2015/UH.I-3566 - Kamu İhale Kararı - 2016 Yılı 2.Grup Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 13

: 30.12.2015

: 2015/UH.I-3566

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Olimpiyat Turz. Oto. Mad. Gıda Kimyasal Mad. Spor Malz. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Ayça AKBABA KAYA

Paragon Tower Ufuk Üniversitesi Cad. No : 3/97 Kat : 20 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı DSİ Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,

Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 42040 Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/127941 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı 2.Grup Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı DSİ Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından

10.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı 2. Grup Şoförlü Araç

Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Olimpiyat Turz. Oto. Mad. Gıda Kimyasal

Mad. Spor Malz. Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

27.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2015 tarih ve 94999 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3204 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararı ile ihalenin İKAŞ Nakliyat

Orman Ürünleri Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılarak kendilerinin en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, idarece İdari Şartname’nin 25’inci

maddesi ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde teklifte önemli bileşenlerin belirlendiği,

ancak idarece teklifi sınır değerin altında olan İKAŞ Nakliyat Orman Ürünleri Gıda

Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.den önemli teklif bileşenlerinin tamamının istenmediği, bu

kapsamda İKAŞ Nakliyat Orman Ürünleri Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin önemli

teklif bileşenlerinin tamamını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak

açıklamadığı, idarenin cevabi yazısında önemli teklif bileşenlerinin anılan Tebliğ’in

78.30’uncu maddesine göre istenildiğinin belirtildiği, ancak söz konusu işin %70’i işçilik

gideri olmayan araç kiralama işi olduğundan aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre

değerlendirilmesi gerektiği, idarenin anılan Tebliğ’in 78’inci maddesine istinaden işlem

yapılmasının hukuka aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 13

: 30.12.2015

: 2015/UH.I-3566

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2016 Yılı 2.Grup

Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname

ekinde,

Sıra

Açıklama

Birimi Miktarı

No

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü ve bağlı Şube Müdürlüklerinde (Taşra Şubeleri

dahil) çalışan personeli bölge dahili ve harici işyerlerine götürüp

getirmek ve arazide bulunan iş makinalarına lojistik destek sağlamak

amacıyla; 20 Adet 4 kişi kapasiteli, 2011 ve üstü modelli, klimalı 4x2

Ç.S.Pikap, 22 Adet 4 kişi kapasiteli, 2011 ve üstü modelli, klimalı 4x4

çekişli (Arazili) Ç.S.Pikap, 1 Adet 2011 ve üstü modelli, klimalı Kapalı

Kasa Kamyonet (en az 8 m³lük Panelvan), 1 Adet 6+1 kişilik, Azami 3500

Kg. kapasiteli 2011 ve üstü modelli, klimalı Açık Kasa Çift Kabinli

Kamyonet, olmak üzere toplam 44 (Kırkdört) adet şoförlü, yakıt hariç

araç kiralama.

1

Araç/ay 492

Sürücü için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti (Brüt Asgari

Ücret)

2

gün

700

3 Sürücü için Bölge Dışı Yatılı Çalışma Ücreti

4 Sürücü için Bölge Dışı Konaklama Ücreti

gün

100

şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat

teklif ve sözleşme olarak belirtildiği, 20’nci maddesinde ihalede kısmi teklif verilmeyeceğinin

düzenlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise

“25.1. Hizmetin yerine getirilmesine ilişkin ve sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili

mevzuat gereğince yapılacak noter masrafları, bütün sözleşme giderleri, ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç vb. giderler ile Akaryakıt hariç 44 Aracın Kira Ücretleri, Araç Takip

Sistemi montaj masrafları ve diğer giderleri, ve burada bahsi edilmeyen diğer tüm mali,

kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, taşıtların aylık birim ücreti ile Genel Tatil

Çalışma Ücretleri, Brüt Asgari Ücret esas alınarak hesaplanacak İşçilik Maliyetleri ve bunun

üzerinden hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderler, Sürücü Bölge Dışı Yatılı Çalışma ve

