Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı
/
2015/136195-2016 - 2017 - 2018 Yılı Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/136195
Başvuru Sahibi
Dünya Güv. Merk. ve Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2016 - 2017 - 2018 Yılı Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 16
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3568
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dünya Güv. Merk. ve Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti.,
Medya Mah. Kayapınar Cad. Sokak No:205 Furkan Sitesi A Blok No:18/2
Kayapınar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı,
Gençlik Mah. Karaalioğlu Parkı İçi ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/136195 İhale Kayıt Numaralı “2016 - 2017 - 2018 Yılı Özel Güvenlik ve Koruma
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı tarafından 24.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2016 - 2017 - 2018 Yılı Özel Güvenlik ve
Koruma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dünya Güv. Merk. ve Özel Eğt. Hizm. Ltd.
Şti.nin 02.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2015 tarih ve 97106 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 16.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
24.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, başvuruya konu ihaleyi yapan idarenin
adresinin ve ihale konusu işin adını sundukları teklif zarfı üzerinde yanlış yazdıkları
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihaleye sundukları teklif
zarfları üzerinde ihale kayıt numarasının yer aldığı ve idarece ihale kayıt numarasından ihale
bilgilerine ulaşılabileceği, bu nedenle idareye zamanında ulaştırdıkları teklif dosyalarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1.1. maddesinde yer alan “Başvuru veya teklif zarfı
üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu
numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer
verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye
alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.” açıklaması uyarınca tüm isteklilerin ve ihale
komisyonunun huzurunda açılması gerekirken teklif dosyalarının açılmaması yönünde idarece
tesis edilen söz konusu işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, bununla birlikte söz
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 16
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3568
konusu işlemin diğer isteklilerle eşit şartlarda yarışamamalarına ve hak kaybına uğramalarına
neden olduğu, konuyla ilgili 2014/UH.I-37, 2015/UH.I-519 sayılı Kurul kararlarının
bulunduğu ve idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde sayılan eşit
muamele ve rekabet ilkesinin ihlal edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve
mühürlenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler
4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan
yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün
basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması
halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak
kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.
16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş
ve işlemler
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 16
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3568
16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına
uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi
çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif
zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.
16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası
(İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca
başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe
gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: Antalya Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı
b) Adresi: Gençlık Mah Karaalıoglu Parkı Içı Muratpaşa - Antalya Merkez /
Antalya…”düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016 - 2017 - 2018 Yılı Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
355 Personel ile 2016-2017-2018 Yıllarında Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İşi…”
düzenlemesi, (Ek-4) (Sf 62)
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2015/136195
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Antalya Büyükşehir Belediyesi Danışmanlar Ofisi
Toplantı Salonu
ç) İhalenin yapılacağı adres: Antalya Büyükşehir Belediyesi Danışmanlar Ofisi
Toplantı Salonu
d) İhale tarihi: 24.11.2015
e) İhale saati: 14:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Antalya Büyükşehir Belediyesi Danışmanlar Ofisi
Toplantı Salonu” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“…30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın
üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından
imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan
zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 16
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3568
