV (5-100/5 A. Ith>800 In'e kadar) O.G. Akım Trafosu” ve 73 numaralı “36 kV (5-100/5
A. Ith>800 In'e kadar) O.G. Akım Trafosu” kalemlerinin tanım ve kapsamları ile aşırı düşük
teklif açıklamasına dayanak gösterilen TEDAŞ birim fiyatlarının tanım ve kapsamlarının
birbirinden farklı olduğu,
4) TEDAŞ Elektrik Proje ve Tesis Birim Fiyatlarının 9’uncu sayfasında bulunan AD2-
120/20 tipi galvaniz aydınlatma direği ile ihale konusu işe ait teklif birim fiyat cetvelinde
bulunan AD2-120/20 tipi galvaniz aydınlatma direğinin ağırlıklarının farklı olduğu, farklı
aydınlatma direklerinin fiyatlarının da farklı olacağı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 107’nci sırasında yer alan “AD2-120/20 209 kg
Galvaniz Aydınlatma Direği” iş kalemi için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının geçersiz
olduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
düzenlenmiş olan Ek-O.6 numaralı tutanakların, son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olarak düzenlenip düzenlenmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasını yaparken, 18 adet iş kalemi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinin hükümlerine göre ve kalan 66 adet iş kalemi için mevzuat
hükümlerine aykırı olarak TEDAŞ ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı İnşaat ve Tesisat Birim
Fiyatlarının kârsız tutarlarının kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklama yapılan iş kalemleri
incelendiğinde piyasa fiyatları yüksek olan iş kalemleri için kamu ihale mevzuatına aykırı
olarak TEDAŞ ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatlarının kârsız
tutarları ile açıklama yapılmaya çalışıldığı, kârsız tutarları yüksek olan iş kalemleri için ise
çeşitli firmalardan alınan proforma faturalar ile açıklama yapılmaya çalışıldığı, herhangi bir iş
kaleminin aşırı düşük olmadığını proforma fatura ile tevsik etmek için, teklife konu alanda
faaliyet gösterenlerden proforma fatura alınması, proforma faturanın “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” İbaresinin ilgili meslek mensubu
tarafından yazılarak imzalanması, ilgili meslek mensubunun iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle mühürlenmesi ve ayrıca tasdik işlemi yapılmadan önce maliyet tespit tutanağı veya
satış tespit tutanağının da ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenerek muhafaza edilmesi
gerektiği, isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması için proforma fatura aldığı firmaların
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
Metropol Elektrik Yapı Malz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Boydem Yapı Elektrik Malz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Enfa Elektrik Ender Günbey olduğu, 9 adet iş kalemi için proforma fatura
düzenlemiş olan Metropol Elektrik Yapı Malz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında yapılan
internet sorgusunda bir sonuç elde edilemediği, İTO portalında yapılan sorgulamada ise
belirtilen ünvana sahip bir firmanın bulunamadığı, benzer unvana sahip olan Metropol
Elektrik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin üyeliğinin ise Oda yönetimi tarafından askıya alındığı,
7 adet iş kalemi için proforma fatura düzenlemiş olan Enfa Elektrik Ender Günbey’in internet
sitesine bakıldığında proforma fatura düzenlemiş oldukları “Otomatik Devreye Girme (Beyni)
Tertibatı 100-300 KVA’ya kadar gruplar için” malzemesinin satışının yapıldığına ilişkin bir
ibarenin bulunmadığı,
6) İhale komisyonu kararında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Güngör
Ticaret - İnşaat Mühendisi Cihangir Güngör’ün açıklamasının yeterli görülerek teklifinin
geçerli kabul edildiği, kararda ayrıca “aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklamanın
incelenmesi sırasında ihaleye ait hazırlanan yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden
TEDAŞ ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat listesinde olan iş kalemlerinin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığına ait olanlarının 2015 yılı birim fiyatları ile TEDAŞ’a ait olanlarının
ÜFE endeksi ile güncellenmesi sonrası yaklaşık maliyetin 3.503.232,12 TL değil 2.821.616,66
TL olması gerektiği buna göre ise sınır değerin (2.821.616,66 / 1,3) 2.170.474,35 olduğu
dikkate alındığında her ne kadar aşırı düşük teklif sorgulamasına ait açıklamaları yeterli
olmasına rağmen 2 sıra numaralı istekli Güngör Ticaret - İnşaat Mühendisi Cihangir
Güngör’ün teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği sonucu da ortaya
çıkmıştır.” ibaresinin yer aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık
maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan hükümler gereğince yaklaşık
maliyet belirlenirken kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen birim fiyatların kullanılması
zorunluluğunun olmadığı, ihalelerde kullanılacak mal ve hizmetlerin piyasadan da temin
edilebileceği, ayrıca yaklaşık maliyetin belirlenmesi işleminin ihale öncesi yapılmış ve idare
tarafından da onaylanmış bir işlem olduğu, kamu ihale mevzuatına göre ihale öncesinde
belirlenmiş olan yaklaşık maliyetin ihale işlemleri esnasında değiştirilmesinin mümkün
olmadığı, yaklaşık maliyetin yanlış belirlendiğinin tespit edilmesi durumunda ihale
işlemlerine devam edilmesinin mümkün olmadığı, böyle bir durumda ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin 02.07.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 10.07.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 13.07.2015
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 21.07.2015 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde, Kamu İhale Kurulu’nun 29.07.2015 tarihli ve
2015/UH.IV-2111 sayılı kararı ile “…Yapılan inceleme sonucunda, 13.05.2015 tarihli ihale
komisyon kararı ile ihalenin başvuru sahibi olan Cevdet Albayrak üzerinde kaldığı, Pınar
Müh. İnş. Taah. A.Ş.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği
ihale komisyon kararının 14.05.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, teklifi
değerlendirme dışı bırakılan Cihangir Güngör’ün idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine
12.06.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Cihangir Güngör üzerinde bırakıldığı,
Cevdet Albayrak’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği, ihale
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
komisyon kararının 19.06.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale
kararı ve eki ihale komisyon kararının 22.06.2015 tarihinde başvuru sahibine EKAP
üzerinden tebliğ edildiği, başvuru sahibi Cevdet Albayrak’ın İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan; “şikayet başvurusu
üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet
başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar” hükmü gereğince, şikayet başvurusu üzerine
alınan kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyon kararının kendisine tebliğ edildiği
22.06.2015 tarihini izleyen 10 gün içinde en geç 02.07.2015 tarihinde doğrudan Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 21.07.2015
tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre
yönünden reddi gerekmektedir.” denilerek “ Başvurunun reddine” karar verildiği,
Başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması
istemiyle açılan davada, Ankara 16. İdare Mahkemesi’nce 15.10.2015 tarihli ve E:2015/2174
sayılı kararla;
“ ….
Dosyanın incelenmesinden; dava konusu ihaleye ilişkin olarak Cihangir Güngör isimli
isteklinin şikâyet başvurusu üzerine idarece yapılan inceleme neticesinde, Cihangir
Güngör’ün teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, davacının teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğuna ilişkin 12.06.2015 tarihli düzeltici işlem kararı
alındığı, bu kararın 22.06.2015 tarihinde başvuru sahibi davacıya bildirildiği, 12.06.2015
tarih ve 2 nolu ihale komisyon kararının bildirildiği bu yazıda, "Bu mektubun EKAP
üzerinden bildirilmesi halinde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılacaktır. Bu kararın
bildiriminden itibaren 10 gün içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunulabilir”
ifadelerine yer verildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda; ihaleye katılan başka bir isteklinin şikâyet başvurusu üzerine ihaleyi
yapan idare tarafından alman düzeltici işlem kararı sonrasında, kesinleşen ihale kararının
bildirimine ilişkin EKAP duyurusunda, davacının menfaatini etkileyen bu işleme karşı
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda hükmüne yer verilen 14.
maddesinin 3. fıkrası uyarınca, bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak
doğrudan Kamu İhale Kurumu'na yapacağının bildirilmediği, dolayısıyla ihaleyi yapan
idarece davacının yanlış yönlendirilerek Anayasa'nın 40. maddesine uygun olarak bildirim
yükümlülüğünün yerine getirilmediği anlaşıldığından, davacı tarafından yapılan itirazen
şikâyet başvurusunun esası hakkında bir karar verilmesi gerekirken, başvurunun süre
yönünden reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Öte yandan, dava konusu Kurul kararının uygulanması halinde, ihale işlemlerine
devam edileceğinden, davacı açısından telafisi güç zararların ortaya çıkacağı açıktır.”
gerekçeleri ile “yürütmenin durdurulmasına” karar verildiği,
Anılan mahkeme kararının uygulanmasını teminen Kurul’un 05.11.2015 tarihli ve
2015/MK-465 sayılı kararı ile “1) Kamu İhale Kurulu’nun 29.07.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-
2111 sayılı kararının iptaline,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın
incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin Ankara 16. İdare Mahkemesinin 15.10.2015
tarihli ve E:2015/2174 sayılı kararında belirtilen gerekçeler ile sınırlı olarak yapılan inceleme
ve hukuki değerlendirme aşağıdadır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.04.2015 tarihinde yapılan “Karayolları
1. Bölge Müdürlüğü O-1,O-2 ve O-3 Otoyolları ve Bağlantı Yolları Aydınlatma Sistemlerinin
Bakım ve Onarımı” işine ilişkin ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 14.05.2015 onay tarihli birinci
ihale komisyon kararında Destina Turizm Taş. Tem. Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması, Güngör Ticaret - İnşaat Mühendisi Cihangir
Güngör tarafından ise sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Cevdet Albayrak’ın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Pınar
Mühendislik İnşaat Taah. A.Ş.nin belirlendiği, daha sonra Güngör Ticaret - İnşaat Mühendisi
Cihangir Güngör tarafından ihale dosyası içinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin
istenilen benzer iş deneyim belgesi ile uyumlu olduğu ve tekliflerinin geçersiz sayılmaması
gerektiği belirtilerek kesinleşen ihale kararına süresi içerisinde şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, şikâyet üzerine idare tarafından iş deneyim belgesine konu olan ihaleye ait
Şartnameler ve işin yapıldığı mahallerin incelendiği ve yapılan işin ihale konusu işte istenilen
benzer iş deneyimi ile uyumlu olduğunun tespit edildiği ve bunun üzerine ikinci bir ihale
komisyonu kararı alındığı, 19.06.2015 onay tarihli ikinci ihale komisyon kararında isteklinin
teklifinin geçerli kabul edilerek Güngör Ticaret - İnşaat Mühendisi Cihangir Güngör’ün
teklifinin sınır değerin altında kalması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu ve istekli tarafından yapılan açıklamanın yeterli görüldüğü, böylece ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Güngör Ticaret - İnşaat Mühendisi Cihangir
Güngör’ün, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Cevdet Albayrak’ın
belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: …
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: …
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: …
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü O-1,O-2 ve O-3 Otoyolları ve Bağlantı Yolları
Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
b) Miktarı ve türü:
Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3 Otoyolları ve Bağlantı Yollarındaki
Aydınlatma Sistemlerinin idari şartname ekinde belirtilen tür ve miktarlardaki bakım ve
onarım işleridir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3 Otoyolları ve
Bağlantı Yolları” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren Güngör Ticaret - İnşaat Mühendisi
Cihangir Güngör’e 22.05.2015 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği ve
söz konusu açıklamaların yazının tebliğinden itibaren 3 (üç) iş günü içinde yapılması
gerektiğinin belirtildiği, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama yazısına açıklama istenilecek 84
adet iş kalemine ait listenin eklendiği görülmüştür. Güngör Ticaret - İnşaat Mühendisi
Cihangir Güngör tarafından tekliflerine ilişkin ayrıntılı açıklamaların 27.05.2015 tarihinde
sunulduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasında 18 adet iş kalemi için üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alındığı, 66 adet iş kalemi için ise TEDAŞ, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve
Karayolları Genel Müdürlüğü olmak üzere üç kamu kurum ve kuruluşu tarafından ilan edilen
fiyatların kullanıldığı görülmüştür. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen
fiyatları kullanabilecekleri ve TEDAŞ, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel
Müdürlüğü’nün yıllık birim fiyatları yayımlanan kamu kurum ve kuruluşu oldukları göz
önüne alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi olan istekli Güngör Ticaret - İnşaat Mühendisi
Cihangir Güngör’ün aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlara ilişkin TEDAŞ Genel Müdürlüğü 2014 yılı Malzeme,
Montaj, Demontaj ve İhzarat Nakliyesi bedellerinin, 2015 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
İnşaat Tesisat Analiz ve Birim Fiyatlarının ve 2015 yılı Karayolları Genel Müdürlüğü birim
fiyatlarının kullanıldığı görülmüştür.
