Belediye Sınırları İçerisinde Muhtelif Alanlarda Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.I-940
İKN: 2015/6211
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 31
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-940
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat Nakliye Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.,
İmaret Mah. Mehmetbey Cad. No:18 KARAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karapınar Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
Hankapı İnönü No:45 42400 Karapınar/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/6211 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Sınırları İçerisinde Muhtelif Alanlarda
Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karapınar Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
23.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Sınırları İçerisinde
Muhtelif Alanlarda Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ada
Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat Nakliye Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.’nin 03.03.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.03.2015 tarih ve 23565 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/691 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karapınar Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları
ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.02.2015 tarihinde yapılan ihalede, İdari Şartname’nin
35’inci maddesinde istekliler tarafından sunulan en düşük teklifin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak kabul edileceği düzenlemesine yer verildiği, kendilerinin idareye
sunduğu teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilmesi gereken en düşük
teklif olduğu,
Ancak, idareye sundukları teklif tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu
maddesinde açıklanan asgari işçilik giderini karşılamadığı gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, yürürlükte bulunan yasal düzenlemelerin kendilerine sağladığı
avantajlı koşullar kullanarak teklif fiyatlarını oluşturdukları, dolayısı ile idareye sunulan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 31
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-940
teklifin asgari işçilik ücretinin altında olmadığı, bu itibarla ihalenin kendileri üzerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Karapınar Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
23.02.2015 tarihinde yapılan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirleneceği belirtilen söz konusu ihalede, Ada Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat
Nakliye Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, teklif tutarının asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin, teklifi ekonomik açıdan en
avantajlı birinci teklif olarak belirlenen İHD İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.- Doğan
Grup İnş. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığı, Salih
Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Aras Hiz. Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Belediye
Sınırları İçerisinde Muhtelif Alanlarda Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alım İşi” olarak
tanımlandığı,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33.2’nci maddesinde “İhale, Kanunun 38
inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi,
35.1’inci maddesinde ise; “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif
edilen fiyatların en düşük olanıdır” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan söz konusu düzenlemeler gereğince, istekliler tarafından
sunulan en düşük teklifin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirleneceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması
gereğince, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde,
İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde; ihalenin, Kanunun 38’inci maddesinde açıklama
istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağına ilişkin düzenleme
yapılması durumunda, en düşük teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirleneceği, ancak istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılaması gerektiği, asgari işçilik maliyetini
karşılamayan tekliflerin anılan Tebliğ hükmü bakımından dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 31
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-940
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’.nci maddesinde yer
alan;
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
1) Personele Verilecek Ücretler
a) Tekniker
b) Topograf
c) Vasıfsız İşçi
d) Şoför
:Brüt Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecektir
:Brüt Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecektir
:Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası Ödenecektir
:Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası Ödenecektir
:Brüt Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecektir
e) Operatör
f) Bilgisayar Operatörü :Brüt Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecektir
g) Sıhhi Tesisatçı
h) Marangoz
i) Elektrikçi
j) Kaynakçı
k) Engelli Personel
:Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası Ödenecektir
:Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası Ödenecektir
:Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası Ödenecektir
:Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası Ödenecektir
:Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası Ödenecektir
2) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde (Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri
ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) Çalışma : 2015 yılı için Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günü 13,5 gündür. 2016 yılı için ise Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü 14,5
gün olup ihale süresince toplam Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü 28 gündür.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gününde Çalışacak İşçi Sayısı ve Çalışma Günleri
aşağıdadır.
a) Operatör Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma
b) Elektrikçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma
c) Marangoz Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma
d) Sıhhi Tesisatçı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma
e) Kaynakçı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma
f) Şoför Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma
g) Vasıfsız İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma
6 kişi x28 gün
1 kişix28 gün
1 kişix28 gün
2 kişix28 gün
1 kişix28 gün
20 kişix28 gün
53 kişix28 gün
3) Fazla Çalışma: ihale bünyesinde yapılacak olan fazla çalışma aşağıdaki gibidir;
a) Tekniker Fazla Çalışma
4 kişix540 saat
b) Bilgisayar Operatörü Fazla Çalışma
1 kişix540 saat
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 31
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-940
c) Topograf Fazla Çalışma
d) Operatör Fazla Çalışma
e) Elektrikçi Fazla Çalışma
f) Marangoz Fazla Çalışma
g) Sıhhi Tesisatçı Fazla Çalışma
h) Kaynakçı Fazla Çalışma
i) Şoför Fazla Çalışma
1 kişix540 saat
11 kişix540 saat
1 kişix540 saat
1 kişix540 saat
2 kişix540 saat
1 kişix540 saat
35 kişix540 saat
53 kişix540 saat
j) Vasıfsız İşçi Fazla Çalışma
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici ihale konusu işte 4857 sayılı İş Kanunu, 506 Sayılı SSK Kanunu, 5510 sayılı Sosyal
Güvenlik Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde işçilerin işyeri hekimliği, sağlık
tarama ve kontrolleri, vb. işçi hakları ile iş süresince iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin ilgili tüm
yükümlülüklerini yerine getirecek olup bu giderler teklif fiyata dahildir. Ayrıca teknik
şartnamede belirtilen giysi giderleri de teklif fiyata dahil olup % 4 sözleşme ve genel giderler
kapsamında değerlendirilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte uygulanacak kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2' dir.” düzenlemesi gereğince,
idarece öngörülen maliyet bileşenleri göz önünde bulundurularak, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde yer alan “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması
zorunludur.” açıklaması doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı olan söz konusu
ihalede, sözleşme gideri ve genel giderler dahil olmak üzere toplam asgari işçilik maliyetinin
6.481.267,86 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibi Ada Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat
Nakliye Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan teklif tutarının ise 6.481.167,69
TL olduğu, anılan istekli tarafından hesaplanan teklif tutarının sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görülmüştür.
