MEÜ Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi için Veri Hazırlama ve Otomasyon Sekreterliği Hizmetleri
Karar No: 2015/UH.I-749
İKN: 2014/125332
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 68
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-749
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Elektrotel Telek. Elek. Turz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mergen Yaz. A. Ş. İş Ortaklığı,
Bahçe Mahallesi Kamer Apt. No: 148/A MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Üniversitesi Tıp Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
Çiftlikköy Kampüsü 33343 Yenişehir/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/125332 İhale Kayıt Numaralı “MEÜ Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi için Veri
Hazırlama ve Otomasyon Sekreterliği Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Üniversitesi Tıp Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
tarafından 05.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “MEÜ Sağlık Araştırma
ve Uygulama Merkezi için Veri Hazırlama ve Otomasyon Sekreterliği Hizmetleri” ihalesine
ilişkin olarak Elektrotel Telek. Elek. Turz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mergen Yaz. A. Ş.
İş Ortaklığının 15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2014 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2014 tarih ve 47268 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3905 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, isteklilerin ihalelerde ortaklarına ait iş deneyim
belgelerini kullanabilmeleri için söz konusu ortakların ihale tarihinden geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip olmaları gerektiği, ihale
üzerinde bırakılan Makrotep Entegre Tes. Yön. Ltd. Şti.nin ortağı Yıldırım Tem. Org. ve Tic.
Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesini kullandığı, ancak Makrotep Entegre Tes. Yön. Ltd. Şti.nin
15.10.2014 tarihinde tescil edildiği, bu itibarla anılan istekli tarafından söz konusu ortağının
sahip olduğu iş deneyim belgesinin kullanılamayacağı, bu durumun kamu ihale mevzuatına
aykırılık teşkil ettiği, diğer taraftan Makrotep Entegre Tes. Yön. Ltd. Şti.nin evveliyatının
Yıl95tep5 adi ortaklığı olduğu, 05.06.2014 tarihli ve 8584 sayılı Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesi’nin 1018’inci sayfasında anılan adi ortaklığın tescil ilanının yer aldığı, bu ilanda
tescil tarihinin 15.04.2014 olarak belirtildiği, üstelik anılan ilanda tescile delil olan belgenin
Ankara 57’nci Noterliğinin 11.04.2014 tarihli ve 13820 yevmiye numaralı iş ortaklığı
sözleşmesi olduğunun belirtildiği, tüm bu bilgiler ışığında ne adi ortaklığın ne de ihale
üzerinde bırakılan şirketin tescil tarihinin ihale tarihinden en az bir yıl önce olmadığı, idare
tarafından şikâyetlerine verilen cevapta ortaklığın başlangıç tarihinin 27.08.2013 olduğunun
belirtildiği, ancak bu tarihin tarafların kendi aralarında imzaladıkları sözleşmede yer alan bir
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 68
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-749
tarih olduğu ve üçüncü kişiler için bağlayıcılığının sadece ilan ve tescil ile mümkün olduğu,
beyana dayalı bir tarihin ortaklığın başlangıcı olarak kabul edilmesinin hukuka aykırı olduğu,
isteklilerin ortaklarına ait iş deneyim belgelerini bir yıl geçmeden kullanamayacakları ve bu
itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu,
ayrıca adi ortaklıkların kanunen kurumlar vergisi ve geçici vergi verme yükümlülüklerinin
olmadığı, ortakların her birinin kurumlar ve geçici vergi açısından birbirlerinden bağımsız
olarak ayrı ayrı mesul oldukları, adi ortaklık adına vergi levhası tahsis edilemeyeceği, bu
çerçevede unvan değişikliği sonrası Makrotep Entegre Tes. Yön. Ltd. Şti. adını alan
Yıl95tep5 adi ortaklığının geçici ve kurumlar vergisi vermiş olmasının mümkün olmadığı,
kurumlar vergisi ve geçici vergi verme yükümlülüğü olmadığı halde bu vergilerini vermiş
olduğu belirtilen Yıl95tep5 adi ortaklığının, unvan değişikliği ile Makrotep Entegre Tes. Yön.
Ltd. Şti. adı ile katıldığı başvuruya konu ihalede, ihale dosyasında sunmuş olduğu bilanço
bilgileri tablosu ile 24.01.2014 onay tarihli Kurumlar Vergisi Beyannamesinde, dönen
varlıklar, kısa vadeli borçlar/kısa vadeli yabancı kaynaklar, öz kaynaklar ve toplam aktif
tutarlarının birbirinden farklı olduğu tespitinden hareketle idare tarafından anılan istekliden
bilgi talep edildiği, söz konusu isteklinin yeminli mali müşaviri tarafından verilen cevapta
“İlgi yazınız ve eklerin incelenmesinden söz konusu ihalelerinize katılan Makrotep Entegre
Tes. Yön. Ltd. Şti. tarafından, tarafımca düzenlenen 01.11.2014 düzenleme tarihli “Bilanço
Bilgileri” başlıklı belge yanında ihaleye katılım aşamasında sunulması gerekmeyen, ancak
söz konusu ihalelerinizde sunulması halinde ise 17.10.2014 onay tarihli son beyannamenin
sunulması uygun iken, sehven ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunmayan 24.01.2014 tarihli
Kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, ancak
söz konusu belgenin sunulması zorunlu bir belge olmadığı yazılarak algı yanıltmasına
gidildiği, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince kurumlar vergisi beyannamesinin
sunulmasının zorunlu olduğu, bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği ve
tamamlatılmasının istenemeyeceği, bu itibarla İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü
maddelerinde talep edilen bilgi ve belgelerde tutarsızlık olduğu gerekçesiyle ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “MEÜ Sağlık Araştırma
ve Uygulama Merkezi için Veri Hazırlama ve Otomasyon Sekreterliği Hizmetleri” olarak
belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi Ay/Gün/Saat
Sayısı
1
2
Yüklenici Temsilcisi
İşçi X Ay
İşçi X Ay
1,00
139,00
36
36
Veri Hazırlama ve Otomasyon Personeli
Veri Hazırlama ve Otomasyon Personeli
(Engelli Çalışan)
3
İşçi X Ay
6,00
36
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
300
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
1
(Veri Hazırlama ve Otomasyon Personeli
İçin)
İşçi X Ay
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 68
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-749
”
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde,
işe başlama tarihinin 01.01.2015; işi bitirme tarihinin 31.12.2017 olarak belirtildiği
görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart
forma uygun belge,
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 68
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-749
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 68
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-749
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak; her türlü veri hazırlama veya otomasyon sekreterliği
kapsamındaki işler kabul edilecektir…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 68
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-749
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, kamu kurum ve kuruluşları
ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve
yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye
desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje
sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya
çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz
tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım
ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda
gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim
suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az
bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim
faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla
ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 68
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-749
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin,
…
sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 68
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-749
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla
istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) (Ek fıkra: 7/6/2014–29023 R.G./12.md.) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter,
işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi
satış hasılatı tutarına oranı şeklinde uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak
değerlendirmede KİK028.0/H nolu standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas
alınacaktır...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 68
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-749
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından
düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
05.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Dcs Tem. İlaç. Teks. Gıda
İnş. Bilg. Kar. Kurye Taş. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öznet Tem. Orm. Ür. Bilg. Otom.
Kar. Kur. Ser. Zir. Elekt. Elektr. İnş. Yem. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Arıtem
İnş. Bil. İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. Mad. Gıda Nak. Amb. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif sunan diğer 3 isteklinin teklif fiyatlarının eşit
olduğu, bu itibarla ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde belirlendiği, bu çerçevede
isteklilerin vergi matrahının net satışlar tutarına oranının EKAP üzerinden sorgulandığı ve
ihalenin vergi matrahının net satışlar tutarına oranı en büyük olan Makrotep Entegre Tes.
Yön. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Elektrotel Telek. Elek. Turz. İnş. Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Mergen Yaz. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Makrotep Entegre Tes. Yön. Ltd. Şti.nin
iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere %95 hissesine sahip ortağı Yıldırım Tem. Org. ve
Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesi ile 01.11.2014 tarihinde Yeminli Mali Müşavir Soner
Ülgen tarafından düzenlenen ortaklık durum belgesini sunduğu, söz konusu iş deneyim
belgesinin “bilgisayar veri işlem ve hasta kabul hizmeti” işine ilişkin olarak Akdeniz Üniv.
Rek. Sağ. Araşt. ve Uyg. Merkezi tarafından 18.07.2014 tarihinde düzenlendiği, anılan işin
sözleşme tarihinin 21.06.2013, kabul tarihinin 01.07.2014 ve belge tutarının 8.582.646,60 TL
olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan ortaklık durum belgesi
incelendiğinde söz konusu belgenin 01.11.2014 tarihinde düzenlendiği ve Yıldırım Tem. Org.
ve Tic. Ltd. Şti.nin belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak
Makrotep Entegre Tes. Yön. Ltd. Şti.nin %50’den fazla hissesine sahip olduğunun belirtildiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri
incelendiğinde, 20.10.2014 tarihli ve 8676 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin Makrotep Entegre
Tes. Yön. Ltd. Şti.nin kuruluşuna ilişkin olduğu ve Yıl95tep5 adi ortaklığının Türk Ticaret
Kanunu’nun 180 ila 193’üncü maddelerine göre tür değiştirmesi suretiyle Makrotep Entegre
Tes. Yön. Ltd. Şti.nin kurulduğunun belirtildiği, 05.06.2014 tarihli ve 8584 sayılı Ticaret
Sicili Gazetesinin ise Yıl95tep5 adi ortaklığının kuruluş şirket sözleşmesine ilişkin olduğu ve
anılan sözleşmenin yürürlüğe gireceği tarihin 27.08.2013 olduğu, söz konusu ortaklığın Türk
Ticaret Kanunu’na göre tescilinin 15.04.2014 tarihinde yapıldığı, tescile delil olan belgelerin
Ankara 57’nci Noterliğinin 11.04.2014 tarihli ve 13820 yevmiye numaralı ile iş ortaklığı
sözleşmesi olduğu ve ortaklığın oluşturulma amacının Akdeniz Üniv. Uygulama ve Araştırma
Hastanesi Başhekimliği tarafından ihale edilmiş olan sağlık ve sağlık destek hizmetleri işinin
birlikte sözleşme akdedilerek ifası ve bitirilmesi olduğu anlaşılmıştır.
Adi ortaklıklar 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun “Adi Ortaklık Sözleşmesi”
başlıklı 18’inci bölümünde 620 ile 645’inci maddelerde düzenlenmiş olup 620’nci maddede
“Adi ortaklık sözleşmesi, iki ya da daha fazla kişinin emeklerini ve mallarını ortak bir amaca
erişmek üzere birleştirmeyi üstlendikleri sözleşmedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 68
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-749
Bir ortaklık, kanunla düzenlenmiş ortaklıkların ayırt edici niteliklerini taşımıyorsa, bu
bölüm hükümlerine tabi adi ortaklık sayılır.” şeklinde tanımlanmıştır.
Borçlar Kanunu’nun ilgili maddelerinde adi ortaklığın kuruluşu belli bir şekle
bağlanmamış olup, bu çerçevede ortaklığın kurulması için gerekli unsurlar üzerinden
tarafların yapmış oldukları sözlü ya da yazılı anlaşmalar yeterli olmaktadır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 180’inci maddesinde “Bir şirket hukuki şeklini
değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” hükmü, aynı Kanun’un
194’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi
hâlinde 182 ilâ 193 üncü maddeler kıyas yoluyla uygulanabilir.” hükmü yer almakta olup söz
konusu maddenin aktarılan ikinci fıkrasında 6102 sayılı Kanunun 180’inci maddesine atıf
yapılmadan sadece ticari işletmenin ticaret şirketine dönüşmesi hâlinde 182 ilâ 193’üncü
maddelerinin kıyas yoluyla uygulanabileceği hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Kurulunun 2009/DK.D-143 sayılı kararında devralma ya
da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren şirket/şirketlere ya da
işletmelere ait iş deneyim belgelerinin, bilanço ve ciro değerlerinin devralan ya da yeni
kurulan şirkete geçeği karara bağlanmış olmakla birlikte söz konusu Kurul kararının 6102
sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 194’üncü maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen bir ticari
işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi (nev’i değişikliği) hususunu kapsamadığı
anlaşılmıştır.
Yıl95Tep5 iş ortaklığının tür değiştirmesi ile Makrotep Entegre Tes. Yön. Ltd. Şti.nin
kurulduğu göz önünde bulundurulduğunda, somut olayda Kamu İhale Kurulu’nun
2009/DK.D-143 sayılı kararının uygulanmasının söz konusu olmadığı, 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanunu’nun ilgili maddelerine göre işlem tesis edilmesi gerektiği, 6102 sayılı
Kanun’da işletmenin tür değiştirerek şirkete dönüşmesi durumunda uygulanması gereken
kanun maddeleri arasında ise 180’inci maddenin “Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin
devamıdır.” kuralının hak ve yükümlülükler yönünden bulunmadığı dikkate alındığında
Makrotep Entegre Tes. Yön. Ltd. Şti.nin Yıl95Tep5 iş ortaklığının devamı niteliğinde
olmadığı, bu itibarla Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin tüzel kişilik kazanmış
olduğu tarihin Yıl95Tep5 iş ortaklığının 6102 sayılı Kanun’un 194’üncü maddesi hükmü
uyarınca tür değiştirdiğinin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edildiği tarih olan
20.10.2014 tarihi olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 02.10.2014, ihale tarihinin ise
05.11.2014 olduğu, Makrotep Entegre Tesisi Yönetim Ltd. Şti.nin tescilinin ilan tarihinin
20.10.2014 olduğu dikkate alındığında, bahse konu tüzel kişiliğin %95 hisse ile ortağı olan
Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti adına düzenlenmiş olan iş deneyim
belgesinin kullanılabilmesi için şikâyete konu işin ihale tarihi olan 05.11.2014 tarihi itibari ile
%50’den fazla hisse sahibi şirket ortağı Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin
ortaklık süresine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’da ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde aranan bir yıllık süre koşulunu (iş deneyim belgesi sahibi ortağın en az bir
yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olunması gerektiği) sağlamadığı, ayrıca
Makrotep Entegre Tesisi Yönetim Ltd. Şti.nin Yıl95Tep5 iş ortaklığının devamı niteliğinde
olmadığı da dikkate alındığında Yıl95Tep5 iş ortaklığının bilanço ve ciro değerlerinin
Makrotep Entegre Tesisi Yönetim Ltd. Şti.nin 2013 yılı bilanço ve ciro değerleri olarak
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 68
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-749
kullanılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Makrotep Entegre Tesis Yönetimi
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
11
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.