38 numaralı “36 kV 400 A 8 kA Harici Tip Sig. Top. Seksiyoner” iş kaleminin 2014
yılı TEDAŞ birim fiyatının kâr dâhil 1.053,70 TL olduğu, 2014 yılı TEDAŞ Elektrik Proje ve
Tesis Birim Fiyat Kitabında birim fiyatlara %25 yüklenici kârı ve genel giderlerin dâhil
olduğunun belirtildiği, bu doğrultuda 2014 yılı TEDAŞ birim fiyatının kâr hariç 842,96 TL
bulunduğu, Güngör Ticaret - İnşaat Mühendisi Cihangir Güngör tarafından 2014 yılı ÜFE
farkının %6,36 TL olduğu hesaba katılarak 2015 yılı kârsız birim fiyatının 896,57 TL olarak
bulunarak ilgili iş kalemine 950,00 TL teklif verildiği, 43 numaralı “Ayırıcı Kumanda
Tertibatı (bobinsiz)” iş kaleminin 2014 yılı TEDAŞ birim fiyatının kâr dâhil 95,18 TL, kâr
hariç 76,14 TL olduğu, Güngör Ticaret - İnşaat Mühendisi Cihangir Güngör tarafından 2014
yılı ÜFE farkının %4,84 TL olduğu hesaba katılarak 2015 yılı kârsız birim fiyatının 80,98 TL
bulunarak ilgili iş kalemine 86,00 TL teklif verildiği belirlenmiştir.
İhale konusu işin ilanının 26.03.2015, ihale tarihinin ise 30.04.2015 olduğu, idare
tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yazısının Güngör Ticaret - İnşaat Mühendisi
Cihangir Güngör’e 22.05.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, ilgili isteklinin ise
aşırı düşük teklif açıklamalarını 27.05.2015 tarihinde idareye sunduğu, idare tarafından ihale
konusu iş her ne kadar hizmet alımı olarak belirlenmiş olsa da birim fiyat tarifleri
incelendiğinde ilgili kalemlerin yapım işine ait kalemler olduğu ve birim fiyat üzerinden
ihaleye çıkıldığı, TEDAŞ tarafından belirlenen kalemlerin de yapım işine ait kalemler olduğu
görülmüştür.
16.11.2015 tarihli ve 21707 sayılı yazımız ile TEDAŞ Boğaziçi Bölge
Koordinatörlüğü’ne 2015 yılı TEDAŞ elektrik birim fiyatlarının yayımlanma tarihi ve 2014
ve 2015 yıllarına ait birim fiyatlar sorulmuş, TEDAŞ Genel Müdürlüğü Proje ve Tesis Dairesi
Başkanlığı tarafından gönderilen 23.11.2015 tarihli ve 60262 sayılı cevabi yazıda “2015 yılı
birim fiyat kitaplarımız 27.04.2015 tarih ve 6-113 sayılı yönetim kurulu kararıyla 01.01.2015-
31.12.2015 tarihleri arasında geçerli olmak üzere yürürlüğe konmuştur. 28.05.2015
tarihinden itibaren kitaplar satışa sunulmuştur.” ifadesine yer verildiği, bu durumda
isteklilerce 2015 yılı birim fiyatlarının temin edilebilmesinin ancak 28.05.2015 tarihi
itibarıyla mümkün olduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği gereğince aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların henüz
yayımlanmaması nedeniyle bir önceki yılın fiyatlarının kullanılmasının mümkün olduğu göz
önüne alındığında ihale uhdesinde bırakılan isteklinin 27.05.2015 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında 2015 yılı TEDAŞ birim fiyatlarını kullanmasının fiilen mümkün
olmadığı, bu nedenle 2014 yılı TEDAŞ birim fiyatlarının kullanılmasının mevzuata uygun
olduğu belirlenmiş olup, kaldı ki ilgili istekli tarafından 2014 yılı fiyatlarının %6,36 ÜFE ile
güncellenerek 2014 yılı rakamlarının da üzerinde teklif verildiği görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen iş kalemleri ile Güngör
Ticaret - İnşaat Mühendisi Cihangir Güngör tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında bu iş
kalemlerine ilişkin kullanılan TEDAŞ’a ait pozlar incelendiğinde,
Birim Fiyat İş Kaleminin Adı ve Kısa Güngör Ticaret - Güngör Ticaret - İnşaat
Teklif
Cetveli
Sıra No
Açıklaması
İnşaat
Cihangir
tarafından aşırı düşük düşük
Mühendisi Mühendisi
Güngör Güngör tarafından aşırı
teklif
Cihangir
teklif açıklamalarında açıklamalarında kullanılan
kullanılan TEDAŞ’a TEDAŞ’a Ait İş Kaleminin
ait pozlar
Adı ve Kısa Açıklaması
12 kV 2-20 A. L=390 mm
O=45 mm
39
40
41
42
54
12 kV 20 A.’e kadar Poz No: 17.9
O.G. Sigorta
12 kV 40 A.'e kadar O.G. Poz No: 17.9
Sigorta
36 kV 20 A.'e kadar O.G. Poz No: 17.9
Sigorta
36 kV 40 A.'e kadar O.G. Poz No: 17.9
Sigorta
3*250 A'e kadar Dikey Poz No: 25.23
Sigortalı Yük Ayırıcısı
12 kV 30-40 A. L=390 mm
O=45 mm
36 kV 2-20 A. L=635 mm
O=45 mm
36 kV 30-40 A. L=635 mm
O=45 mm
Dikey A.G. Sigortalı Yük
Ayırıcısı (Sigortası İle
Komple) 3x250 A
72
12 kV (5-100/5 A.
Ith>800 In'e kadar) O.G.
Akım Trafosu
Akım
O.G. Akım Trafoları a)
Ölçü veya koruma
devrelerinde kullanılmak
üzere (primer ve sekonder
tek sargılı) 12 KV 100/5 A
Transformatörleri
Poz No: 31.1
Poz No: 31.1
73
36 kV (5-100/5 A.
Ith>800 In'e kadar) O.G.
Akım Trafosu
Akım
O.G. Akım Trafoları a)
Ölçü veya koruma
Transformatörleri
devrelerinde kullanılmak
üzere (primer ve sekonder
tek sargılı) 36 KV 100/5 A
şeklinde olduğu görülmüştür.
07.12.2015 tarihli ve 2454 sayılı yazımız ile Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü’ne “12
kV 40 A.’e kadar O. G. Sigorta’nın 20-30 A. arası O. G. Sigortya’yı, 36 kV 40 A.’e kadar O.
