Personel Hizmeti Alımı (33 Ay)
Karar No: 2015/UH.I-945
İKN: 2014/176956
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 36
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-945
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dorate Grup Bilişim Eğitim Sağlık Nakliye Temizlik Tic. Ltd. Şti.,
Çukurambar Mah. 1459. Cad. 1476 Sok. No: 2/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Yukarı Mahalle Belediye Caddesi No:6 Kartal/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/176956 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmeti Alımı (33 Ay)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 28.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmeti Alımı (33 Ay)” ihalesine
ilişkin olarak Dorate Grup Bilişim Eğitim Sağlık Nakliye Temizlik Tic. Ltd. Şti.nin
13.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.03.2015 tarih ve 20055 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/610 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi hükmü, 2015 DK.D-31 ve 2015/UH.I-386 sayılı Kurul
kararları gereğince yasal süresi geçtikten sonra verilen düzeltme beyannamelerinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde dikkate alınmaması gerektiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından yasal süresi geçtikten sonra düzeltme beyannamesi adı altında
yıllık beyannamelerin verildiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gelir
tablosunda olması gereken kısma gelir yazılmadığı, tablonun farklı yerlerine farklı gelirler
yazılarak, net satış tutarının düşük olmasının sağlandığı, bu sebeple anılan isteklinin bilanço
ve gelir tablolarının incelenerek, bağlı olduğu Vergi Dairesinden ilgili gelir/kurumlar vergisi
beyannameleri istenerek gerçek net satışlar tutarının ortaya konularak, teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve ilgili SMMM’ler hakkında bağlı oldukları Odaya bildirimde
bulunularak yasaklama işlemlerinin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu hizmetin “33 ay süre ile 539 adet
Personel Hizmeti Alımı” olduğu, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 36
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-945
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur…” hükmü,
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinin birinci fıkrasında “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli
tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler
sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması
durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya
koordinatör ortağın durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması,
11.02.2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında,
“…İsteklilerin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü
kriterinde öne geçmek amacıyla ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait vergi matrahı tutarı ile
net satışlar tutarında birden fazla kez tutar değişiklikleri yaptığı, özellikle kanuni süresinden
sonra verilen düzeltme beyannameleri ile yaygın olarak aynı takvim yılı/hesap dönemine ait
net satış tutarlarının giderek düşürüldüğü, net satış tutarlarının çoğunlukla 0,01 TL’ye kadar
düşürülmesi yöntemine başvurularak oranın aşırı derecede yüksek hesaplanmasına yol
açıldığı, tutar değişikliği yapılması neticesinde aynı istekliler tarafından birçok ihalenin
yüklenildiği, ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait tutarlarda birden fazla kez tutar
değişiklikleri yapılmasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan
temel ilkeler göz önünde bulundurulduğunda haksız rekabete yol açtığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit
olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”
ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 36
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-945
içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde
düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu
beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak
anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak
kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki
vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının
“dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi
dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin
dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler
arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;
1) İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki
“son gelir/kurumlar vergisi beyanname”lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak
kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında
verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,
2) Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin
yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi
müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son
gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları
ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu
tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının
belirlenmesi gerektiğine …” karar verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararı akabinde bu konuda Kamu İhale Kurumunun resmi internet
sitesi olan www.ihale.gov.tr. adresinde yer alan 26.02.2015 tarihli “vergi matrahı
sorgulaması” başlıklı Duyuru’da, “…Bu doğrultuda, Elektronik Kamu Alımları Platformunda
(EKAP) yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan kurul Kararı çerçevesinde
gerekli güncellemeler yapılmış olup, 22.02.2015 tarihi itibarıyla idareler tarafından EKAP
üzerinden yapılan sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı /hesap dönemine ait
olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi
matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satış tutarları gösterilmeye
başlanmıştır” denilmiştir.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinin ikinci fıkrasında “35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla
istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre
eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri, 11.02.2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale
Kurulu kararı ve Kurumun resmi internet sitesinde yer alan duyurunun bir arada
değerlendirilmesi sonucunda;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 36
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-945
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan ilk
kriterin “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” olduğu,
Ortak Girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumunun
esas alınacağı,2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile “İsteklilerin ilgili takvim
yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi
beyannamelerindeki” vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net
satışlar tutarının dikkate alınması gereken değerler olduğu, dolayısıyla kanuni süresi
dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin
dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer alan “Vergi Matrahı
Sorgulama” menüsünde anılan Kurul Kararı çerçevesinde gerekli güncellemeler yapılarak
22/02/2015 tarihi itibariyle idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların
sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki
son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir
tablosunda yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye başlandığı anlaşılmaktadır.
02.02.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihaleye teklif sunan 4 istekliden Ytc
Grup Tem. Sos. Hizm. Bilg. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Eskercan İnş. Tem. Özel Güv.
Turizm Peyzaj Nakl. San. ve Tic. ltd. Şti.-Özhilal İnş. Tem. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının ihalede teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunmasından ötürü teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, geçerli teklif sahibi diğer 3
isteklinin (Gökkuşağı Sosyal Hizm. A.Ş., Dorate Grup Bilişim Eğ. Sağ. Nakl. Tem. Tic. Ltd.
Şti. ve Btm-tur Org. İşletmecilik İnş. Turizm Taş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.) teklif fiyatlarının
eşit olması sebebiyle, vergi matrahları ile net satış tutarları oranlarının kıyaslandığı ve
ihalenin Gökkuşağı Sosyal Hizm. A.Ş. üzerinde bırakılmasına, Dorate Grup Bilişim Eğ. Sağ.
Nakl. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.
11.02.2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda
22.02.2015 tarihinden itibaren isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni
süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu
beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye başlandığından,
idarece 02.02.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı
1’inci teklif sahibi olarak belirlenen Gökkuşağı Sosyal Hizm. A.Ş.nin ve anılan istekliyle aynı
fiyat teklifini sunan diğer iki isteklinin (Dorate Grup Bilişim Eğ. Sağ. Nakl. Tem. Tic. Ltd.
Şti. ve Btm-tur Org. İşletmecilik İnş. Turizm Taş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.) EKAP üzerinden
söz konusu sorgulamasının yeniden yapılarak tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gelir
tablosunda olması gereken kısma gelir yazılmayarak tablonun farklı yerlerine farklı gelirler
yazılarak, net satış tutarının düşük olmasının sağlandığı, bu sebeple anılan isteklinin bilanço
ve gelir tablolarının incelenerek, bağlı olduğu Vergi Dairesinden ilgili gelir/kurumlar vergisi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 36
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-945
beyannameleri istenerek gerçek net satışlar tutarının ortaya konularak, teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve ilgili SMMM’ler hakkında bağlı oldukları Odaya bildirimde
bulunularak yasaklama işlemlerinin yapılması gerektiği iddiasına ilişkin olarak;
3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu
ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk
karinesinden yararlanacağı ve isteklilerce verilen düzeltme beyannamelerinin ilgili mevzuata
aykırılığı hususunda da Kurumumuzca tesis edilecek bir işlem bulunmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede geçerli teklif sahibi olarak
tespit edilen ve eşit teklif veren istekliler arasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenebilmesi açısından idare
tarafından 2015/DK-D-31 sayılı Kamu İhale Kararı doğrultusunda EKAP üzerinden
sorgulamanın tekrar yapılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.