2015/UH.I-776 - Kamu İhale Kararı - Merkez Hizmet Binası ve Ek Hizmet Binalarının Temizlenmesi İçin 104 Kişilik Personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 23

: 11.03.2015

: 2015/UH.I-776

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Günpak Tem. Hiz. Bil. İş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Merkez Mah. 63. Sok. No:16/2 Yakuplu Beylikdüzü / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Avcılar Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü,

Merkez Mahallesi Marmara Caddesi 1/2 34310 Avcılar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/143802 İhale Kayıt Numaralı “Merkez Hizmet Binası ve Ek Hizmet Binalarının

Temizlenmesi İçin 104 Kişilik Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Avcılar Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 19.12.2014 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez Hizmet Binası ve Ek Hizmet Binalarının

Temizlenmesi İçin 104 Kişilik Personel” ihalesine ilişkin olarak Günpak Tem. Hiz. Bil. İş.

Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

13.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2015 tarih ve 14960 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/498 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat hükümleri ile istenen bütün unsurları

taşıyan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca kabul görmemesinin hukuka

uygun olmadığı, idarece sübjektif bir değerlendirme yapılarak hukuki dayanaktan yoksun bir

şekilde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye en düşük fiyatı teklif etmelerine

rağmen hukuki olmayan gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak fahiş

fiyatlarla ihalenin sonuçlandırıldığı, işin bu şekilde gerçekleştirilmesi halinde yaklaşık olarak

657.383,40 TL hazine zararının oluşacağı, bu durumun ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu'nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere de aykırılık teşkil ettiği,

2) İdarenin kanaat kullanarak bahsi edilen hizmeti yüklenimine bıraktığı Grup Tem.

Oto. Kira. Taş. Ser. Yed. Pa. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin fiilen 20 yılı aşkın süredir şaibeli şekilde,

katılımcı sayısı azlığı ve yüksek kar marjlarıyla ihale konusu işi yürüttüğü, İstanbul Ticaret

Odası (İTO) kayıtlarındaki firma sicil kayıtları incelendiğinde ortaklarından görüleceği gibi

Esenbey Oto İnş. Tur. Taş. Tem. ve Gıda. San. Dış Tic. Ltd. Şti., Grup Tem. Oto Kira. Taş.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 23

: 11.03.2015

: 2015/UH.I-776

Ser. Yed. Pa. Dış Tic. Ltd. Şti. ve Akmercan Tur. Taş. İnş. Güv. Sis. Tem. ve Gıda San. Dış

Tic. Ltd. Şti.nin tek elden yönetildiklerinin aşikar olduğu, EKAP sonuç ilanı arama kısmına

bakıldığında aynı kişiye ait bu firmaların ihale konusu işi çeşitli süreler zarfında

üstlendiklerinin görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler

geçerli teklif olarak belirlenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 23

: 11.03.2015

: 2015/UH.I-776

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 23

: 11.03.2015

: 2015/UH.I-776

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle

Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı

olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın

emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213

sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa

göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 23

: 11.03.2015

: 2015/UH.I-776

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname

dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede

son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

….

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MERKEZ HİZMET BİNASI VE EK HİZMET BİNALARININ TEMİZLENMESİ

İÇİN 104 KİŞİLİK PERSONEL

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 23

: 11.03.2015

: 2015/UH.I-776

b) Miktarı ve türü:

36 ay süre ile 104 kişi personel çalıştırılması. 1 ad. Hidrolik Platformlu Sepetli Araç

(Yakıt-Şoför dahil) toplamda 900 saat, 1 ad. Binek araç (Yakıt-Şoför hariç) ile Muh. Temizlik

malz. Ancak işin 31.12.2017 tarihinde bitirilmesi esastır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Merkez hizmet binası, ek hizmet binaları” düzenlemesinin yer

aldığı, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme

olacağının düzenlendiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden

itibaren 36 (Otuz altı) aydır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan Temizlik amiri brüt asgari ücretin %45

fazlası, Temizlik Elemanına brüt asgari ücretin %30 fazlası ve 4 Engelli işçi için brüt asgari