G. Sigorta’nın 20-30 A. arası O. G. Sigortya’yı karşılayıp karşılamadığı” sorulmuş, idarece
10.12.2015 tarihli ve 241358 sayılı cevabi yazıda “12 kV ve 36 kV O.G. Sigortaları için Ek-
l’de sunduğumuz İhale Dokümanlarındaki Birim Fiyat Tariflerinin 10. Sayfasındaki Poz-
39,Poz-40,Poz-41 ve Poz-42’nin tarifleri hazırlanırken, Ek-2’de sunduğumuz TEDAŞ Elektrik
Dağıtım Tesisleri Teklif Birim Fiyat Tarifleri Kitabının 15. Sayfasında bulunan 17.9.
maddesinde belirtilen standart özelliklerden faydalanılmıştır. Türkiye’de üretilen O.G.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
Sigorta standart Akım değerleri 25 A., 30 A. ve 40 A. olarak üretilmekte olup, çok fazla poz
olmaması için hepsini kapsayacak şekilde 40 A.’e kadar olarak pozlar belirlenmiştir.”
ifadelerine yer verilmiştir. Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından da belirtildiği gibi 40
Amperlik orta gerilimli bir sigortanın 20-30 amper arası orta gerilimli sigortayı zaten
kapsadığı, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin 20-30 amper arası orta gerilimli sigortayı tekrar
açıklamasına gerek bulunmadığı, ayrıca TEDAŞ tarafından yayımlanan 17.9 poz nolu iş
kalemindeki “2-20 A.” ifadesinin 2-20 arası amper anlamına geldiği, bu nedenle birim fiyat
teklif cetvelinin 39 sıra numaralı iş kaleminde belirtilen “20 A.’e kadar” ifadesinin de bu
anlamı karşıladığı, keza 40, 41, 42, 54 poz numaralı kalemler açısından da aynı durumun
geçerli olduğu tespit edilmiştir.
Yine 07.12.2015 tarihli ve 2454 sayılı yazımız ile Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü’ne
“12 kV 20 A.’e kadar O.G. Sigorta’nın ve 12 kV 40 A.’e kadar O.G. Sigorta’nın L=390 mm
ve 0=45 mm ölçülerini karşılayıp karşılamadığı, 36 kV 20 A.’e kadar O.G. Sigorta’nın ve 36
kV 40 A.’e kadar O.G. Sigorta’nın L=635 mm ve 0=45 mm ölçülerini karşılayıp
karşılamadığı” sorulmuş, idarece 10.12.2015 tarihli ve 241358 sayılı cevabi yazıda “Türkiye
de standart üretimdeki sigortaların imalat ölçüleri üretilen ayırıcılara takılabilmesi için 12
kV için max. 390 mm, 36 kV için max. 635 mm uzunluğunda ve çapları ise max. 55 mm olması
gerekmektedir. EK-3’de sunduğumuz TEDAŞ 2014 Birim Fiyat Kitabının 68 ve 69
sayfalarından görüleceği üzere sigortanın Akım değerlerinin yanında ölçüleri de
belirtildiğinden, 12 kV 20 A.’e kadar ile 12 kV 40 A.’e kadar O.G. Sigorta’nın L=390 mm ve
0=45 mm ölçülerini ve 36 kV 20 A.’e kadar ile 36 kV 40 A.’e kadar O.G. Sigorta’nın L=635
mm ve 0=45 mm ölçülerini karşılamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdare tarafından ilgili pozlara ilişkin hazırlanan birim fiyat tarifleri incelendiğinde,
“İş Kalemi Poz No : Poz- 39
İş Kaleminin Adı : 12 Kv 20a’e Kadar O.G. Sigorta
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :
Şartnamesine ve standardına uygun evsafta, 12 kV anma gerilimlerinde, şartname ve
projesinde belirtilen anma akım değerlerinde, dahili ve harici tip eriyen telli sigorta. Sigorta
buşonları, porselenden üretilmiş ve çalışıp çalışmadığını gösteren düzeneğe sahip O.G.
sigortanın temini ve idarenin talep ettiği işyerine nakli.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar :
Birim fiyata dahil edilmemiş hiçbir masraf yoktur.
Ölçü: 12 kV 20A’e kadar O.G. Sigortanın adet olarak sayılan miktarıdır.
Ödeme: Yapılan hizmetin belirtilen ölçü ve esaslar dahilinde İdare Kontrol Elemanının
kabulünden sonra birim fiyat cetvelindeki “Poz- 39” 12 kV 20A’e kadar O.G. Sigorta pozuna
ait teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.
İş Kalemi Poz No : Poz- 40
İş Kaleminin Adı : 12 Kv 40a’e Kadar O.G. Sigorta
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :
Şartnamesine ve standardına uygun evsafta, 12 kV anma gerilimlerinde, şartname ve
projesinde belirtilen anma akım değerlerinde, dahili ve harici tip eriyen telli sigorta. Sigorta
buşonları, porselenden üretilmiş ve çalışıp çalışmadığını gösteren düzeneğe sahip O.G.
sigortanın temini ve idarenin talep ettiği işyerine nakli.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar :
Birim fiyata dahil edilmemiş hiçbir masraf yoktur.
Ölçü: 12 kV 40A’e kadar O.G. Sigortanın adet olarak sayılan miktarıdır.
Ödeme: Yapılan hizmetin belirtilen ölçü ve esaslar dahilinde İdare Kontrol Elemanının
kabulünden sonra birim fiyat cetvelindeki “Poz- 40” 12 kV 40A’e kadar O.G. Sigorta pozuna
ait teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.
İş Kalemi Poz No : Poz- 41
İş Kaleminin Adı : 36 Kv 20a’e Kadar O.G. Sigorta
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :
Şartnamesine ve standardına uygun evsafta, 36 kV anma gerilimlerinde, şartname ve
projesinde belirtilen anma akım değerlerinde, dahili ve harici tip eriyen telli sigorta. Sigorta
buşonları, porselenden üretilmiş ve çalışıp çalışmadığını gösteren düzeneğe sahip O.G.
sigortanın temini ve idarenin talep ettiği işyerine nakli.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar :
Birim fiyata dahil edilmemiş hiçbir masraf yoktur.
Ölçü: 36 kV 20A’e kadar O.G. Sigortanın adet olarak sayılan miktarıdır.
Ödeme: Yapılan hizmetin belirtilen ölçü ve esaslar dahilinde İdare Kontrol Elemanının
kabulünden sonra birim fiyat cetvelindeki “Poz- 41” 36 kV 20A’e kadar O.G. Sigorta pozuna
ait teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.
