Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Sarıyer İsmail Akgün Devlet Hastanesi
/
2015/123873-36 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ve Hasta/Ziyaretçi Karşılama-Yönlendirme Personeli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/123873
Başvuru Sahibi
Dolunay Kurumsal Bilg. İşl. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Sarıyer İsmail Akgün Devlet Hastanesi
İşin Adı
36 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ve Hasta/Ziyaretçi Karşılama-Yönlendirme Personeli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dolunay Kurumsal Bilg. İşl. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,
Kıztaşı Cad. Açıklar Sok. No: 22/3 Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Sarıyer İsmail Akgün Devlet Hastanesi,
Merkez Mahallesi Dursun Fakıh Sok. No:1 34450 Sarıyer/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/123873 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ve
Hasta/Ziyaretçi Karşılama-Yönlendirme Personeli Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Sarıyer İsmail Akgün Devlet
Hastanesi tarafından 27.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 36 Aylık Bilgi
Sistemi Kullanım Elemanı ve Hasta/Ziyaretçi Karşılama-Yönlendirme Personeli Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dolunay Kurumsal Bilg. İşl. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin
23.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2015 tarihli yazısı ile
üzerine, başvuru sahibince 07.12.2015 tarih ve 95006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İhale üzerinde bırakılan Çizgi Tes. Yön. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin bilanço ve gelir
tablosuna ilişkin sunduğu belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterlere uygun olup olmadığının tekrar gözden
geçirilmesi gerektiği, ayrıca isteklilerin katıldıkları ihalelerde avantaj sağlamak amacıyla gelir
ve giderlerini doğru olarak mali tablolara yansıtmadığı, sadece net satış tutarlarını olağan dışı
bir gelir gibi göstererek gider beyan etmeden yalnızca net kar tutarı hesapladkları ve sonuç
rakamlarını değiştirmeden farklı rasyolar elde ettiği, daha sonra kanuni süresi içerisinde
düzeltme beyanı vererek ihalelerde avantaj sağladıkları, bu tespitler uyarınca anılan firmanın
da avantaj sağlamak için net satış tutarlarını 0,01 göstererek hem vergi ödemediği hem de
mali durumunu ek beyanname ile değiştirerek daha sonra oluşabilecek sorunları bertaraf
etttiği, bu açıklamalar çerçevesinde yaptıkları değerlendirme de Maliye Bakanlığı Gelir
İdaresi Başkanlığı’nın kurumlar vergisi beyannamelerinin sunulmasına ilişkin belirlediği
sürenin bitim tarihinin 30.04.2015 olduğu ve Kamu İhale Kurumu’nun açıklamalarında da söz
konusu sürenin bitim tarihine kadar sunulan beyannamelerin dikkate alınması gerektiğinin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
ifade edildiği, ancak Çizgi Tes. Yön. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin sunduğu kurumlar vergisi
beyannamesinin tarihinin 02.09.2015 olduğu, bu nedenle de İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesinde yer alan “Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif
edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir.” düzenlemesine göre isteklinin toplam
cirosuna ilişkin yapılması gereken değerlendirmenin 30.04.2015 tarihi dikkate alınarak
yapılması gerektiği, bu değerlendirmenin yapılması durumunda da söz konusu isteklinin teklif
ettiği bedel üzerinden karşılaması gereken toplam ciro tutarını karşılamadığının görüleceği,
2- Çizgi Tes. Yön. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu
banka referans mektubunun söz konusu isteklinin teklif bedelinin % 10’unu karşılamadığı ve
ihale ilan tarihi olan 17.09.2015 tarihinden önce alındığı, bu nedenle anılan belgenin İdari
Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde yer alan “İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az
olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da
üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması
zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
zorunludur. Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir…” düzenlemesine aykırı olduğu ve bu
nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3- Çizgi Tes. Yön. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti’nin teklif dosyası kapsamında sunduğu geçici
teminat mektubunun süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde yer alan
“…24.03.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesine
aykırı olarak anılan tarihten önceki bir tarihe kadar geçerli olarak düzenlendiği, bu nedenle
söz konusu belgenin geçersiz sayılarak söz konusu firmanın teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
4- (a) İsteklilerin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait sunduğu sözleşme ve eki
faturalara ait iş deneyim tutarının hesaplanmasında, gerçekleştirilen iş tutarının
güncellenmemesi ve asgari ücret farkı, fazla çalışma ücreti, mesai ücreti ile K.D.V farkına
ilişkin hesaplanan tutarların dikkate alınmaması ayrıca gerçekleştirilen işlerde iş artışı ve iş
eksilişi olması durumunda da bu hususun düzenlenen sözleşmede maddeler halinde
belirtilmesi gerektiği, bu nedenle Çizgi Tes. Yön. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin iş deneyimini
göstermek üzere sunduğu özel sektöre düzenlenen sözleşme ve eki faturaların söz konusu
hususları sağlayıp sağlamadığının gözden geçirilmesi gerektiği,
(b) Anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenleme
uyarınca sunduğu 740.800,91 TL teklif bedelinin % 15’i olan 411.120,14 TL’sını karşılaması
gerektiği ancak söz konusu firmanın katıldığı ve uhdesinde bırakılan bazı ihalelerden temin
etmiş olduğu özel sektöre ait iş deneyimini gösteren belgelere ait sözleşmelerde yer alan
tutarlar ile fatura tutarlarının birbiri ile uyumsuz olduğu, ilgili firmanın sahip olduğu başka bir
firmasının evrak sahteciliğinden soruşturma geçirdiği ve ihalelere katılmaktan yasaklandığı
bu nedenle söz konusu firmanın sahte veya yanıltıcı evraklar ile iş deneyim belgesi almaya
çalıştığı, evraklarının detaylı incelenmesi durumunda söz konusu durumun belgeler üzerinden
anlaşılacağı, bu gerekçeyle başvuruya konu ihalede sunulan özel sektöre ait iş deneyimini
gösteren belgeleri tevsik etmek üzere sunulan sözleşme tutarı ve eki fatura tutarlarının
toplamının birbiri ile uyumlu olup olmadığının ve karşılaması gereken tutarı karşılayıp
karşılamadığının, ayrıca anılan isteklinin imzaladığı özel sektör iş bitirmesi aldığı kurum
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
adına ve adresine sgk açılışı ile sözleşmede belirtilen kişi sayısı kadar bildirimde bulunup
bulunmadığının ayrıntılı değerlendirilmesi gerektiği,
(c) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca
yaptıkları değerlendirmede özel sektör iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin
belli bir süreye ilişkin olması ve bir bedel içermesi veya birim fiyat sözleşmeye bağlanan ve
sözleşme tutarı belli olmayan işlerde ise sözleşme süresinin mutlaka belirtilmesinin gerektiği,
bu hüküm uyarınca yaptıkları değerlendirmede söz konusu isteklinin sunduğu özel sektör
sözleşmesinin toplam bedel içermeyen veya birim fiyatı ile asgari asgari personel sayısı
bulunmayan muvazaalı bir akit olduğu, ayrıca sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına
ilişkin olarak düzenlenen faturaların, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sunulması gerektiği,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’nun 11’nci maddesi uyarınca ise sigortalı çalıştırılan her
bir iş için Sosyal Güvenlik Kurumunun ilgili birimine işyeri bildirgesi verileceği, aynı
işverenin birden fazla işyeri kurması halinde ise her iş yeri için ayrı ayrı işyeri bildirgesi
sunması gerektiği, ancak bu sözleşmeye konu sigorta tescil numarası halen aktif olup bu
sözleşmenin devam ettiğine dolayısıyla kabul işlemi yapılmayan bir hizmet sözleşmesine
işaret ettiği, bu nedenle ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi
olması nedeniyle devam eden bir işe ait sunulan söz konusu belgenin geçerli olmadığı, bu
durumda da söz konusu firma tarafından ya devam eden bir iş ya da anılan isteklinin merkez
adresine yer verilerek firmanın merkezinde çalıştırılan personeller üzerinden söz konusu
sözleşmeye konu iş kapsamında çalışmış gibi gösterilmiş olabileceği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması
zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması
yeterlidir…
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(11) Gelir tablosunun…yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de
sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek
üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya
bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur.…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ıncı
maddesinde “36.1 Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki
belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması
zorunludur…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur...“ düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen bilanço ve eşdeğer belgelere yönelik mevzuat hükümleri ve
doküman düzenlemelerinden, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan ve olmayan
isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren
bölümlerini sunması ve söz konusu belgelerde serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması gerektiği, ayrıca
bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin bu kriterlerin sağlandığını
göstermek üzere yukarıda sayılan belgelerden farklı olarak serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi de (Standart Form: KİK025.1/H) sunabilecekleri, sunulan söz konusu
belgelerde belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem
(bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan
oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar / toplam aktif) en az 0,15 olması, Kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,50'den küçük olması kriterlerinin
sağlanması ve sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın
inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda Çizgi Tes. Yön. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.ne ait ihale işlem dosyası
içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, bilanço veya eşdeğer belgelere yönelik, belge
düzenleme tarihi 19.04.2015 olan serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı bilanço
bilgileri tablosunun (Standart Form: KİK025.1/H), ayrıca serbest muhasebeci mali müşavir
kaşesinin ve imzasının olduğu onay tarihi 02.09.2015 olarak belirtilen 2014 yılına ait
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
kurumlar vergisi beyannamesi ve eki önceki dönem (2013) ve cari dönem (2014) yıllarını
kapsayan tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu
görülmüştür.
Sunulan bilanço bilgileri tablosunda (Standart Form: KİK025.1/H) 2014 yılına ait cari
oranın (% 1,20), öz kaynak oranının ( % 0,35), kısa vadeli banka borçlarının / öz kaynaklara
oranının ise (% 0,02) olarak belirlendiği ve serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı
olduğu bununla birlikte söz konusu değerlerin onay tarihi 02.09.2015 olarak belirtilen 2014
yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ve eki önceki dönem (2013) ve cari dönem (2014)
yıllarını kapsayan tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunda ki
bilgilere de uygun olduğu görüldüğünden, anılan isteklinin sunduğu söz konusu belgelerin
kamu ihale mevzuatı açısından aranan kriterlere uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
İş hacmini gösteren belgelere ait mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri
incelendiğinde ise, iş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri
ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya
bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunmasının zorunlu olduğu, gelir
tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin
tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olan toplam cironun, teklif edilen
bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması, bu kriterlerden
herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul
edileceği, ayrıca sunulacak gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu
anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan Kurumlar vergisi beyannamesi başlıklı belgede onay
tarihinin 02.09.2015 olarak düzenlendiği ve söz konusu belgede “Beyannamenin sehven
yanlış yazıldığı ve düzeltme beyannamesinin kabul edilmesi” (yazılan şekilde olduğu
düşünülmektedir.) ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan incelemede anılan istekliye ait
kanuni beyan dönemi içerisinde verilen son vergi beyannamesinde yer alan net satışlar
tutarının 0,01 TL olduğu, teklif dosyası kapsamında onay tarihi 02.09.2015 olarak belirtilen
kurumlar vergisi beyannamesi eki önceki dönem (2013) ve cari dönem (2014) yıllarını
kapsayan tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunda ise 2014 yılına
ait net satışlar tutarının 644.344,91 TL olarak gösterildiği ayrıca Elektronik Kamu Platformu
üzerinden gelir tablosuna ilişkin yapılan sorgulamada da net satışlar tutarının 644.344,91 TL
olarak yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin Çizgi Tes. Yön. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin toplam cirosuna ilişkin
yapılması gereken değerlendirmenin 30.04.2015 tarihi dikkate alınarak yapılması gerektiği
iddiası ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede; kanuni beyan dönemi içerisinde verilen son
vergi beyannamesinde yer alan net satışlar tutarı bedelinin 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde yer alan “…a) Vergi
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü..” düzenlemesinde dikkate
alınan bir kriter olduğu ve söz konusu düzenlemenin Danıştay 13’üncü Dairesinin 11.03.2015
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
tarihli ve E: 2014/3501 no’lu kararı ile iptal edildiği, bununla birlikte toplam ciroya ilişkin
kamu ihale mevzuatınca aranan kriterlerin doğruluğunun serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onayı doğrultusunda
arandığı görüldüğünden, söz konusu isteklinin serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve
imzalı olarak sunulan 02.09.2015 onay tarihli 2014 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ve
eki önceki dönem (2013) ve cari dönem (2014) yıllarını kapsayan tek düzen hesap planı
ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu üzerinde yer alan bilgilerin doğruluğu üzerinden
idarece değerlendirme yapılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin isteklinin toplam cirosuna ilişkin yapılması
gereken değerlendirmenin 30.04.2015 tarihine kadar sunulan son vergi beyannamesi
üzerinden yapılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca anılan isteklinin teklif bedelinin 2.740.800,91 TL olduğu ve sunması gereken
toplam ciro tutarının (2.740.800,91 * %15= 411.120,14 TL) tutardan az olmaması gerektiği
anlaşılmış olup, söz konusu istekli tarafından sunulan 02.09.2015 onay tarihli 2014 yılına ait
kurumlar vergisi beyannamesi ve eki önceki dönem (2013) ve cari dönem (2014) yıllarını
kapsayan tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu üzerinde yer alan
2014 yılına ait 644.344,91 TL net satışlar tutarının teklif bedelinin % 15’ini karşıladığı
görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
…
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş
olması zorunludur.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası içerisinde Çizgi Tesis Yönetim ve Dan. Hiz. İnş. San. Dış. Tic.
Ltd. Şti. firmasına ait gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
İlk ilan tarihinin 17.09.2015 tarihi olan söz konusu ihalede, anılan istekli tarafından,
mali durumunu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi olarak Türkiye
Finans Katılım Bankası A.Ş. Kurtköy Şubesi tarafından Çizgi Tesis Yönetim ve Dan. Hiz.
İnş. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. firmasına düzenlenen 26.10.2015 tarihli ve 180 numaralı banka
referans mektubunun sunulduğu, söz konusu belgede “…Üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduat hesabı olarak kullanılmamış nakdi kredi tutarının 10.000.000,00 TL, kullanılmamış
gayri nakdi kredi tutarının ise 10.000.000,00 TL” olarak belirtildiği, ayrıca Türkiye Finans
Katılım Bankası A.Ş. Kredi Operasyon Müdürlüğü ve Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş.
Kurtköy Şubesi tarafından imza altına alınan teyit yazısının sunulduğu, söz konusu belgede
ise “Bankamız müşterisi Çizgi Tesis Yönetim ve Dan. Hiz. İnş. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.’ın
nezdimizdeki kullanılmamış kredileri nakit (Y/OnMilyon TL) gayri nakit (Y/OnMilyon TL)
olup, 26.10.2015 tarih ve 180 sayılı referans mektubu Kurtköy şubemizce düzenlenmiştir…”
ifadelerine yer verildiği,
Sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise
anılan isteklinin teklif tutarının 2.740.800,91 TL (İki Milyon Yedi Yüz Kırk Bin Sekiz Yüz
Türk Lirası Doksan Bir Kuruş) olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden; isteklilerin
mali durumunu göstermek üzere sunacakları banka referans mektubunun, Türkiye’de veya
yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebileceği, banka referans mektubunun ilk
ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu olduğu ve bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatının, teklif edilen bedelin % 10’undan az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar uyarınca Çizgi Tesis Yönetim ve Dan. Hiz. İnş. San.
Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan banka referans mektubunun ihaleye ait ilk ilan tarihinden
sonra düzenlendiği, ayrıca üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının toplamının
20.000.000 TL olduğu ve asgari sunulması gereken (2.740.800,91 x % 10 =274,080,09 TL)
tutarı karşıladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde,
teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “…(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir... “ hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “18.2. Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı
18.2’nci maddesinde “…İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif
geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin
“geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata
ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik
tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu
çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici
teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat
mektupları da kabul edilecektir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati
başlıklı” 3’üncü maddesinde “…d) İhale tarihi: 27.10.2015…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim
günüdür…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici
teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
24.03.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır. ”düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen Çizgi Tesis Yönetim ve Dan. Hiz. İnş San
Dış. Tic. Ltd. Şti. firmasına ait belgelerin incelenmesi neticesinde, söz konusu istekli
tarafından ihaleyi düzenleyen idareye hitaplı Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Kurtköy
Şubesi tarafından Çizgi Tesis Yönetim ve Dan. Hiz. İnş San Dış. Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenen
26.10.2015 tarihli geçici teminat mektubu ve aynı tarihli teyit yazısının sunulduğu, söz
konusu geçici teminat mektubunda “…Bu teminat mektubu 30/03/2016 tarihine kadar geçerli
olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde
bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır” ifadelerine yer verildiği, teminat mektubu teyit
yazısında ise “Bankamız müşterilerinden Çizgi Tesis Yönetim ve Dan. Hiz. İnş San Dış. Tic.
Ltd. Şti. lehine düzenlenen 26/10/2015 tarih, 209-VT-001074 no’lu…30/03/2016 tarihli geçici
teminat mektubunun Kurtköy Şubemizce düzenlendiğini teyit eder, bilgilerinize arz/rica
ederiz” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, idarece geçici teminat
mektuplarının geçerlilik tarihinin, teklif geçerlilik sürelerine en az otuz gün süre ilave edilerek
belirlenmesi ve bu sürenin düzenlenecek olan İdari şartnamenin “Geçici teminat” başlıklı
maddesinde gösterilmesi, istekliler tarafından sunulacak geçici teminat mektubunda
belirlenecek geçerlilik süresinin ise İdari Şartnamede öngörülen tarihten önce olmaması
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
ayrıca asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içeren bununla
birlikte süresiz geçici teminat mektuplarının da geçerli kabul edilmesi gerektiği,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname incelendiğinde ise, idarece ihale tarihi olan
27.10.2015 tarihinden itibaren 120 takvim günü olarak belirlenen teklif geçerlilik süresine, 30
gün ilave edilerek geçerlilik tarihinin İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı
maddesinde 24.03.2016 olarak düzenlendiği, bu kapsamda isteklilerin sunacakları geçici
teminat mektuplarının geçerlilik süresinin de 24.03.2016 tarihinden önceki bir tarih olmaması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, geçici teminat
mektuplarındaki geçerlilik süresinin 24.03.2016 tarihinden önce olmaması gerektiği, Çizgi
Tesis Yönetim ve Dan. Hiz. İnş San Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat
mektubunun geçerlilik süresinin ise 30.03.2016 tarihine kadar belirlendiği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin Çizgi Tesis Yönetim ve Dan. Hiz. İnş San Dış. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş
olduğu geçici teminat mektubunun İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine aykırı olarak
24.03.2016 tarihinden önceki bir tarihe kadar geçerli olarak düzenlendiği iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin
deneyimini gösteren belgeleri,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel sektörde yapılmış tek sözleşmeye bağlanmış; "Her Türlü Personel
Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı" benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet çalışması incelendiğinde, ihaleye ait iş
kalemlerinin tamamının personellere yönelik giderlerden oluştuğu bu nedenle de Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan Çizgi Tesis Yönetim ve Dan. Hiz. İnş. San. Dış.
Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu iş deneyim belgelerini göstermek üzere sunulan
belgeler incelendiğinde;
Yontown Sitesi Tepeören Villaları Yönetimi’nin “Site Yönetimi” olarak, Çizgi Tesis
Yönetim ve Dan. Hiz. İnş. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin ise “Çizgi Tesis” olarak tanımlandığı 10
sayfalık “Yontown Sitesi Tepeören Villaları Teknik İşletme, Arıza Giderme, Periyodik Bakım
ve Temizlik İşlerinin Yerine Getirilmesi Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin sunulduğu, söz
konusu sözleşmenin, konusu ve kapsamının “Teknik işletme, arıza giderme, rutin ve periyodik
bakım ve temizlik hizmetleri” olarak belirlendiği, diğer sözleşme maddelerinde ise özetle;
“Yapılacak işlerin tarifleri ve kapsamlarına, sözleşme konusu işte çalıştırılacak personellerin,
çalışma, resmi ve haftasonu tatilerindeki fazla çalışma ücreti, ihbar ve kıdem tazminatı ile
yıllık izin ücreti ve kıyafet ödemelerine, sgk bildirimlerine, sözleşme kapsamında belirtilen
hizmet dışında fazla bir personel istihdamı ya da eksiltilmesi istendiğinde kişi başı 2.803,98
TL ( K.D.V hariç) ödenecek ücrete, asgari ücret artışı durumunda ödenecek ücret farkı, vb.”
düzenlemelere yer verildiği, sözleşmede yer alan hizmet bedellerinin 2013 yılı için
303.000,00 TL + K.D.V), 2014 yılı için (647.000,00 TL+ K.D.V), 2015 yılı için (300.000,00
TL + K.D.V.) olmak üzere toplam 1.250.000,00 TL olarak belirlendiği, sözleşmenin imza
altına alındığı tarihin 28.02.2013, fiilen işe başlama tarihinin 01.03.2013, sözleşmenin sona
erdiği tarihin ise 31.08.2015 tarihinin belirtildiği görülmüştür.
Sözleşme ekinde ise;
Serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı olan SGK iş yeri bildirgesi ile işyeri
ünvanı Çizgi Tes. Yön. ve Dan. Hiz. İnş. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. olarak gösterilen E-Bildirge,
Şirket ünvanı olarak “Çizgi Tesis Yönetim ve Dan. Hiz. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.” nin
adres olarak “Yontown Sit. T. Ören Vil Temizli Tepeören Mah. İstanbul Bulvarı Dış Kapı
No:2 Tuzla /İstanbul” bilgisinin yer aldığı 2013/03 ile 2015/08 dönem aralığındaki her aya ait
tahakkuk fişleri,
İşyeri ünvanı olarak Çizgi Tes. Yön. ve Dan. Hiz. İnş. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. olarak,
işyeri adresi olarak “Yontown Sit. T. Ören Vil Temizli Tepeören Mah. İstanbul Bulvarı Dış
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
Kapı No:2 Tuzla /İstanbul” belirtilen 2013/03 ile 2015/08 dönem aralığındaki her aya ait
sigortalı hizmet listeleri,
Serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı, dekontlar ve serbest meslek
makbuzları,
Serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı 27.03.2015 tarihi ile 30.08.2015
tarihi aralığında yer alan her aya ait Çizgi Tes. Yön. ve Dan. Hiz. İnş. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.
tarafından Yowntown Tepeören Villaları adına düzenlenen serbest muhasebeci mali müşavir
kaşeli ve imzalı faturaların sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının (a) bölümünde yer alan özel sektöre gerçekleştirilen
işlere ait sunduğu sözleşme ve eki faturalara ait iş deneyim tutarının hesaplanmasında,
gerçekleştirilen iş tutarının güncellenmemesi, asgari ücret farkı, fazla çalışma ücreti, mesai
ücreti ile K.D.V farkına ilişkin hesaplanan tutarların dikkate alınmaması ve iş artışı ve iş
eksilişi olması durumunda da bu hususun düzenlenen sözleşmede maddeler halinde
belirtilmesi gerektiği iddialarının incelenmesi neticesinde;
Başvuru sahibinin Çizgi Tesis Yönetim ve Dan. Hiz. İnş. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin
özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait sunduğu sözleşme ve eki faturalara ait iş deneyim
tutarının hesaplanmasında, gerçekleştirilen iş tutarının güncellenmemesi gerektiği iddiası ile
ilgili olarak yapılan değerlendirmede;
Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta “Fatura eklerinde
herhangi bir güncelleme yapılmadan asgari ücret farkı yansıtılmadan, fazla çalışma ücreti
eklenmeden, mesai ücreti dahil edilmeden ve KDV farkı dahil edilmeksizin hesaplanan toplam
fatura bedelinin 1.595.237,87 TL olduğu, söz konusu tutarında Çizgi Tesis Yönetim ve Dan.
Hiz. İnş. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifi olan 2.740.800,91 TL’nın %15’nin daha
fazlasına tekabül ettiği bu nedenle şikâyet başvurusunun yersiz olduğu” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının
güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan “(1) İş deneyimini gösteren
belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk
ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması
suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hüküm uyarınca, özel sektöre taahhüt
edilen işlere ilişkin iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelere ait tutarların
güncellenebileceği anlaşılmış olup, bu nedenle başvuru sahibinin anılan istekli tarafından
gerçekleştirilen iş tutarının güncellenmemesi gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin asgari ücret farkı, fazla çalışma ücreti, mesai ücreti ile K.D.V
farkına ilişkin hesaplanan tutarların dikkate alınmaması gerektiği iddiası ile ilgili olarak;
Çizgi Tes. Yön. ve Dan. Hiz. İnş. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. ile Yontown Sitesi Tepeören
Villaları Yönetimi arasında düzenlenen sözleşme kapsamında hizmetin yerine getirilmesini
teminen çalıştırılacak personellerin “Fazla çalışma ücreti, ihbar ve kıdem tazminatı ile yıllık
izin ücreti, sözleşme kapsamında belirtilen hizmet dışında fazla bir personel istihdamı ya da
eksiltilmesi istendiğinde kişi başı 2.803,98 TL ( K.D.V hariç) ödenecek ücret, asgari ücret
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
artışı durumunda ödenecek ücret farkı vb..” düzenlemelere yer verildiği ve sunulan bazı
fatura tutarları içerisinde de (ek mesai, kıdem tazminatı, resmi tatil hizmet bedeli, fazla mesai
vb.) giderlerin ücretlendirildiği görülmüştür
Mevzuat hükümleri uyarınca özel sektöre düzenlenen sözleşme ve eki faturalara ait
tutarların değerlendirilmesinde yalnızca varsa fiyat farkları ve K.D.V hariç olarak belirlenen
tutarların dikkate alınması ve faturaların tutarlarına yönelik değerlendirmenin bu doğrultuda
yapılması gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu sözleşme kapsamındaki hizmetin yerine
getirilmesi amacıyla personellerin yukarıda sayılan giderlerinin iş deneyim tutarına dâhil
edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır.
İş artışı ve iş eksilişi olması durumunda da bu hususun düzenlenen sözleşmede
maddeler halinde belirtilmesi gerektiği iddiası ile ilgili olarak ise;
Sunulan sözleşme tutarının 1.250.000,00 TL, sözleşme süresi içerisinde sunulan fatura
tutarları toplamı (K.D.V hariç) hesaplandığında ise toplam tutarın 1.281.486,32 TL olduğu,
düzenlenen sözleşmede yukarıda sayılan iş artışına neden olabilecek düzenlemelere yer
verildiği, faturada yer alan iş kalemleri incelendiğinde ise, söz konusu iş artışının sunulan
sözleşmede yer alan iş artışına ilişkin hükümlere benzer nitelikte olduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (b) bölümünde yer alan Çizgi Tes. Yön. ve Dan. Hiz. İnş.
San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu sözleşme ve faturaların birbirine uyumsuz olduğu ve iş
deneyim tutarının İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca
2.740.800,91 TL teklif bedelinin % 15’i olan 411.120,14 TL’sını karşılamadığı, özel sektör iş
bitirmesi aldığı kurum adına ve adresine sgk açılışı ile sözleşmede belirtilen kişi sayısı kadar
bildirimde bulunup bulunmadığının araştırılması gerektiği iddialarının incelenmesi
neticesinde;
Sunulan sözleşme ve faturalarda yer alan tarafların birbirine uyumlu olduğu, sunulan
faturaların sözleşme süresi içerisinde düzenlendiği ve sözleşme içeriğindeki işin kapsamına
uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin sözleşme ve faturaların birbirine uyumsuz
olduğu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca
anılan isteklinin iş deneyim tutarının, 2.740.800,91 TL teklif bedelinin % 15’i olan
411.120,14 TL’sını karşılamadığı iddiası ile ilgili olarak;
Çizgi Tes. Yön. ve Dan. Hiz. İnş. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin
2.740.800,91 TL olduğu ve karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarın doküman
düzenlemesi uyarınca (2.740.800,91 x %15= 411.120,14 TL) olması gerektiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan “(c)…Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm
bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş
tutarı da dikkate alınır.” hükmü uyarınca sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilen işlere ait
fatura tutarları dikkate alındığında gerçekleştirilen iş tutarının iş artışı ile birlikte 1.281.486,32
TL olduğu ve sözleşmede yer alan 1.250.000,00 TL toplam bedelin %10’unu aşmadığı
görüldüğünden, anılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan 1.281.486,32
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
TL tutarın iş deneyim belgesi kapsamındaki iş tutarı olarak dikkate alınması gerektiği
anlaşılmıştır.
İş deneyimini göstermek üzere sözleşme ekinde sunulan fatura tutarlarının toplamının
1.281.486,32 TL, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarın ise 1.551.006,95 TL olduğu, bu
nedenle anılan isteklinin iş deneyimini göstermek üzere sunduğu belgelerin asgari sağlanması
gereken iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Çizgi Tes. Yön. ve Dan. Hiz. İnş. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin imzaladığı özel sektör iş
bitirmesi aldığı kurum adına ve adresine sgk açılışı ile sözleşmede belirtilen kişi sayısı kadar
bildirimde bulunup bulunmadığının ayrıntılı değerlendirilmesi gerektiği iddiası ile ilgili
olarak;
Özel sektöre gerçekleştirilen hizmet işlerinde iş deneyimini tevsik etmek üzere, işe
ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması
gerektiği, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı hüküm altına alınmış olup,
kamu ihale mevzuatı uyarınca sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
belgelerin yukarıda yer verilen açıklamalar uyarınca yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sunulan sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel sayısının belirlenmediği,
hizmetin toplam iş tutarı üzerinden ücretlendirildiği, sigorta hizmet listeleri incelendiğinde ise
sözleşme konusu iş süresi içerisindeki aylara göre 5 veya 6 kişi çalıştırılarak hizmetin
gerçekleştirildiği görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan değerlendirmede anılan istekli tarafından sunulan sigorta hizmet
listelerinde, şirket unvanı ve işyeri adresinin sözleşmede yer alan tanımlara uygun olduğu ve
bu kapsamda çalıştırılan personellere yer verildiği görülmüş olup, söz konusu belgelerin kamu
ihale mevzuatında personel çalıştırılan işlerde iş deneyimini tevsik etmek üzere istenen
sözleşme ve eki faturalara ek olarak sunulması gereken personel çalıştırıldığını gösteren
belgelere uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) bölümünde yer alan iddiaları ile ilgili olarak ise;
Kamu ihale mevzuatı açısından iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere sunulan
sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmaması durumunda sözleşme süresi
içerisinde düzenlenen son faturanın kabul tarihi olarak dikkate alınması ve işin kabulüne
ilişkin değerlendirmenin bu doğrultuda yapılması gerektiği, bununla birlikte yukarıda yer
verilen diğer iddialar kapsamında yapılan değerlendirme neticesinde sunulan sözleşmede işin
süresinin ve sözleşme bedelinin yer aldığı, ayrıca sözleşmenin hizmet bedelleri üzerinden
ödemeye esas düzenlendiği ve söz konusu hizmetin yerine getirilmesinde çalıştırılan
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 17
: 30.12.2015
: 2015/UH.I-3569
personellerin sgk bildirimleri ile gösterildiği anlaşılmış olup, iş deneyimini göstermek üzere
sunulan belgelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup bununla
birlikte,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemez…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin (c) bölümünde yer alan iddialara şikâyet başvurusunda yer
vermediği, idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan, başvuru sahibinin bu
iddialarına ilişkin inceleme yapılmasının mümkün bulunmadığı, başvurunun reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
17