Diğer taraftan, birim fiyat teklif cetvelinin maliyet bileşenlerinden olan ve söz konusu
ihale kapsamında 21 ay süreyle çalıştırılacak vasıfsız personel sayısının 53 olarak, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde ise çalıştırılması öngörülen vasıfsız personele brüt asgari
ücretin %40 fazlasının ödeneceği düzenlenmiştir. İdarece yapılan söz konusu düzenleme esas
alınarak, işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda vasıfsız işçi brüt
ücretinin 2.142,99 TL/ay olarak hesaplandığı, ancak teklifi değerlendirme dışı bırakılan
başvuru sahibinin birim fiyat cetvelinin 10’uncu sırasında yer alan vasıfsız işçi için öngörülen
birim ücretin 2.142,90 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibi tarafından vasıfsız işçi için
öngörülen birim ücretin, İdari Şartname’de yapılan düzenleme gereğince vasıfsız işçiye
verilecek birim ücretin altında olduğu anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 31
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-940
Başvuru sahibinin idareye yapılan şikayet dilekçesinde teklifinin diğer isteklilerin
tekliflerine göre düşük hesaplanmasının gerekçesinin, engelli işçi çalıştırılması ve engelli işçi
için Hazinece karşılanacak pirim avantajı ile açıklandığı, Kuruma yapılan başvuru
dilekçesinde ise bu konunun yasal hak çerçevesinde değerlendirilmesinin istenildiği
görülmüştür.
Engelli işçi istihdamı ve çalıştırmasına ilişkin düzenleme 4857 sayılı İş Kanunu’nun
30’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddelerinde yer almaktadır.
26.05.2008 tarih ve 26887 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5763 sayılı Kanun ile
değiştirilen 4857 sayılı İş Kanun’un engelli işçi çalıştırılmasını düzenleyen 30’uncu
maddesinde; “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde
üç özürlü, kamu işyerlerinde ise yüzde dört özürlü ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi meslek,
beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde ise “İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının
öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla
idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu
idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde
engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından
ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işin ihale dokümanda yapılan düzenleme ile anılan ihale kapsamında
çalıştırılması öngörülen personel sayısının 115, engelli personel sayısının ise 5 olduğu,
idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği, ayrıca bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açıldığı görülmüştür. Bu itibarla
isteklilerce tekliflerin, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenleme ile birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet bileşenlerinin dikkate alınarak hesaplanması
gerekmektedir.
Başvuru sahibinin de esasen ihale dokümanında yer alan personel sayısına uygun
teklif hazırladığı, ancak idareye sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 10’uncu sırasında
bulunan vasıfsız işçi için öngörülen birim ücretin düşük hesaplanması nedeniyle toplam teklif
tutarının düşük kaldığı, yani teklif tutarının sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam
asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, eksik hesaplanan tutarın idarece öngörülen engelli işçi
sayısından fazla engelli işçi çalıştırılarak eksik hesaplanan ücret farkının Hazinece
karşılanacak sigorta primine eskâle edilmesi, bu konuya ilişkin mevzuat düzenlemesine aykırı
olması ve tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesine aykırılık taşıması bakımından kabul
edilesi mümkün değildir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 31
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-940
Sonuç olarak Ada Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat Nakliye Hayvancılık Tic. Ltd.
Şti.’nin teklifinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde belirtildiği üzere
ihale dokümanına aykırı verilmiş bir teklif olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına
ilişkin tesis edilen idare kararının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.