İş Kalemi Poz No : Poz- 42
İş Kaleminin Adı : 36 Kv 40a’e Kadar O.G. Sigorta
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :
Şartnamesine ve standardına uygun evsafta, 36 kV anma gerilimlerinde, şartname ve
projesinde belirtilen anma akım değerlerinde, dahili ve harici tip eriyen telli sigorta. Sigorta
buşonları, porselenden üretilmiş ve çalışıp çalışmadığını gösteren düzeneğe sahip O.G.
sigortanın temini ve idarenin talep ettiği işyerine nakli.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar :
Birim fiyata dahil edilmemiş hiçbir masraf yoktur.
Ölçü: 36 kV 40A’e kadar O.G. Sigortanın adet olarak sayılan miktarıdır.
Ödeme: Yapılan hizmetin belirtilen ölçü ve esaslar dahilinde İdare Kontrol Elemanının
kabulünden sonra birim fiyat cetvelindeki “Poz- 42” 36 kV 40A’e kadar O.G. Sigorta pozuna
ait teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından verilen cevabi yazıda Poz-39, Poz-40, Poz-41 ve Poz-42’nin tarifleri
hazırlanırken TEDAŞ Elektrik Dağıtım Tesisleri Teklif Birim Fiyat Tarifleri kitabının 15’inci
sayfasında bulunan 17.9’uncu maddesinde belirtilen standart özelliklerden faydalanıldığının
belirtildiği, ancak 15’inci sayfada bulunan 17.9 pozunun Dahili ve Harici Y.G. Sigorta
Buşonları (Patronları) olduğu ve bu poza ilişkin tanımın,
“17.9 Dahili ve Harici YG Sigorta Buşonları (Patronları):
a)Malzeme: Şartnamesine ve standardına uygun evsafta, 7,2-12-17,5-36 kV anma
gerilimlerinde, şartname ve projesinde belirtilen anma akım değerlerinde, dahili ve harici tip
eriyen telli sigorta. Sigorta buşonları, porselenden üretilmiş ve çalışıp çalışmadığını gösteren
düzeneğe sahip olacaktır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
b)Montaj: Sigorta buşonlarının yerlerine takılması seksiyoner montaj fiyatına dahil olup
ayrıca bedel ödenmez.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Oysaki Poz-39, Poz-40, Poz-41 ve Poz-42’nin O.G. Sigorta olduğu, bu pozlara karşılık
gelen ve ihale uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullandığı
pozun TEDAŞ Elektrik Dağıtım Tesisleri Malzeme, Montaj, Demontaj Birim Fiyat Tarifleri
kitabının 14’üncü sayfasında bulunan “17.9 Dahili ve Harici O.G. Sigorta Buşonları
(Patronları)” pozu olduğu ve TEDAŞ’ın ilgili poza ilişkin tanımının,
“17.9 Dahili ve Harici OG Sigorta Buşonları (Patronları):
a)Malzeme: Şartnamesine ve standardına uygun evsafta, dahili ve harici tip seksiyonerler için
sigorta buşonu (patronu). Sigorta buşonları (patronları) porselen ve optik göstergeli
olacaktır. (Birim fiyatlar optik göstergeli sigorta buşonuna (patronuna) göre
hazırlandığından optik göstergeli olmadığı takdirde malzeme birim fiyatından %30 düşülerek
ödeme yapılır.)
b)Montaj: Sigorta buşonlarının (patronlarının) nakli, nakliye için gerekli sigorta masrafları
ve yerlerine takılması seksiyoner montaj birim fiyatına dahildir.” şeklinde olduğu
görülmüştür.
İdarece hazırlanan Poz-39, Poz-40, Poz-41 ve Poz-42’nin birim fiyat tarifleri ile
TEDAŞ Elektrik Dağıtım Tesisleri Malzeme, Montaj, Demontaj Birim Fiyat Tarifleri
Kitabında belirtilen “17.9 Dahili ve Harici OG Sigorta Buşonları (Patronları)”nın tarifi
karşılaştırıldığında, ilgili pozlarda belirtilen 12 kV ve 36 kV bilgilerine 17.9 Dahili ve Harici
OG Sigorta Buşonları (Patronları) pozunun kV cinsine göre çeşitlendirildiği 2014 yılı Elektrik
Proje ve Tesis Birim Fiyat Kitabının 68’inci sayfasından ulaşılabileceği ve buşonlu sigortanın
eriyen telli sigorta olduğu görülmüş olup her ne kadar idare tarafından yüksek gerilimli
sigorta buşonları pozuna göre birim fiyat tarifleri hazırlanmış olsa da TEDAŞ’ın 17.9 Dahili
ve Harici OG Sigorta Buşonları (Patronları) pozunun İdarece hazırlanan Poz-39, Poz-40, Poz-
41 ve Poz-42’nin birim fiyat tarifleri ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Aynı şekilde idare tarafından 54 numaralı poza ilişkin hazırlanan birim fiyat tarifi
incelendiğinde,
“İş Kalemi Poz No : Poz- 54
İş Kaleminin Adı : 3*250 A’e Kadar Dikey Sigortalı Yük Ayırıcısı
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :
Teknik şartnamesine ve standartlarına uygun özelliklerde, içinde uygun özellikte buşonlu
sigortaları bulunan, kolayca açma-kapama yapabilecek mekanik özellikte yapılmış
malzemenin temini ve idarenin talep ettiği işyerine nakli.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar :
Birim fiyata dahil edilmemiş hiçbir masraf yoktur.
Ölçü: 3*250 A’e Kadar Dikey Sigortalı Yük Ayırıcısının adet olarak sayılan miktarıdır.
Ödeme: Yapılan hizmetin belirtilen ölçü ve esaslar dahilinde İdare Kontrol Elemanının
kabulünden sonra birim fiyat cetvelindeki “Poz- 54” 3*250 A’e kadar Dikey Sigortalı Yük
Ayırıcısı pozuna ait teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
İstekli tarafından 54 numaralı pozun açıklamasında TEDAŞ’ın 25.23 numaralı
pozunun kullanıldığı, ilgili poza ilişkin tanımın,
“25.21. AG Sigortalı Yük Ayırıcısı (Sigortası İle Komple) :
a)Malzeme : Şartname ve standardına uygun, normal koşullarda yük akımlarını kapama,
taşıma ve açmaya uygun olarak imal edilmiş, ayrıca kısa devre akımlarını şartnamesinde
öngörülen sürede taşıyabilen ve kısa devre akımı üzerine kapanabilen, üç kutuplu, iki
konumlu, bağımsız el kumandalı sigortalı AG yük ayırıcısı. AG sigortalı yük ayırıcı şalteri (1)
kapalı pozisyonda şalterin kapağı açılmaz, sigortaya hale edileceği zaman şalter (0)
pozisyonuna (şalter açık) durumuna getirilir. Bu durumda bıçaklı sigorta kontaklarında akım
yoktur. Şalter emniyetle değiştirilir.
b)Montaj: Poz 25.b.’deki şartlarla.
25.23. Dikey AG Sigortalı Yük Ayırıcısı : (Sigortası İle Komple)
a)Malzeme : Poz 25.21.a.’daki (dikey sigortalı) şartlarla.
b)Montaj: Poz 25.b.’deki şartlarla.” şeklinde olduğu ve ilgili poza ilişkin tanımın yukarıda
belirtilen 54 numaralı pozun tarifi ile uyumlu olduğu görülmüştür.
72 ve 73 numaralı pozlara ilişkin yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından ilgili
pozlara ilişkin hazırlanan birim fiyat tarifleri incelendiğinde,
“İş Kalemi Poz No : Poz- 72
İş Kaleminin Adı
: 12 Kv (5-100/5 A Ith>800 In’e Kadar) O.G. Akım Trafosu
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :
Teknik şartnamesine ve standartlara uygun olarak, tek fazlı üniteler halinde, dahili (bina içi)
şartlarda kullanılmak üzere kuru tip (yalıtım malzemesi olarak epoksi reçine kullanılacaktır)
olarak imal edilmiş, proje ve şartnamesine uygun şekilde montaj edilebilmesi için gerekli
cıvata, somun vb. malzemeleri içinde olan ve aşağıda belirtilen teknik değerlere haiz ölçü ve
koruma akım trafosunun temini ve idarenin talep ettiği işyerine nakli.
Anma gerilimi :12kV,Frekansı : 50Hz Anma gücü : 7,5-15VA (koruma için)
Anma gücü : 15-30VA (ölçü için)
Primer akımları: 25 - 3000A Doğruluk sınıfı : 0,5 - 1 (ölçü için)
Doyma Faktörü: n<5 (ölçü için)
Doğruluk sınıfı : 2 - 3 (koruma için); Doyma Faktörü: n>10 (koruma için)
Dinamik akımı, kısa süreli termik akımın 2,5 katı olarak dizayn edilecektir. Ayrıca kısa süreli
termik akım değerleri İdare teknik elemanlarının kontrolü ile tespit edilecektir.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar :
Birim fiyata dahil edilmemiş hiçbir masraf yoktur.
Ölçü: 12 kV (5-100/5 A. Ith>800 In'e kadar) O.G. Akım Trafosunun adet olarak sayılan
miktarıdır.
Ödeme : Yapılan hizmetin belirtilen ölçü ve esaslar dahilinde İdare Kontrol Elemanının
kabulünden sonra birim fiyat cetvelindeki “Poz- 72” 12 kV (5-100/5 A. Ith>800 In'e kadar)
O.G. Akım Trafosu pozuna ait teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.
İş Kalemi Poz No
İş Kaleminin Adı
: Poz- 73
: 36 Kv (5-100/5 A Ith>800 In’e Kadar) O.G. Akım Trafosu
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :
Teknik şartnamesine ve standartlara uygun olarak, tek fazlı üniteler halinde, dahili (bina içi)
şartlarda kullanılmak üzere kuru tip (yalıtım malzemesi olarak epoksi reçine kullanılacaktır)
olarak imal edilmiş, proje ve şartnamesine uygun şekilde montaj edilebilmesi için gerekli
cıvata, somun vb. malzemeleri içinde olan ve aşağıda belirtilen teknik değerlere haiz ölçü ve
koruma akım trafosunun temini ve idarenin talep ettiği işyerine nakli.
Anma gerilimi :36kV,Frekansı : 50Hz Anma gücü : 7,5-15VA (koruma için)
Anma gücü : 15-30VA (ölçü için)
Primer akımları: 25 - 3000A Doğruluk sınıfı : 0,5 - 1 (ölçü için)
Doyma Faktörü: n<5 (ölçü için)
Doğruluk sınıfı : 2 - 3 (koruma için); Doyma Faktörü: n>10 (koruma için)
Dinamik akımı, kısa süreli termik akımın 2,5 katı olarak dizayn edilecektir. Ayrıca kısa süreli
termik akım değerleri İdare teknik elemanlarının kontrolü ile tespit edilecektir.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar :
Birim fiyata dahil edilmemiş hiçbir masraf yoktur.
Ölçü: 36 kV (5-100/5 A. Ith>800 In'e kadar) O.G. Akım Trafosunun adet olarak sayılan
miktarıdır.
Ödeme: Yapılan hizmetin belirtilen ölçü ve esaslar dahilinde İdare Kontrol Elemanının
kabulünden sonra birim fiyat cetvelindeki “Poz- 73” 36 kV (5-100/5 A. Ith>800 In'e kadar)
O.G. Akım Trafosu pozuna ait teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.” düzenlemesinin yer aldığı,
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında
TEDAŞ’ın 31.1. numaralı pozunun kullanıldığı ve bu poza ilişkin tanımın ise,
“31. Transformatörler: 31.1. Akım Transformatörleri (AG ve OG)
a) Malzeme: Şartnamesine ve standardına uygun olarak, tek fazlı üniteler halinde, dahili
(bina içi) şartlarda kullanılmak üzere kuru tip (yalıtım malzemesi olarak epoksi reçine
kullanılacaktır) olarak imal edilmiş, ölçü, koruma veya ölçü ve koruma akım trafoları. Anma
gerilimleri; 1-7.2- 12-17.5-36 kV, anma frekansı 50 Hz, anma gücü AG de 5-15 VA, OG de 30
VA, primer akımları 5A ile 3000A arasında tek veya çift sargılı, sekonder akımları; 1A (Tank
korumalar), 5A, 5-5A, 5-5-5A olmak üzere bir, iki veya üç sargılı, ölçü akım
transformatörleri; 0.5-1 doğruluk sınıfında doyma faktörü n<5, koruma akım
transformatörleri; 2-3 doğruluk sınıfında doyma faktörü n> 10, diferansiyel korumada 1
doğruluk sınıfında doyma faktörü n>10 olmak üzere, kısa süreli termik akımı 1 saniyede (100
ila 1000) İn olarak ve dinamik akımı, kısa süreli termik akımının 2.5 katı olarak dizayn
edilmiş ve yukarıda özellikleri bütün dönüştürme oranları için sağlayan akım trafoları. Akım
trafolarının birim fiyatları 100 İn kısa süreli termik akımına göre hesaplanmış ve birim fiyat
cetveline yazılmış olduğundan; 100 İn dışında imal ettirilecek akım trafolarının birim
fiyatları, birim fiyat cetvelinde 31.1. pozundaki katsayılar kullanılarak hesaplanır.