Bölge Dışı Konaklama ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışacak olan 44 Sürücü için İşçilik Maliyeti olarak; 2015 Yılı ikinci 6 Aylık Brüt

Asgari Ücret esas alınarak (01.07.2015-31.12.2015) hesap edilen işçilik ücretleri ve %4

sözleşme ve genel giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

…

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 13

: 30.12.2015

: 2015/UH.I-3566

25.3.4. Diğer giderler:

A-) Genel Tatil Çalışma Ücreti: Sürücülere ihale süresi boyunca 700 gün tatil

çalışması yaptırılabilecek olup, çalışacak olan 44 Sürücü için Genel Tatil Çalışması Maliyeti

olarak; KİK işçilik modülündeki 2015 Yılı ikinci 6 Aylık Brüt Asgari Ücret esas alınarak

(01.07.2015-31.12.2015) hesap edilen Genel Tatil Çalışma Ücretleri ve %4 sözleşme ve genel

giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

B-) Bölge Dışı Yatılı Çalışma Ücreti: Sürücülere, DSİ 4. Bölge Müdürlüğü sınırları

dışında, ihale süresi boyunca toplam 100 gün Bölge Dışı Yatılı Çalışma yaptırılabilecek ve

6245 Sayılı Harcırah Kanunu hükümlerinin 49. Maddesine göre her yıl bütçe kanunu H

Cetvelinde yayınlanan 5-15 derecedeki memurların 2015 yılı için müstahak oldukları 1(bir)

günlük harcırah miktarı (yurt içi gündeliği) olan 32,00 TL’den az olmamak üzere istekli fiyat

teklif edecektir. 2016 yılı Harcırah Kanununda yurt içi gündeliklerinin değişmesi durumunda

gelecek fark bu ücrete yansıtılacaktır.

C-) Bölge Dışı Konaklama Ücreti: Elemanlara DSİ 4. Bölge sınırları dışında, ihale

süresi boyunca toplam 100 gün Bölge Dışı Konaklama yaptırılabilecek ve 6245 Sayılı

Harcırah Kanunu hükümlerinin 49. Maddesine göre her yıl bütçe kanunu H Cetvelinde

yayınlanan 5-15 derecedeki memurların 2015 yılı için müstahak oldukları 1(bir) günlük

harcırah miktarı olan 32,00 TL’den az olmamak üzere istekli konaklama gideri teklif

edecektir. 2016 yılı Harcırah Kanununda yurt içi gündeliklerinin değişmesi durumunda

gelecek fark bu ücrete yansıtılacaktır.

Yüklenici elemanına ücretsiz yatacak yer temin edilmesi durumunda ise herhangi bir

konaklama ücreti ödenmeyecektir.

Ç-) Kamu İhale Genel Tebliğinin 78-30-ç maddesinde belirtilen %4 içerisinde

mütalaa edilen bütün giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

D-) Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini düzenleyeceği ücret bordrosunda

göstermek suretiyle şoförlere nakdi olarak ödemekle yükümlüdür.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesinin bulunduğu,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 13

: 30.12.2015

: 2015/UH.I-3566

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra,

diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,

aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum

tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 13

: 30.12.2015

: 2015/UH.I-3566

Tebliğ’in 78.30.uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici kârı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 13

: 30.12.2015

: 2015/UH.I-3566

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü hesaplamaları ve idarece

belirlenen araç kiralama gideri unsurları (amortisman, kasko, zorunlu mali sorumluluk

sigortası, bakım-onarım, MTV, akaryakıt, taşıt takip cihazı) esas alınarak toplam

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 13

: 30.12.2015

: 2015/UH.I-3566

2.296.534,46 TL olarak belirlendiği, kârsız yaklaşık maliyet tutarının 2.134.466,52 TL

olduğu, yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesiyle elde edilen sınır değerin 1.766.564,97 TL

olduğu ve idarece sınır değerin altında teklif vermiş olan İKAŞ Nakliyat Orman Ürünleri

Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu

anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu işin personel

çalıştırılmasına dayalı olmadığı, bununla birlikte işçilik giderleri üzerinden %4 sözleşme

giderinin hesaplandığı tespit edilmiştir. %4 sözleşme ve genel gider hesabı personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında geçerli olup mevcut ihalede Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca kâr hariç toplam

giderler üzerinden sözleşme ve genel giderlerin belirlenmesi gerekmektedir. Mevzuatı gereği

belirlenmesi gereken asgari oranın %1,559 [%0,94 + %0,569 + %0,05 ] olması gerektiği,

idare tarafından işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderler

bedelinin 32.413,59 TL olduğu, Yönetmelik’in anılan maddesi uyarınca hesaplanması

gereken asgari sözleşme, karar pulu ve KİK payı bedelinin ise 12.633,20 TL (yaklaşık maliyet

x %1,559) olacağı, idare tarafından hesaplanan tutarın söz konusu tutarı karşıladığı, geriye

kalan tutarın genel giderler kapsamında değerlendirilebileceği düşünüldüğünden yaklaşık

maliyetin hesaplanmasında yapılan aykırılığın esasa etkili olmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi itirazen şikayet başvurusunda, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde teklifte önemli bileşenlerin belirlendiğini ancak

teklifi sınır değerin altında olan İKAŞ Nakliyat Orman Ürünleri Gıda Maddeleri San. ve Tic.

Ltd. Şti.den önemli teklif bileşenlerinin tamamının istenmediğini iddia etmektedir.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan İKAŞ Nakliyat

Orman Ürünleri Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen

10.11.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin

“personel giderleri, kanuni sigorta bedelleri ve vergileri, araçların her türlü bakım, tamir,

yağ, lastik, araç takip sistemi vb. ile diğer maliyet unsurları” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istemine ilişkin

yazıda idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil giderlerin tamamının aşırı düşük

teklif sorgulaması kapsamında istenilmesinin mevzuatın ilgili maddesine aykırı olacağı

değerlendirilmiş olup idarenin işlemi mevzuata uygun olduğundan başvuru sahibinin bu

iddiası yerinde görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 44 adet

şoföre ait işçilik giderlerine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülü sayfalarını, araç

takip sistemine ilişkin fiyat teklifini, zorunlu mali sorumluluk sigortasına ilişkin fiyat teklifini,

araç bakımına ilişkin fiyat teklifini, kışlık ve yazlık lastik giderlerine ilişkin fiyat teklifini,

istekliye ait 44 aracın ruhsat örnekleri ile vergi ödeme çıktılarını, MTV maliyet tablosunu, iş

sağlığı ve güvenliği hizmetine ilişkin olarak fiyat teklifini, TÜVTÜRK vize harcı ve egzoz

emisyon puluna ilişkin fatura örneğini sunduğu görülmüştür.

İsteklinin teklif bileşenlerine aşağıda yer verilmiştir.

İsteklinin Teklif Bileşenleri

TL

1) 44 Adet Şoförün Asgari Ücret Maliyeti

767.539,68

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 13

: 30.12.2015

: 2015/UH.I-3566

2) 44 Adet Şoförün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışma Maliyet

Giderleri (700 gün)

36.400,00

3) 44 Adet Şoförün Bölge Dışı Yatılı Çalışma Maliyeti (100 gün)

4) 44 Adet Şoförün Bölge Dışı Konaklama Çalışma Maliyeti (100

gün)

3.200,00

5) Araç takip sistemi gideri (12 ay)

6) Zorunlu mali sorumluluk sigortasına ilişkin giderler (12 ay)

7) Araçların yıllık akü ve periyodik bakım maliyeti (12 ay)

8) Kışlık – yazlık lastik maliyeti (356 adet)

9) Motorlu taşıtlar vergisi

5.227,20

15.688,00

39.820,00

71.186,00

102.847,00

340.794,09

3.783,36

10) Amortisman maliyeti

11) İş sağlığı ve güvenliği hizmeti maliyeti

12)Vize harç pulu ve egzoz pulu maliyeti

13)Sözleşme ve genel giderler (%4)

Ara Toplam:

9.755,68

55.977,64

1.455.418,65

171.861,35

1.627.280,00

Kâr:

Toplam:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

a) İsteklinin amortisman maliyetini kendisine ait motorlu araçların yer aldığı

SMMM tarafından onaylı belge ile tevsik ettiği ve anılan belgede yer alan araç fatura fiyatları

üzerinden %20 amortisman maliyetinin hesaplandığı tespit edilmiştir.

b) Teklif edilen araçların bakım onarım giderlerinin her bir araç özelinde periyodik

bakım mesafe aralıkları dikkate alınmak suretiyle yetkili servisten alınan 12.11.2015 tarihli

proforma fatura fiyat listesi üzerinden açıklandığı, ancak Tebliğ’in yukarıda anılan

79.2.2.1’inci maddesine göre bulunması gereken ibarelerin yer almadığı, bu hali ile

belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.

c) MTV maliyetinin istekliye ait olan ve ruhsat önekleri sunulan 44 aracın internet

vergi dairesi ödeme alındıları ile belgelendirildiği tespit edilmiştir.

d) Fenni muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetlerinin Tüvtürk tarafından

düzenlenen 16.11.2015 tarihli fatura ile belgelendirildiği tespit edilmiştir.

e) Yazlık- kışlık lastikler için öngörülen maliyetlerinin Fevzi Petrol Ltd. Şti.den

alınmış proforma faturalar ile tevsik edildiği, lastik ebatlarına göre fiyatlandırma yapılmadığı,

fiyat teklifinin SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği ancak fiyat teklifi üzerinde Tebliğ’in

yukarıda anılan 79.2.2.1’inci maddesine göre bulunması gereken ibarelerin yer almadığı, bu

hali ile belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.

f) İşçilik maliyetlerinin (normal çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günü

çalışması, bölge dışı yatılı çalışma ve bölge dışı konaklama) ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun bir şekilde hesaplanarak teklif fiyatına dâhil edildiği tespit edilmiştir.

g) Araç takip sistemine ilişkin olarak Biztech Teknoloji ve İletişim Hizmetleri’nden

alınmış 11.11.2015 tarihli proforma fatura fiyat teklifi ile tevsik edildiği anlaşılmış olup fiyat

teklifi üzerinde Tebliğ’in yukarıda anılan 79.2.2.1’inci maddesine göre bulunması gereken

ibarelerin yer almadığı, bu hali ile belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.

h) Zorunlu mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin olarak Atlasstar Grup Sigorta

Aracılık Hiz. Ltd. Şti. ve Ray Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen 10.11.2015 tarihli fiyat

tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin genel müdürlük ve bölge müdürlükleri tarafından

imzalanmış olduğu, ancak sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgelerde geçerlilik süresi

belirtilmediğinden belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 13

: 30.12.2015

: 2015/UH.I-3566

i) İş sağlığı ve güvenliği bedelinin tevsikine ilişkin olarak Ayasun İş sağlığı ve Güv.

Merk. Danış. Müh. San. Tic. Ltd. Şti’den alınmış 12.11.2015 tarihli proforma faturanın

sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde Tebliğ’in yukarıda anılan 79.2.2.1’inci maddesine göre

bulunması gereken ibarelerin yer almadığı, bu hali ile belgelendirmenin mevzuata uygun

olmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine göre personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme

giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacağı, sözleşme

giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan İKAŞ Nakliyat Orman Ürünleri Gıda Maddeleri

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında %4 sözleşme ve genel gider

öngördüğü, bu durumun mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, bakım-onarım, yazlık-kışlık lastik giderleri,

araç takip sistemi ve iş sağlığı ve güvenliği bileşenlerini tevsik edici belge olarak sunulan

fiyat teklifleri üzerinde mevzuat uyarınca ilgili meslek mensubu tarafından yazılması gereken

ibarenin bulunmadığı, zorunlu mali sorumluluk sigortası bedelinin tevsikine ilişkin olarak

sunulan belgelerde geçerlilik süresinin belirtilmediği tespit edilmiş olup ihale üzerinde kalan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında mevzuata uyarlık bulunmadığından başvuru

sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İKAŞ Nakliyat Orman Ürünleri

Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

9

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları