Ana Sayfa / Kararlar / Kayseri Elektrik Perakende Satış A.Ş. / 2014/162644-Elektrik Tüketimi ile İlgili Fatura Tahsilatı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2014/162644
Başvuru Sahibi
Faturamatik Ödeme Kuruluşu A.Ş.
İdare
Kayseri Elektrik Perakende Satış A.Ş.
İşin Adı
Elektrik Tüketimi ile İlgili Fatura Tahsilatı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 40  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-583  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Faturamatik Ödeme Kuruluşu A.Ş.,  
Fatih Mah. Yakacık Yolu Cad. No: 78 Sancaktepe/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kayseri Elektrik Perakende Satış A.Ş.,  
Seyitgazi Mah. Nuhnaci Yazgan Cad. No:32 38030 Melikgazi/KAYSERİ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/162644 İhale Kayıt Numaralı “Elektrik Tüketimi ile İlgili Fatura Tahsilatı Hizmet Alımı  
İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kayseri Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından 09.12.2014 tarihinde pazarlık usulü  
ile gerçekleştirilen “Elektrik Tüketimi ile İlgili Fatura Tahsilatı Hizmet Alımı İşi” ihalesine  
ilişkin olarak Faturamatik Ödeme Kuruluşu A.Ş.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 08.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
19.01.2015 tarih ve 3908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/234 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında  
banka teminat mektubu açısından yıllık 6.000,00 TL maliyet öngörüldüğü, ihalede 18 aylık  
teminat mektubu istendiğinden söz konusu maliyetin 9.000,00 TL olması gerektiği,  
İhale konusu işin sevk ve idaresi için Kayseri ilinde bir koordinatör çalıştırılmasının  
gerektiği, söz konusu personelin istekli açısından yaklaşık 34.248,72 TL'lik maliyete sebep  
olacağı ancak isteklinin bu maliyeti teklifine dâhil etmediği ve idarenin de istekliden bu  
konuda açıklama istemediği,  
Teknik Şartname'nin 4.2'nci maddesinde düzenlenen 25 adet (en az) tahsilat noktası ve  
işleticinin maliyetlerine ilişkin olarak idarece açıklama istenmediği ve istekli tarafından  
herhangi bir açıklama yapılmadığı, söz konusu maliyetin tahsilat noktalarının kurulması ile  
değil işletilmesi ile ilgili olduğu, hizmet kapsamında bir işleticiye aylık ortalama 1.667 adet  
fatura tahsil işlemi düşeceği ve bu maliyetin yıllık yaklaşık 42.352,80 TL'ye tekabül edeceği,  
idarenin bir önceki fatura tahsilatı ihalesine konu hizmetin de başvuruya konu ihalenin  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 40  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-583  
üzerinde bırakıldığı istekli tarafından ifa edildiği ve abonelerden ücret alınmadan yapılması  
gereken işlemlerin ücret talep edilerek yapıldığı ve bu konuda birçok abone şikayetinin  
bulunduğu,  
Her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim vb. giderler ile işleticilerin sigorta ve  
kırtasiye/makbuz giderlerine yönelik olarak açıklama istenmesinin ve bu giderlerin açıklama  
kapsamında dikkate alınmasının gerektiği, söz konusu maliyetlerin hâlihazırda öngörülmüş  
giderler olmadığı ve hizmetin yürütülmesi sırasında istekli ve işleticiler açısından yeni bir  
gider kalemi olarak ortaya çıkacağı, ayrıca damga vergisi maliyetinin 4.740,00 TL,  
kırtasiye/makbuz maliyeti ve sigorta maliyetinin ise yaklaşık 4.000,00'er TL olarak  
hesaplanmasının gerektiği,  
İşleticilerin yeniden çalışma izni ve ruhsatı almaları maliyeti ile havale/EFT  
masraflarının dikkate alınmadığı ve bu kalemlere ilişkin açıklama istenmediği, 25 bayinin  
ruhsat maliyetinin yaklaşık 5.125,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli, Aktifbank  
iştiraki olmasından dolayı havale/EFT masrafı ödemese dahi işleticilerin istekliye yapacakları  
ödemelerde söz konusu maliyetlerin ortaya çıkacağı ve bu tutarın da yıllık yaklaşık 13.200,00  
TL olacağı,  
Ödeme Hizmetleri ve Elektronik Para İhracı ile Ödeme Kuruluşları ve Elektronik Para  
Kuruluşları Hakkında Yönetmelik'in ilgili hükümleri gereğince hizmet kapsamında istekli  
tarafından iç kontrol ve risk yönetimi sisteminin kurulmasının gerektiği ancak idarece bu  
hususa ilişkin açıklama istenmediği, söz konusu maliyetin yaklaşık 8.978,16 TL'ye tekabül  
ettiği, ayrıca anılan maliyetin ihale konusu işle ilgili değil işletme faaliyetinin tamamıyla ilgili  
bir maliyet olduğu gerekçesiyle iddialarının reddedilmesinde isabet bulunmadığı, yine aynı  
Yönetmelik gereğince isteklinin işleticilerin hizmetlerinin yerine getirilmesinden sorumlu  
olduğu ve bu giderlerin nasıl karşılanacağının açıklanması gerektiği,  
Yukarıda sayılan maliyetlerin toplamının 125.644,28 TL olduğu ve isteklinin  
90.000,00 TL'lik teklif fiyatıyla ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı,  
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin 6493 sayılı Ödeme ve Menkul Kıymet Mutabakat  
Sistemleri, Ödeme Hizmetleri ve Elektronik Para Kuruluşları Hakkında Kanun ve Ödeme  
Hizmetleri ve Elektronik Para İhracı ile Ödeme Kuruluşları ve Elektronik Para Kuruluşları  
Hakkında Yönetmelik hükümlerine, ticari unvanı ve faaliyet konusu da dâhil olmak üzere  
uygun olmadığı ve uyum süreci için son tarih olan 27.06.2015 tarihine kadar uyumlu hale  
gelmesinin çok zor olduğu, idarenin bu durumu da dikkate almasının gerektiği, aksi halde  
istekli ile imzalanan sözleşmenin 5 ay sonra feshedilmesinin gerekeceği, bu nedenle idare  
tarafından 1 yıl süreli hizmet alımı yerine 27.06.2015 tarihine kadar sürecek bir ihaleye  
çıkılmasının kamu yararı açısından daha uygun olacağı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 40  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-583  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı  
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları  
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 40  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-583  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu  
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal  
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı  
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama  
yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatlar gereğince yapılacak her türlü  
ulaşım, sigorta, vergi resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. a- En az 25 adet tahsilat noktasında hizmet verecek olup bu noktalara ait tüm  
giderler,  
b- Tahsilat noktaları iş günlerinde 08:00-17:00 saatlerinde açık bulunduracak, bunun  
dışındaki günler ve saatlerde Tahsilat noktalarının açık olması Yüklenicinin yetkisindedir.  
c- Teknik Şartnamenin 4.3 ve 4.4 maddesinde belirtilen görselleri Yüklenici  
sağlayacaktır.  
d- Belediyelerin veya diğer kamu kurumlarının zorunlu tuttuğu her türlü belge,  
çalışma izinleri ve ruhsatı Yüklenicinin sorumluluğundadır.  
e- Tahsilat noktalarının İdarenin yazılımı ile entegre bir şekilde çalışması Yüklenicinin  
sorumluluğundadır.  
f- Tahsilat noktalarında yapılan tahsilatın güvenliğinin sağlanması Yüklenicinin  
sorumluluğundadır.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 40  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-583  
h- Yapılan tahsilatların idarenin hesabına aktarılırken yapılan havale veya EFT  
masrafları Yükleniciye aittir…” düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. a- Yüklenici,  
Fatura Tahsilatlarını ön ödemeli (250.000.-TL den az olmamak kaydı ile) olarak İdare’nin  
belirleyeceği Banka Hesabı’na yatıracağı tutar kadar tahsilat yapabilme yetkisine sahip  
olacaktır.  
b- Yüklenici İdareye yapacağı tahsilatlara ve diğer yükümlülüklerine ilişkin 500.000.-  
TL (beşyüzbin)’lik süresi iş bitiminden en az 6 ay sonrasına kesin teminat verecektir.  
c- 6493 sayılı “Ödeme Ve Menkul Kıymet Mutabakat Sistemleri, Ödeme Hizmetleri Ve  
Elektronik Para Kuruluşları Hakkında” ki Kanunun 14. maddesinin fıkrasının a, c ve ç  
bentlerine ilişkin belgeler tekliflerle birlikte sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idarece ihale üzerinde bırakılan  
istekliye gönderilen 11.12.2014 tarihli yazı ile “a) Gerekli yazılım ve donanımın sağlanması,  
yazılımın idarenin teknik altyapısı ile entegrasyonu,  
b) Yüklenicinin idarenin hesaplarına gönderdiği ödemelerden kaynaklanacak havale,  
EFT ve benzeri masrafları,  
c) Yüklenicinin idareye 500.000,00 TL’lik teminat masrafları,  
d) En az 25 adet tahsilat noktasında hizmet verilmesi” maliyetleri dikkate alınarak  
aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istendiği ve istekli tarafından sunulan 15.12.2014  
tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında “…11/12/2014 tarihinde tarafımıza göndermiş  
olduğunuz ‘Aşırı düşük teklif sorgulaması’ konulu yazınıza istinaden, teknik şartnamede  
belirtilen hususların nasıl karşılanacağına ilişkin açıklamalarımıza aşağıda yer verilmiştir.  
a- İhale konusu iş için, şirketimizin bir önceki ihale sonrasında sayın Kurumunuz  
fatura tahsilatlarına aracılık ettiği için, sistemsel entegrasyona gerek kalmadan tahsilatlara  
aracılık etmeye devam edecektir. Bir başka deyişle, bu hizmetler için ekstra bir gider  
oluşmayacaktır.  
b- Şirketimizin, Aktif Yatırım Bankası A.Ş.nin bir iştiraki olması nedeniyle idare  
hesaplarına gönderilecek ödemelerden kaynaklanacak havale, EFT ve benzeri masraflar  
olmayacak / minimum düzeyde olacaktır.  
c- Yüklenici olarak idareye verilen 500.000.-TL (beşyüzbin) tutarlı teminat mektubu  
için yıllık 6.000.-TL (altıbin) komisyon yükümlülüğü doğacaktır. Konu teminat mektubu Aktif  
Yatırım Bankası A.Ş.den temin edileceği için ilave bir gider kalemi bulunmamaktadır.  
d- Kayseri Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin hizmet verdiği bölgede hali hazırda  
Şirketimizin bir bayilik ağının mevcut olduğu dikkate alındığında, sahada tahsilat için ilave  
bir yatırımın yapılmayacak olması, bayilerin yine mevcutta su, doğal gaz, telekomünikasyon,  
internet gibi tahsilatlar için abonelere hizmet veriyor olması, ayrıca yine bayilerin Kayseri  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 40  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-583  
Şehir İçi Ulaşım Kart dolumu yapıyor olması nedenleriyle minimum maliyetle bu hizmet  
sağlanabilecektir. 15 Aralık tarihi itibarıyla Kayseri Elektrik Perakende Satış A.Ş. bölgesinde  
Şirketimizin, tahsilat hizmeti veren 191 bayii bulunmaktadır. Bayilerin halihazırda, tahsilat  
için gerekli cihaz ve donanımları hazır olduğu için ilave bir gider oluşmayacak, ihalenin  
kesinleşmesi akabinde söz konusu 191 noktada değerli Kurumunuzun tahsilatlarına  
başlanabilecektir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları  
kapsamında teminat mektubuna ait komisyon gideri dışında hangi bileşen için ne kadarlık  
maliyet öngörüldüğünün belirtilmediği, “minimum maliyetle hizmetin sağlanacağı” gibi  
muğlak ve varsayıma dayalı ifadelerin kullanıldığı, ayrıca en az 25 adet tahsilat noktasında  
hizmet verilmesi maliyetine ilişkin olarak hâlihazırda bayilik ağının mevcut olduğu ve ilave  
bir gider oluşmayacağı şeklindeki açıklamanın kabul edilebilir olmadığı, zira isteklilerin  
tekliflerini hazırlarken sözleşmenin uygulanması aşamasında ihale konusu hizmetin ifasına  
özgü şekilde ortaya çıkacak maliyetleri dikkate almalarının gerektiği, kaldı ki idarece  
açıklama yapılması istenen bileşenlerin tamamı için geçerli olmak üzere, bu maliyetlere  
ilişkin tevsik edici herhangi bir belgenin de sunulmamış olduğu anlaşılmış olup, Kamu İhale  
Genel Tebliği’ne uygun olmayan söz konusu açıklamaların reddedilerek isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Genel koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.6  
Yüklenicinin 6493 sayılı Ödeme ve Menkul Kıymet Mutabakat Sistemleri, Ödeme Hizmetleri  
ve Elektronik Para Kuruluşları Hakkındaki Kanunun 14. maddesinde belirtilen ödeme  
kuruluşu şartlarını haiz olması zorunlu olmakla birlikte, yüklenicinin gerekli  
belgelendirmeleri zamanında yapmamasından kaynaklanan ve idarenin bağlı bulunduğu  
mevzuat gereği idareye yöneltilebilecek her türlü cezalar yükleniciye rücu edilecektir.”  
düzenlemesine yer verilmiştir.  
Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu düzenlemenin sözleşmenin  
imzalanmasından sonraki aşamaya ilişkin olduğu ve ihalenin sonuçlandırılmasın ardından  
yüklenici sıfatını kazanacak olan isteklinin haiz olması gereken şartları düzenlediği, bu  
yönüyle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan düzenleme kapsamında yapılacak bir  
incelemenin bulunmadığı ve bu hususa yönelik inceleme ve denetlemenin sözleşmenin  
uygulanması aşamasında idare tarafından yerine getirileceği anlaşılmaktadır.  
Ayrıca, 6493 sayılı Kanun’un “Ödeme kuruluşu” başlıklı 14’üncü maddesinde bu  
Kanun kapsamında ödeme hizmetleri alanında faaliyette bulunmak isteyen ödeme  
kuruluşlarının Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurulundan izin almak kaydıyla  
faaliyette bulunabilecekleri,  
Aynı Kanun’un “Geçiş hükümleri” başlıklı maddesinde ise Kanun’un yürürlüğe  
girdiği tarih itibarıyla ödeme hizmetleri sunmakta olup Kanun kapsamında ihdas edilen  
ödeme kuruluşu kategorisine dâhil edilebilecek olan kuruluşların, Kanun kapsamında  
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumunca çıkarılacak ilgili yönetmeliklerin yayımı  
tarihinden başlayarak bir yıl içinde Kuruma başvurarak gerekli izinleri almak zorunda  
oldukları hüküm altına alınmış olup, Ödeme Hizmetleri ve Elektronik Para İhracı ile Ödeme  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 40  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-583  
Kuruluşları ve Elektronik Para Kuruluşları Hakkında Yönetmelik 27.06.2014 tarihinde Resmi  
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Bu çerçevede, ödeme kuruluşlarının 6493 sayılı  
Kanun’a uyumlu hale gelebilmeleri için 27.06.2015 tarihine kadar sürelerinin bulunduğu ve  
bu tarihten önce, ödeme kuruluşları tarafından Kanun hükümlerine uyumun sağlanıp  
sağlanamadığı yönünde bir inceleme ve değerlendirme yapılmasına olanak bulunmadığı  
sonucuna varılmaktadır.  
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti”  
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
eden;  
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik  
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler  
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,  
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve  
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,  
Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye  
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya  
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,  
diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
İzleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin 28.11.2014 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve ihale konusu  
işin süresinin 365 gün olduğuna yönelik düzenlemenin ihale dokümanında yer aldığı dikkate  
alındığında, söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı iddialarını içeren şikâyet  
başvurusunun ihale dokümanının satın alındığı tarihi takip eden on gün içerisinde idareye  
yapılmasının gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından 05.01.2015 tarihinde idareye şikâyet  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 40  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-583  
başvurusunda bulunulduğu, kaldı ki ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin en geç ihale  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ayrıca başvuru sahibinin 09.12.2014  
tarihinde yapılan ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazandığı ve ihaleye teklif verdikten  
sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunma ehliyetini kaybettiği anlaşılmıştır. Bu  
çerçevede, idare tarafından 1 yıl süreli hizmet alımı yerine 27.06.2015 tarihine kadar sürecek  
bir ihaleye çıkılmasının kamu yararı açısından daha uygun olacağı yönündeki iddiaya ilişkin  
başvurunun, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi  
gereğince ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ikinci iddiasına yönelik başvurunun  
reddedilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Epost Elekt. Perakende  
Oto. Satış Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale  
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
8