b) Montaj: Akım trafolarının işyerine nakli, nakliye için gerekli sigorta masrafları, proje ve
şartnamesine uygun şekilde montajı. Montaj için gerekli cıvatalar, somunlar, klemensler vb.
gibi küçük malzemelerin malzeme ve montaj bedeli, montaj bedeline dahildir. OG akım
trafolarının montajı için lüzumlü profil demirlerinin bedeli poz 5.4.1. veya 5.5.2. 'ye
kabloların bedeli poz 32.'ye (AG akım trafolarının montajı için gerekli irtibat kablosunun
malzeme ve montaj bedeli montaj birim fiyatına dahildir) göre ayrıca ödenir.” şeklinde
olduğu görülmüştür.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
72 ve 73 numaralı pozlara ilişkin tariflerde belirtilen tüm özelliklere ihale uhdesinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullandığı TEDAŞ’ın 31.1 nolu
pozda yer verildiği görülmüştür. Ayrıca 2014 yılı TEDAŞ Elektrik Dağıtım Tesisleri
Malzeme, Montaj, Demontaj Birim Fiyat Tarifleri Kitabının 96’ncı sayfasında,
“Termik Akım Değeri lth > 100 X ln olan O. G. Akım Trafolarının Malzeme Birim Fiyatları,
aşağıdaki çizelgede belirtilen katsayılar O.G. Akım Trafolarının malzeme bedeli ile
çarpılarak bulunur:
TERMİK
(ln)
AKIM KATSAYILAR
100
150
200
250
300
350
400
500
1.00
1.10
1.20
1.30
1.35
1.50
1.70
1.90
2.30
2.80
3.00
600
800
1000
”
bilgisinin yer aldığı, idare tarafından 72 ve 73 numaralı pozlarda “lth>800 ln’e kadar”
şeklinde düzenleme yapıldığı, termik akımı 800 ln olan akım trafolarının malzeme bedelinin
2.80 katsayısı ile çarpılması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklamalarında yapılan hesaplamalar incelendiğinde 72 numaralı 12 kV (5-100/5 A
Ith>800 In’e Kadar) O.G. Akım Trafosu pozunun ilgili istekli tarafından TEDAŞ 31.1.a
pozunda belirtilen 12 kV 100/5A pozu ile açıklandığı ve bu pozun TEDAŞ 2014 yılı malzeme
birim fiyatının 273,70 TL olduğu ve 2.80 katsayısı ile çarpılarak ilgili istekli tarafından
(273,70 TL x 2.80 = ) 766,36 TL olarak hesaplandığı, yine 73 numaralı 36 kV (5-100/5 A
Ith>800 In’e Kadar) O.G. Akım Trafosu pozunun ilgili istekli tarafından TEDAŞ 31.1.a
pozunda belirtilen 36 kV 100/5A pozu ile açıklandığı ve bu pozun TEDAŞ 2014 yılı malzeme
birim fiyatının 427,10 TL olduğu ve 2.80 katsayısı ile çarpılarak ilgili istekli tarafından
(427,10 TL x 2.80 = ) 1.195,88 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
İdare tarafından ilgili pozlara ilişkin düzenlenen birim fiyat tarifleri ile ihale uhdesinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullandığı pozların tanımları ve
kapsamlarının birbirleriyle uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin eki Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan 107 sıra numaralı
kalemin “AD2-120/20 209 kg Galvaniz Aydınlatma Direği” olduğu, idare tarafından
düzenlenen birim fiyat tariflerinde ise 107 numaralı poza ilişkin tarifin,
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
“İş Kalemi Poz No : Poz- 107
İş Kaleminin Adı
: Ad2-120/20 220 Kg Galvanizli Aydınlatma Direği
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :
Standardına, Elektrik Genel Teknik Şartnamesine, şartname ve statik projesine uygun evsafta
en az 3mm kalınlığında saçtan çok köşeli (poligon) konik şekilde imal edilerek, sıcak tek
daldırma usulü ile galvanizlenmiş 14mt.’lik direk ve 2mt.’lik çiftli konsolu ile birlikte temini
ve idarenin talep ettiği işyerine nakli.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar :
Birim fiyata dahil edilmemiş hiçbir masraf yoktur.
ÖLÇÜ : 14 mt 272 kg Galvanizli Aydınlatma Direğinin adet olarak sayılan miktarıdır.
ÖDEME: Yapılan hizmetin belirtilen ölçü ve esaslar dahilinde İdare Kontrol Elemanının
kabulünden sonra birim fiyat cetvelindeki "Poz- 107" AD2-120/20 220 kg Galvanizli
Aydınlatma Direği pozuna ait teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.” şeklinde olduğu
görülmüştür. İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında ise
ilgili kaleme ilişkin TEDAŞ’ın 5.5.3.2 poz numaralı iki konsollu tip AD2-120/20 220 kg
Poligon Aydınlatma Direkleri’nin kullanıldığı görülmüştür.
2014 yılı TEDAŞ Elektrik Proje ve Tesis Birim Fiyat Kitabı’nın 9’uncu sayfasında yer
alan 5.5.3.2 iki konsollu tip pozunda belirtilen aydınlatma direklerinin tipleri ve ağırlıkları
incelendiğinde, 209 kg ağırlığındaki aydınlatma direğinin AD2-120/10 tipinde olacağının
düzenlendiği, 220 kg ağırlığındaki aydınlatma direğinin ise AD2-120/20 tipinde olacağının
düzenlendiği, TEDAŞ birim fiyat kitabında 209 kg ağırlığında ve AD2-120/20 tipinde bir
aydınlatma direğinin bulunmadığı, birim fiyat tariflerinde ise idarece TEDAŞ’ın ilgili pozuna
uygun düzenleme yapıldığı görüldüğünden isteklinin birim fiyat tariflerinde belirtilen 107 poz
numaralı AD2-120/20 220 kg ağırlığındaki aydınlatma direğine uygun açıklama yapmasının
sonuca bir etkisi bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması
bulunmaktadır.
İhale uhdesinde bırakılan Güngör Ticaret - İnşaat Mühendisi Cihangir Güngör’ün aşırı
düşük teklif açıklamasında 9 adet malzeme için 25.05.2015 tarihinde Metropol Elektrik Yapı
Malz. İnşaat San. Tic. Engin Çevik’ten fiyat teklifi alındığı, 7 adet malzeme için 25.05.2015
tarihinde Enfa Elektrik Ender Günbeyi’den fiyat teklifi alındığı, 2 adet malzeme için ise
25.05.2015 tarihinde Boydem Yapı ve Elektrik Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi
alındığı görülmüştür.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerektiğinden Güngör Ticaret - İnşaat Mühendisi Cihangir Güngör’ün aşırı düşük
teklif açıklamalarında fiyat teklifi aldığı Metropol Elektrik Yapı Malz. İnşaat San. Tic. Engin
Çevik’in Şişli vergi dairesine kayıtlı bulunduğuna dair vergi levhasının sunulduğu ve bu
belgede Engin Çevik’in faaliyet konusunun “elektrik malzemeleri toptan ticareti” olduğunun
belirtildiği, Enfa Elektrik Ender Günbeyi’ne ait 24.04.2015 tarihli İstanbul Ticaret Odası
Faaliyet Belgesinin sunulduğu ve faaliyet konusunun “elektrik malzemeleri toptan ticareti”
olduğunun belirtildiği, Boydem Yapı ve Elektrik Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait 22.05.2015
tarihli İstanbul Ticaret Odası Faaliyet Belgesinin sunulduğu ve faaliyet konusunun “rüzgar
türbinleri, kondansatörler, elektrik yalıtkanları (izolatör), AC/AD/DC motorlar, jeneratörler,
yalıtılmış bobin telleri vb. elektrikli makine, cihaz ve aletlerin toptan ticareti” olduğunun
belirtildiği görülmüştür.
Metropol Elektrik Yapı Malz. İnşaat San. Tic. Engin Çevik ile tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir
Yahya Kemal Uluışık tarafından fiyat teklifi kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete
ilişkin 25.05.2015 tarihli satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenlendiği, ilgili
malzemelere ilişkin teklif edilen birim fiyatların Ek- O.6’da tespit edilen ağırlıklı ortalama
birim satışı tutarının %80’inin altında olmadığının görüldüğü, ayrıca fiyat teklifi üzerine
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yahya Kemal Uluışık tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
25/05/2015 tarih ve 02 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, ayrıca Ek-O.6 numaralı tutanağın bir
önceki geçici vergi beyanname dönemi olan 2014 yılının 4’üncü dönemine ilişkin olarak
düzenlendiği görülmüştür.
Enfa Elektrik Ender Günbeyi ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nurettin Taşdemir tarafından fiyat
teklifi kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin 25.05.2015 tarihli satış tutarı
tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenlendiği, ilgili malzemelere ilişkin teklif edilen birim
fiyatların Ek- O.6’da tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satışı tutarının %80’inin altında
olmadığının görüldüğü, ayrıca fiyat teklifi üzerine Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nurettin
Taşdemir tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25/05/2015 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
kaşelendiği, ayrıca Ek-O.6 numaralı tutanağın son geçici vergi beyanname dönemi olan 2015
yılının 1’inci dönemine ilişkin olarak düzenlendiği görülmüştür.
Boydem Yapı ve Elektrik Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Murat
Çolakoğlu tarafından fiyat teklifi kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin
25.05.2015 tarihli satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenlendiği, ilgili malzemelere
ilişkin teklif edilen birim fiyatların Ek- O.6’da tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satışı
tutarının %80’inin altında olmadığının görüldüğü, ayrıca fiyat teklifi üzerine Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir Murat Çolakoğlu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25/05/2015
tarih ve 02 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, ayrıca Ek-O.6 numaralı tutanağın son geçici
vergi beyanname dönemi olan 2015 yılının 1’inci dönemine ilişkin olarak düzenlendiği
görülmüştür.
Ayrıca Güngör Ticaret - İnşaat Mühendisi Cihangir Güngör tarafından meslek
mensubu serbest muhasebeci mali müşavirlerin İstanbul Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
Odasına kayıtlı olduklarını gösteren TÜRMOB Faaliyet Belgelerinin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında idareye sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yapılan açıklamalar ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde ihale
uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği, başvuru sahibi isteklinin iddiasında
belirttiği İTO portalında sorgulanan ve üyeliği askıya alınan firmanın Metropol Elektrik San.
ve Tic. Ltd. Şti. olduğu ve bir tüzel kişilik olduğu, oysaki fiyat teklifi alınan Metropol
Elektrik Yapı Malz. İnşaat San. Tic. Engin Çevik’in bir gerçek kişi olduğu, ayrıca kamu ihale
mevzuatında fiyat teklifi alınan ürünlerin internet üzerinden satışının yapılmasına ilişkin bir
zorunluluk bulunmadığı göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı
7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 11
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3564
İdare tarafından 19.06.2015 tarihli ikinci ihale komisyon kararında ihaleye ilişkin
hazırlanan yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden TEDAŞ ve Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı birim fiyat listesinde yer alan iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait
olanlarının 2015 yılı birim fiyatları ile, TEDAŞ’a ait olanlarının ise ÜFE endeksi ile
güncellenmesi sonrası yaklaşık maliyetin 3.503.232,12 TL değil 2.821.616,66 TL olması
gerektiği, buna göre ise sınır değerin (2.821.616,66/1,3) 2.170.474,35 olacağı belirtilmiş ve
güncelleme sonucunda aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekli Güngör Ticaret -
İnşaat Mühendisi Cihangir Güngör’ün her ne kadar aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
bulunmuş olsa da teklifinin sınır değerin üzerinde kalacağı belirtilmiştir.
Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idareler
tarafından endeks üzerinden güncelleneceği, ilgili idarenin ise ilan tarihi olan 26.03.2015’e
kadar güncelleme yapmak yerine ihale tarihinden sonraki bir tarihte güncelleme yaptığı ve bu
durumun mevzuata aykırılık oluşturduğu, ancak her ne kadar idare tarafından yaklaşık maliyet
güncellemeye tabi tutulmuş olduğu bilgisine ihale komisyonu kararında belirtilmiş olsa da
sınır değerin ilk oturumda açıklanmış olan 3.503.232,12 TL esas alınarak belirlendiği ve bu
değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ihale
uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına süresinde cevap verdiği ve
açıklamalarının da idare tarafından uygun bulunduğu görüldüğünden idarece yaklaşık
maliyetin ihale tarihinden sonraki bir tarihte güncellemeye tabi tutulmasının esasa bir etkisi
bulunmamaktadır. Bu sebeple başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
22