ücretin %30 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden brüt 10

TL. yemek bedeli, her ay 26 gün üzerinden brüt 8 TL. yol bedeli olarak ödenecektir. Yemek ve

yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin ''8.MADDESİNDE KULLANILACAK MALZEMELERİN

NİTELİĞİ VE TEMİNİ'' başlığı altında bulunan "'MAKİNE VE EKİPMANLAR LİSTE 1''

yüklenici firma tarafından bulundurulacak olup; teklif fiyata dahil değildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamenin 8.maddesinin Makine ve Ekipman Listesi 2 başlığı altında

11.kalemde idare tarafından istenen binek araca ait yakıt ve şoför idare tarafından

karşılanacak olup; Hizmete sunulacak araç karayolları trafik kanununun ön gördüğü tüm

malzemeler (Takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör,

yazlık ve kışlık lastikleri) araçların üzerinde bulundurulacaktır. Yüklenici; Araç motorlu

taşıtlar vergisi muayene, trafik cezası, trafik sigortası tam kasko tüm yasal yükümlülükler

yükleniciye aittir. Ayrıca kira sözleşmesinin devamı müddetince aracın bakım onarım yağ

yedek parça ve diğer masraflar yükleniciye aittir. Araç günde 60 km yol kat edecek, km

üstüne veya altına çıktığından yüklenici ücret talebinde bulunmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta

kolları sigorta kolları pirim oranı %2 (iki)' dir.” düzenlemesi,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 23

: 11.03.2015

: 2015/UH.I-776

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin, “Kullanılacak Malzemelerin Niteliği ve Temini” başlıklı 8’inci

maddesinde,

“Yüklenicinin kendi bünyesinde temizlik için bulunduracağı ekipmanlar aşağıda

belirtilmiş olup; idare bu ekipmanlar için yükleniciye ayrıca bir ücret ödemesi

yapmayacaktır. Kullanılacak temizlik malzemeleri (periyodik) aylık olarak hizmet

birimlerinde bulundurulacaktır. Malzemelerin ilk geliş kontrolleri kontrol teşkilatı tarafından

yapıldıktan sonra malzemeler yüklenici firma elemanları tarafından idarece gösterilen

depoya alınacaktı

MAKİNE VE EKİPMANLAR

LİSTE 1

SIRA NO MAKİNANIN CİNSİ

ADEDİ

HALI VE KOLTUK YIKAMA MAKİNASI ( 2200-2400W,VAKUM

1

4

MOTOR SAYISI 2, SU POMPASI 1 AD.)

YER YIKAMA VE CİLALAMA MAKİNASI ( 1000–1200 W,

FIRÇA HIZI 160/350 RPM, ÇALIŞMA GENİŞLİĞİ 40–45 CM

Aralığında )

2

4

ELEKTRİK SÜPÜRGESİ (1600-2000w)

TELESKOP (9 METRE)

ÇİFT KOVALI KAT ARABASI PRES

AKÜLÜ, DİSK FIRÇALI KOMBİNE YER YIKAMA MAKİNESİ

( ELEKTRİK TÜKETİMİ 900-1000W, VOLTAJ 24 V, AKÜ

KAPASİTESİ: 50–70 Ah)

3

4

5

10

12

50

6

2

7

8

9

CAM SİLME TAKIMI

PARFÜM PÜSKÜRTME MAKİNASI

KARTUŞ KÖPÜK SABUN MAKİNASI

50

30

50

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 23

: 11.03.2015

: 2015/UH.I-776

MAKİNE VE EKİPMAN

LİSTE 2

HİDROLİK PLATFORMLU SEPETLİ ARAÇ (DIŞ CAMLARI SİLMEK

İÇİN EN AZ 30 METRE YÜKSEKLİĞİNDE)

10

Araç ayda 25 saat üzerinde çalıştırılacaktır. Yakıt, kasko sigorta tüm

yasal giderler ve şoför yükleniciye aittir. Hizmet verecek araç

Karayolları trafik kanununa uygun olarak çalıştırılacaktır.

BİNEK OTO ÇALIŞTIRILMASI: Yüklenici sözleşme süresi boyunca

tüm masrafları kendisine ait olmak üzere aşağıda özellikleri belirtilen

bir adet aracı temizlik hizmetlerinin kontrolü ve denetiminde

kullanılmak üzere idareye tahsis edecektir.

1

ARACIN KULLANMA ÖZELLİĞİ:

Motor Silindir Hacmi

: Asgari 1560cc

Motor Gücü (Hp.Din./Dev.Dak.) : 110/4000

Motor Yakıt Sistemi

: Dizel (Motorin)

Maksimum Tork (Nm/Dev.Dak. : 240/1750

Vites

: 5 İleri Manuel

Boş Ağırlık

: Asgari 1400 Kg.

Güvenlik

: ABS Fren Sistemi, EBD

(Elektronik Fren Güç Dağılımı),

Model

: 2013

ARACIN KULLANIM ÖZELLİĞİ:

11

1

Araç 24 saat süreyle idarenin emrinde kullanılacaktır.

Süre : 01.01.2015-31.12.2017 Tarihleri arası 36 aylığına

kiralanacaktır.

Yakıt : İdare tarafından karşılanacaktır.

Şoför : İdare tarafından karşılanacaktır.

Hizmete sunulacak araç karayolları trafik kanununun ön gördüğü tüm

malzemeler (Takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın

söndürme cihazı, reflektör, yazlık ve kışlık lastikleri) araçların

üzerinde bulundurulacaktır.

Yüklenici; Araç motorlu taşıtlar vergisi muayene, trafik cezası, trafik

sigortası tam kasko tüm yasal yükümlülükler yükleniciye aittir.

Ayrıca kira sözleşmesinin devamı müddetince aracın bakım onarım

yağ yedek parça ve diğer masraflar yükleniciye aittir. Araç günde 60

km yol kat edecek, km üstüne veya altına çıktığından yüklenici ücret

talebinde bulunmayacaktır.

KULLANILACAK TEMİZLİK MALZEMELERİ

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 23

: 11.03.2015

: 2015/UH.I-776

İhaleye teklif verecek firmaların aşağıda aylık dokumu yapılan malzemeler için

verecekleri fiyatlar, TSE’de kabul görmüş uygunluk belgeleri kapsamında verilecektir.

S.NO

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTAR

700 LT.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

ÇAMAŞIR SUYU

YÜZEY TEMİZLEYİCİ

SIVI EL SABUNU

1.000 LT.

10 KOLİ

500 LT.

300 LT.

250 LT.

24 ADET

2 KOLİ

KÖPÜK KARTUŞ SABUN(24’LÜ)

TUZ RUHU

MİNERAL OVMA MADDESİ

KİREÇ VE KİR SÖKÜCÜ

ODA PARFÜMÜ(4.5LT)

DİSKOVRY ODA PARFÜMÜ(12’Lİ)

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

EKSPER TOZ TOPLAYICI(4.5LT)

KARELİ BEZ (60X60 12’Lİ)

48 ADET

20 PAKET

200 ADET

2 PAKET

10 PAKET

5 PAKET

50 ADET

40 ADET

50 ADET

10 KOLİ

60 LT.

MİKRO FİBER TEMİZLİK BEZ(60X60)

CAM BEZİ (10’LU)

WC ASKILI KOKU GİDERİCİ(12’LI)

PİS SUVAR TABLET 1 KG.’LIK

PLASTİK YER ÇEKPAS VE SAPI

ISLAK MOP VE SAPI

PLASTİK TUVALET YIKMA FIRÇA VE SAPI

TEMİZLİK ELDİVENİ(25’LI)

HALI YIKAMA ŞAMPUANI

HAREKETLİ MAK. HAV.(6’LI)