Başvuruya konu ihaleye ait ihale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler
incelendiğinde, idare yetkilisince düzenlenen teklif zarfı alındı belgelerine göre 11 isteklinin
teklif zarfının idarece teslim alındığı, teslim alınan teklif zarflarının da 24.11.2015 tarihi saat
14:30’da düzenlenen “İhale teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair
tutanak” ile ihale komisyonuna teslim edildiği,
Başvuru sahibi isteklinin sunduğu teklif zarfına ilişkin ihale komisyonu başkanı imzalı
tutanak düzenlendiği ve söz konusu tutanakta “24.11.2015 tarih ve saat 14:30’de
2015/136195 ihale kayıt numaralı 2016-2017-2018 Yılı Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet
Alımı işi ihalesi için 14:30:00 tarih ve saat 11:40’da 05 no’lu İhale Teklif Zarfı Alındı Belgesi
ile teslim alınan Dünya Güv. Merk ve Özl Eğt Hiz. Ltd. Şti ait ihale teklif zarfının üzerine
İhalenin adının ve idarenin yanlış yazılması nedeniyle, anılan işe ait İdari Şartnamesi ve 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30. Maddesi uyarınca, anılan teklif zarfı İhale
Komisyonumuzca açılmadan değerlendirme dışı bırakılmış ve tarafınıza iade edilmiştir…”
ifadeleri ile ayrıca aynı tutanak üzerinde not olarak “İhaleye katılmamaları nedeniyle ihale
zarfı iade edilememiştir.” ifadelerine yer verildiği,
İdarece de söz konusu hususa ilişkin 27.11.2015 tarihli ve 44726 sayılı yazı ile
başvuru sahibine bildirimde bulunulduğu ve söz konusu yazıda “…Teklif dosyanızın üzerinde
ihalenin adının yanlış yazılması ve idarenin adının yanlış yazılması nedeniyle; ihale
komisyonu tarafından teklif zarfınız, İdari Şartname’nin 22.1 maddesi ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 30. Maddesi uyarınca, ihale komisyonumuzca açılmadan değerlendirme
dışı bırakılmış…” ifadelerine yer verildiği,
Daha sonra “Söz konusu yazının posta tarafından 30.11.2015 İ.H.B. Adres Kapalı
şeklinde gönderilen zarfın üzerine not düşülerek idaremize iade edildiği..” denilerek
14.12.2015 tarihinde yeniden tutanak düzenlendiği,
Bununla birlikte 09.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…İhale
komisyonumuzun dış zarfları incelemesi neticesinde Dünya Güv. Merk ve Özl Eğt Hiz. Ltd. Şti
ait ihale teklif zarfının üzerine İhalenin adının ve adresinin yanlış yazılması nedeniyle
Kanunun 36’ncı maddesi ve şartnamenin 30. Maddesi gereği açılmadan iadesine karar
verilmiştir…” denildiği görülmüştür.
Ayrıca başvuruya konu ihaleye ait 16.11.2015 tarihi saat: 10:30 olarak belirlenen ihale
tarihinin ve saatinin, zeyilname düzenlenmesi gerekçesi ile 24.11.2015 tarihi saat:14.30’a
ertelendiğine ilişkin isteklilere bildirimde bulunulduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan başvuru sahibine ait teklif zarfının ön yüzünde
yer alan bilgilerin;
İstekli bilgileri
Dünya Güvenlik Merkezi Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.
Medya Mahallesi Kayapınar Caddesi 205 Sokak Yılsa Furkan Sitesi A Blok No:18/2
Kayapınar / Diyarbakır
Tel / Faks : 0 412 – 224 17 22
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 16
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3568
Gökalp V.D. – 3220417403
İdare bilgileri
İdare adı: Antalya Büyükşehir Belediyesi Zabıta Daire Başkanlığı
İdare adresi ve telefon numarası: Karakavak Mah. Turgut Özal Bulvarı 129 / 1 –
Yeşilyurt / Malatya
İKN: 2015 / 136195
İhale tarihi ve saati: 24.11.2015 / 14:30
İşin adı: Memurlara Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi” şeklinde olduğu
görülmüştür.
Söz konusu teklif zarfı üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, isteklinin ticaret
unvanına ve tebligat adresine yer verildiği, bununla birlikte idarenin adının, ihale tarihinin,
ihale saatinin ve İhale Kayıt Numarasının (İKN) doğru olarak yazıldığı, idarenin adresi ve
ihale konusu işin adının ise yanlış yazıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1.1’inci maddesinden, teklif zarfı üzerinde ilgili
ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara
üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği
veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde
işlem tesis edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu nedenle başvuru sahibi istekli tarafından idarenin adresi ve ihale konusu işin adı
yazılmış ise de söz konusu bilginin doğru olarak yazılan İhale Kayıt Numarası (İKN)
üzerinden tespitinin mümkün olduğu anlaşıldığından, idarece idarenin adresi ve ihale konusu
işin adının yanlış yazıldığı gerekçesiyle söz konusu teklif zarfının açılmadan iade edilerek
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınmaması işleminin kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin idarece tesis edilen işlemin kamu
ihale mevzuatına aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade
edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık taşıdığı
anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 16
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3568
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6