EV TİPİ EL HAVLUSU(24’LÜ)

BÜYÜK BOY SAN. TİPİ WC KAĞIT ( 12’LI)

KÜÇÜK BOY EV TİPİ WC KAĞIT

ISLAK PASPAS PÜSKÜLÜ

60 KOLİ

300 ADET

30 LT.

KÖPÜK KESİCİ

ÇÖP PÖŞETİ (55X60)

50 RULOLUK

ÇÖP PÖŞETİ(80X110)

20 RULOLUK

27

28

12 KOLİ

20 KOLİ

29

30

FOTOSELLİ KLOZET PÖŞETİ 48’LI

10 KOLİ

CAM TAKIMI VE APARATI

15 ADET

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 23

: 11.03.2015

: 2015/UH.I-776

25 ADET

31

ÇÖP KOVASI PLASTİK ORTA BOY

WC TAHARET TASI

32

33

34

50 ADET

5 PAKET

50 ADET

YER VE CAM KAZIMA JİLET 10’LU

KLOZET FIRÇASI

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “Söz konusu ihale yer teslim

tarihinden itibaren 31 Aralık 2017 tarihinde son bulacaktır. İhale süresi 36 (otuzaltı) aydır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ¹

İhale kayıt numarası :2014/143802

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

Temizlik Amiri

Temizlik Elemanı

Engelli işçi

Ay

1

99

4

36

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

1

Hidrolik Platformlu Sepetli Araç Saat

(1 adet araç - Yakıt ve Şoför

dahil)

900

2

3

Binek Araç çalıştırılması (1 adet Ay

araç - Yakıt ve Şoför hariç)

36

Ayrıntısı Teknik Şartnamede

Belirtilen Temizlik Malzemeleri

(34 kalem malzeme)

Ay

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)⁷

şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanındaki düzenlemelere göre “Merkez Hizmet Binası ve Ek Hizmet

Binalarının Temizlenmesi İçin 104 Kişilik Personel” alımı işinde 36 ay süre ile 104 kişi

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 23

: 11.03.2015

: 2015/UH.I-776

personel çalıştırılacağı, sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün

üzerinden brüt 10 TL yemek bedeli, brüt 8 TL yol bedeli ödeneceği, 1 adet Hidrolik

Platformlu Sepetli Araç ve 1 adet Binek Araç bulundurulacağı, binek araca ait yakıt ve

şoförün idare tarafından karşılanacağı, Hidrolik Platformlu Sepetli Aracın yakıt ve şoförünün

yüklenici tarafından karşılanacağı, takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın

söndürme cihazı, reflektör, yazlık ve kışlık lastiklerin araç üzerinde bulundurulacağı, motorlu

taşıtlar vergisi, muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko masraflarının yükleniciye

ait olduğu, ayrıca bakım onarım, yağ, yedek parça ve diğer masrafların da yükleniciye ait

olacağı düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak (27) adet ihale dokümanı satın alındığı, (9)

isteklinin ihaleye teklif verdiği, (2) isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, (1) isteklinin parasal

teklif vermediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, hesaplanan sınır değerin altında

kalan 4 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 2 isteklinin (Kent Sos. Hizm. Tur.

Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kürşad İth. Tem. Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.) süresi

içinde açıklama sunmadığı, başvuru sahibi Günpak Tem. Hizm. Bil. İş. Oto. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin sunduğu açıklamaların uygun bulunmadığı, açıklamaları uygun bulunan Grup

Tem. Oto Kira. Taş. Ser. ve Yed. Par. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, İstanbul Müz. Org. Sos. Hizm. Gıda Nak.

Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibi Günpak Tem. Hizm. Bil. İş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne

gönderilen 31.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Kurumumuzun merkez

hizmet binası ve ek hizmet binalarının temizlenmesi için 104 kişilik personel hizmet alımı

ihalesi için vermiş olduğunuz teklif üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre

teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’nci

maddesi uyarınca bu konudaki açıklamanızı yazımızın tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren

5(beş) iş günü mesai bitimine kadar yazılı olarak ihale komisyonuna bildirmenizi aksi halde

teklifinizin değerlendrime dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.

Açıklık getirilmesi gereken hususlar

1) 900 saat Hidrolik Platformlu Sepetli Araç (1 adet araç-yakıt ve şoför dahil)

2) 36 ay süre ile Binek Araç çalıştırılması (1 adet araç-yakıt ve şoför hariç)

3) 36 ay süre ile ayrıntısı Teknik Şartname’de belirtilen Temizlik Malzemeleri (Aylık

34 kalem malzeme)

Birim Fiyat Teklif cetvelinin İkinci Ara Toplamında yukarıda belirtilen iş kalemlerine

ait maliyetlere ilişkin belgelerin İhale Komisyonuna sunulması gerekmektedir.” hususunun

bildirildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararında başvuru sahibi Günpak Tem. Hiz. Bil. İş. Oto. İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinin “Kanunun 38 inci

maddesi gereği aşırı düşük sorgulaması istenen firmanın sunmuş olduğu açıklamalar

komisyonca yeterli görülmediğinden dolayı aşırı düşükten reddedilmiştir.” şeklinde ifade

edildiği,

Başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta ise;

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 23

: 11.03.2015

: 2015/UH.I-776

“1-İhale komisyonunca 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklama

istenen hususlar açıkça belirtilerek teklifi “Sınır Değer”in altında kalan tüm isteklilerden

tekliflerine ilişkin açıklama istenmiş ve yeteri kadar süre verilmiştir.

2-Firmanızın Başkanlığımıza 06.02.2015 tarihinde ulaşan açıklama yazısında

açıklama istenen kalemlerden;

a) Malzeme maliyeti: 36 ay süre için toplam 4.153,68 TL teklifine ilişkin sunulan

proforma faturada belirtilen birim fiyatlar İstanbul Ticaret Odasının 22.01.2015 tarihli

komisyon yazısına cevaben yazmış olduğu 02.02.2015 tarih ve 17241 sayılı yazısında

belirtilen “Memleket Rayiçleri” birbiriyle bağdaşmamaktadır. Buna göre firmanızın teklifi ¼

nispetindedir.

Ayrıca; Başkanlığımızın 23.12.2014 tarih ve 2014/175431 İKN’li “Merkez Hizmet

Binası ve Ek Hizmet Binalarının Temizlenmesi için 104 kişilik personel hizmet alımı” işin de

firmanızın aynı malzeme kalemine sunmuş olduğu teklif bedeli aylık 19.500,00 TL olduğundan

söz konusu malzemenin aylık 116,26 TL den temin edilmesi mümkün gözükmemektedir.

b) Hidrolik Platformlu Sepetli Araç Maliyeti (1 Adet Araç, Yakıt ve Şoför dahil):

ihaleye bu kalem için sunmuş olduğunuz teklif saati 2,45 TL olup, 2014/175431 İKN’li iş için

teklif ettiğiniz saati 245.00 TL’lik teklifiniz ve güncel asgari ücret göz önüne alındığında (Net

asgari ücret 949X36 ay = 34.164,00 TL) temini mümkün gözükmemektedir.

c) Binek Araç Çalıştırılması: Bu kalem için sunmuş olduğunuz teklif, aracın kendinize

ait olma ihtimali göz önüne alındığında temini katlanılabilir bir maliyetle mümkün görünse de

ihalemiz kısmi teklife açık olmadığından sonucu değiştirmemektedir.” gerekçeleriyle şikâyet

başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale tarihi

itibariyle yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden yüzde farkı dikkate alınarak yemek, yol

ve %4 sözleşme giderleri dahil işçilik giderinin hesaplandığı ve KİK işçilik modülü

çıktılarının sunulduğu, malzeme giderleri ile ilgili olarak fiyat teklifi ve Ek-O.6 satış tutarı

tespit tutanağının sunulduğu, hidrolik platformlu sepetli araç ve binek araç ile ilgili ayrı ayrı

fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük açıklaması, yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman

düzenlemeleri ile bir arada değerlendirilerek idarenin açıklamayı uygun bulmama gerekçeleri

aşağıda sırasıyla ele alınmıştır.

1) İdarece başvuru sahibinin açıklamasının “Malzeme maliyeti: 36 ay süre için toplam

4.153,68 TL teklifine ilişkin sunulan proforma faturada belirtilen birim fiyatlar İstanbul

Ticaret Odasının 22.01.2015 tarihli komisyon yazısına cevaben yazmış olduğu 02.02.2015

tarih ve 17241 sayılı yazısında belirtilen “Memleket Rayiçleri” birbiriyle bağdaşmamaktadır.

Buna göre firmanızın teklifi ¼ nispetindedir. Ayrıca; Başkanlığımızın 23.12.2014 tarih ve

2014/175431 İKN’li “Merkez Hizmet Binası ve Ek Hizmet Binalarının Temizlenmesi için 104

kişilik personel hizmet alımı” işin de firmanızın aynı malzeme kalemine sunmuş olduğu teklif

bedeli aylık 19.500,00 TL olduğundan söz konusu malzemenin aylık 116,26 TL den temin

edilmesi mümkün gözükmemektedir.” gerekçesi ile uygun bulunmaması hususunun

incelenmesi neticesinde,

İdarece İstanbul Ticaret Odası Başkanlığına yazılan 22.01.2015 tarihli yazı ekinde

başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartnamede aylık dökümü yapılan ve 34 kalem halinde

düzenlenen malzemeler belirtilerek, söz konusu malzemelerin aşırı düşük tekliflere yapılan

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 23

: 11.03.2015

: 2015/UH.I-776

açıklamaların değerlendirilmesine esas olacak asgari maliyet tutarları veya memleket

rayiçlerinin bildirilmesinin istendiği,

İstanbul Ticaret Odasının 02.02.2015 tarihli yazısı ekinde söz konusu 34 kalem

temizlik malzemesine ait birim fiyatların sunulduğu,

İdarece İstanbul Ticaret Odasının 02.02.2015 tarihli yazısı ekinde yer alan birim

fiyatlar ile başvuru sahibinin teklif ettiği birim fiyatların karşılaştırılması neticesinde, teklif

edilen birim fiyatların memleket rayiçleri ile bağdaşmadığı, ¼ oranında kaldığı gerekçesi ile

açıklamaların uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartnamede aylık dökümü yapılan ve 34 kalem halinde belirtilen malzemeler

için başvuru sahibi tarafından toplam 4.153,68 TL teklif edildiği, malzeme bedelinin tevsiki

amacıyla Aydoğdu Tem. Teks. Burak AYDOĞDU tarafından düzenlenen 17.12.2014 tarihli

fiyat teklifi ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinin tedarikçi firma

ve meslek mensubu tarafından kaşeli ve imzalı olduğu ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17.12.2014)

tarih ve (12) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, tedarikçi firmanın teklife

konu alanda faaliyet gösterdiği, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi

beyanname dönemine ait olduğu, her sayfasının tedarikçi firma ve meslek mensubu tarafından

imzalı ve kaşeli olduğu, fiyat teklifi ile tutanaktaki birim fiyatların uyumlu olduğu, gerek fiyat

teklifinde gerekse tutanakta meslek mensubunun iletişim bilgileri yer almamakla birlikte,

TÜRMOB kaşesinin bulunduğu ve ekinde meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu,

faaliyet belgesinde iletişim bilgilerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İdarece her ne kadar ihale konusu iş kapsamında kullanılacak malzemelerin asgari

maliyet tutarları ile ilgili İstanbul Ticaret Odası Başkanlığından bilgi istenerek sunulan birim

fiyatların karşılaştırıldığı ve başvuru sahibi tarafından teklif edilen birim fiyatların memleket

rayiçlerine uygun olmadığı gerekçesi ile açıklamaların uygun bulunmadığı anlaşılmakla

birlikte, Tebliğ’in yukarda aktarılan “79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra

yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul

edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler

reddedilemez.” açıklaması gereğince anılan gerekçe ile açıklamaların uygun bulunmamasında

mevzuata uyarlık bulunmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle

yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2) İdarece başvuru sahibinin açıklamasının “Hidrolik Platformlu Sepetli Araç Maliyeti

(1 Adet Araç, Yakıt ve Şoför dahil): ihaleye bu kalem için sunmuş olduğunuz teklif saati 2,45

TL olup, 2014/175431 İKN’li iş için teklif ettiğiniz saati 245.00 TL’lik teklifiniz ve güncel

asgari ücret göz önüne alındığında (Net asgari ücret 949X36 ay = 34.164,00 TL) temini

mümkün gözükmemektedir.” gerekçesi ile uygun bulunmaması hususunun incelenmesi

neticesinde,

Başvuru sahibi tarafından yakıt ve şoför dahil 1 Adet Hidrolik Platformlu Sepetli Araç

maliyeti için toplam 2.205,00 TL teklif edildiği, söz konusu gideri tevsik amacıyla İstanbul

Vinç Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 16.12.2014 tarihli fiyat teklifinin

sunulduğu, tedarikçi firma ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilerek

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 23

: 11.03.2015

: 2015/UH.I-776

imzalanıp kaşelendiği, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16.12.2014) tarih ve (5) sayılı satış

tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İşin süresinin 36 ay olduğu ve hidrolik platformlu sepetli aracın ayda 25 saat

çalışacağı hesabından hareketle, saat üzerinden alınan fiyat teklifinin yakıt ve şoför dahil

birim fiyatının 2,45 TL alınarak toplamda 2.205,00 TL teklif edildiği, ihale tarihinde

yürürlükte olan asgari ücret dikkate alındığında, 1 şoförün saatlik ücretinin 6,42 TL olduğu,

fiyat teklifine konu birim fiyatın şoförün saatlik ücretini dahi karşılamadığı anlaşılmış olup,

idarece bu gerekçe ile açıklamalarının uygun bulunmamasında bir aykırılık bulunmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan söz konusu fiyat teklifinde hidrolik platformlu sepetli aracın yakıt ve şoför

dahil saatlik ücretine yer verildiği, yakıtın ve şoförün ayrı ayrı maliyetinin belirlenmediği,

aracın motorlu taşıtlar vergisi, muayene, trafik sigortası, kasko, bakım onarım, yağ, yedek

parça, yazlık kışlık lastik, zincir ve diğer masraflarına ilişkin bir bedel öngörülmediği ve

tevsik edici bir belgeye yer verilmediği görülmüş olup, farklı gider kalemlerine ilişkin

tutarların hepsinin bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin

tutarlarının ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiğinden açıklamaların bu yönüyle de

uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin malzeme giderine ilişkin açıklamasının memleket

rayiçlerine uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması yerinde

görülmemekle birlikte, hidrolik platformlu sepetli araca ilişkin açıklamalarının uygun

olmadığı değerlendirildiğinden, idarece açıklamaları uygun bulunmayarak değerlendirme dışı

bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin

2’nci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile

idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler

bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil

unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı

kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen

şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin 1’inci

fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun

bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen

şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma

itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin 2’nci fıkrasında; “… İdareye başvuru konularının yanı

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 23

: 11.03.2015

: 2015/UH.I-776

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”

açıklaması yer almaktadır.

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun

şikayet başvurusu yapılmasıdır. Bahse konu iddia ile ilgili başvuru sahibinin idareye şikayet

başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından anılan

mevzuat doğrultusunda bu iddiaya ilişkin değerlendirme yapılması mümkün

bulunmamaktadır.

Bu nedenle, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

15

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları