Müşteri İletişim Merkezi
Karar No: 2015/UH.II-133
İKN: 2014/124372
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 65
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-133
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Gazi Mah. Yavuz Kanat Sk. No: 11/1 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Şahkulu Mah. Erkan-I Harp Sok. No:2 Tünel 34420 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/124372 İhale Kayıt Numaralı “Müşteri İletişim Merkezi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İett İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 30.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “Müşteri İletişim Merkezi” ihalesine ilişkin olarak SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2014 tarih ve 41082 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3507 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin en avantajlı teklif sahibi istekli uhdesinde bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu, ilgili ihaleye ait Teknik Şartname'de yüklenici firma tarafından çalışanlara temel
müşteri iletişim eğitimleri verileceği ve eğitim boyunca müşteri temsilcilerinin yemek
ihtiyaçlarının yüklenici firma tarafından karşılanacağının düzenlendiği; ancak ihale uhdesinde
bırakılan isteklinin teklifinde eğitim süresince personele verilecek yemek ile ilgili bir bedel
belirtilmediği,
2) Teknik Şartname'de yüklenici tarafından sektörel gelişimin takip edilebilmesi için 2
derginin yıllık aboneliğinin sağlanacağının düzenlendiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan
istekliye ait fiyat teklifinde bu dergiler için herhangi bir bedel belirtilmediği,
3) Teknik Şartname'de projelerin performans hedefleri doğrultusunda çalışanların
performanslarının değerlendirileceği, bu değerlendirmeye göre en fazla üç farklı projede ayın
elemanı seçileceği ve ayın elemanlarına brüt asgari ücretin %20'si hesaplanarak ilave başarı
primi verileceğinin düzenlendiği; bu başarı priminin de asgari işçilik maliyetinin içerisinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 65
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-133
olması gerektiği; ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliye ait fiyat teklifinde
anılan başarı primiyle ilgili bir bedel belirtilmediği,
4) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uygun olmadığı, ilgili belgenin edinildiği hizmet alımı işinin İdari ve Teknik
Şartnameleri incelendiğinde bu durumun görülebileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusun işin adı “Müşteri İletişim Merkezi” şeklinde belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin
ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde
“
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1,00
2,00
2,00
2,00
1,00
1,00
1,00
4,00
1
2
3
4
5
6
7
8
Proje Yöneticisi
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
12
12
12
12
12
12
12
12
Endüstri Mühendisi
Halkla İlişkiler Uzmanı
Grafiker
Sosyal Medya Uzmanı
Fotoğrafçı
Raporlama Uzmanı
Takım Lideri
9
Uzman Operatör
Operatör
Engelli Personel
Aday Operatör
Ay
Ay
Ay
Ay
Birimi
Gün
11,00 12
10,00 12
10
11
12
2,00
12
11,00 12
Miktarı
58
159,5
145
Sıra No Açıklama
1
2
3
4
Takım Lideri (Resmi Tatil Toplam Gün)
Uzman Operatör (Resmi Tatil Toplam Gün) Gün
Operatör (Resmi Tatil Toplam Gün)
Aday Operatör (Resmi Tatil Toplam Gün)
Gün
Gün
159,5
“
Şeklinde gösterilmiştir.
İlgili ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin de
“
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 65
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-133
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Proje Yöneticisi
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1
2
2
2
1
1
1
4
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
Endüstri Mühendisi
Halkla İlişkiler Uzmanı
Grafiker
Sosyal Medya Uzmanı
Fotoğrafçı
Raporlama Uzmanı
Takım Lideri
Uzman Operatör
11
10
2
10 Operatör
11 Engelli Personel
12 Aday Operatör
11
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
4
Takım Lideri (Resmi Tatil Toplam Gün
Gün)
58
Uzman Operatör (Resmi Tatil
Toplam Gün)
Operatör (Resmi Tatil Toplam
Gün)
Aday Operatör (Resmi Tatil
Toplam Gün)
Gün
Gün
Gün
159,5
145
159,5
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
“
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri ile
KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- Yüklenici tarafından Proje Yöneticisi olarak çalıştırılacak 1 adet personele brüt
asgari ücretin en az % 300 fazlası,
- Yüklenici tarafından Endüstri Mühendisi olarak çalıştırılacak 2 adet personele brüt
asgari ücretin en az % 300 fazlası,
- Yüklenici tarafından Halkla İlişkiler Uzmanı olarak çalıştırılacak 2 adet personele
brüt asgari ücretin en az % 175 fazlası,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 65
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-133
- Yüklenici tarafından Grafiker olarak çalıştırılacak 2 adet personele brüt asgari
ücretin en az % 200 fazlası,
- Yüklenici tarafından Sosyal Medya Uzmanı olarak çalıştırılacak 1 adet personele
brüt asgari ücretin en az % 175 fazlası,
- Yüklenici tarafından Fotoğrafçı olarak çalıştırılacak 1 adet personele brüt asgari
ücretin en az % 120 fazlası,
- Yüklenici tarafından Raporlama Uzmanı olarak çalıştırılacak 1 adet personele brüt
asgari ücretin en az % 200 fazlası,
- Yüklenici tarafından Takım Lideri olarak çalıştırılacak 4 adet personele brüt asgari
ücretin en az % 175 fazlası,
- Yüklenici tarafından Uzman Operatör olarak çalıştırılacak 11 adet personele brüt
asgari ücretin en az % 120 fazlası,
- Yüklenici tarafından Operatör olarak çalıştırılacak 10 adet personele brüt asgari
ücretin en az % 90 fazlası,
- Yüklenici tarafından çalıştırılacak 2 adet Engelli Personele brüt asgari ücretin en az
% 90 fazlası,
- Yüklenici tarafından Aday Operatör olarak çalıştırılacak 11 adet personele brüt
asgari ücretin en az % 70 fazlası,
ücret ödenecek olup asgari ücrete ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
Yüklenici tarafından, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Takım Lideri toplam 58
gün, Uzman Operatör toplam 159,5 gün, Operatör toplam 145 gün, Aday Operatör toplam
159,5 gün süreyle çalıştıracak olup bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- Yüklenici bu ihale kapsamında çalıştırılacak 48 personele kişi başı aylık 26 gün
üzerinden günlük brüt 8,00.-TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir. Bu giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.
- Giyim için herhangi bir gider öngörülmemiştir.
- Yol için herhangi bir gider öngörülmemiştir.
...
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2 ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Eğitim yükümlülükleri” başlıklı 5.23’üncü maddesinde “5.23.1.
Yüklenici, personele vereceği eğitimleri, konusunda uzman ve tecrübeli eğitimcilerle
sağlamakla yükümlüdür. Eğitimcinin özgeçmişini İdare’ye sunmak zorundadır. İdare isterse
eğitimcinin değiştirilmesini talep edebilecektir. Yüklenici çalıştıracağı personel için iş konusu
ile ilgili vermiş olduğu eğitimleri sertifika ile belgelendirecektir.
5.23.2. Yüklenici tarafından çalışanlara aşağıdaki başlıkları kapsayacak şekilde temel
Müşteri İletişim Merkezi eğitimleri verilecektir. Söz konusu eğitimlerin içeriği ve süresi İdare
tarafından onaylanacaktır. İdare eğitimlere gözlemci dâhil edebilecektir. Eğitimler, İdarenin
eğitim salonlarının uygun olmaması halinde İstanbul içinde yüklenici firmanın organize ettiği
bir derslikte verecektir. Eğitim yeri ve tarihi İdarenin onayına sunulacaktır. Yüklenici firma,
Eğitim boyunca Müşteri Temsilcilerinin yemek ihtiyaçlarını karşılayacaktır. Yüklenici firma
eğitim planını hazırlarken işin aksamaması için gerekli önlemleri alacaktır. Bu kapsamda:
• Müşteri ilişkileri,
• Oryantasyon Eğitimi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 65
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-133
• Temel İletişim Becerileri,
• Zor Müşteri ve Zor Durumlarla Başa Çıkma,
• Stresle Başa Çıkma,
• Müşteri odaklılık
• Sosyal Medya Eğitimi
• Yazım teknikleri
5.23.3. İdare uygun gördüğünde Proje Yöneticisi, Endüstri Mühendisi, Halkla İlişkiler
Uzmanı, yılda bir kez İdarenin uygun gördüğü çalışılan projelerle alakalı sertifika
programları aldıracaktır.
5.23.4. Yürütülen projeler kapsamında sektörel gelişimi takip edebilmek için 2
derginin yıllık aboneliğini sağlayacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki
bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İlgili ihaleye ait Teknik Şartname’de yüklenici firmanın eğitim süresince müşteri
temsilcilerinin yemek ihtiyaçlarını karşılayacağı düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi giderinin işçilik
maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlere dahil
edildiği, ilgili ihaleye ait İdari Şartname’de çalıştırılacak 48 personele günlük ödenecek
yemek bedelinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı tespit edilmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 65
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-133
Bu bağlamda, eğitim süresince yüklenici firma tarafından karşılanacak olan yemek
giderinin oryantasyon eğitimi gideri olarak değerlendirilip genel giderler içerisinde
düşünülebileceği; ayrıca yüklenici tarafından personele ödenecek olan günlük yemek
bedelinin zaten teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer aldığı, ilgili ihaleye ait birim fiyat
teklif cetvelinde de yemek bedeli için ayrıca bir satır açılmadığı dikkate alındığında, söz
konusu ihalenin ilgili istekli uhdesinde bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna
varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İlgili ihaleye ait Teknik Şartname’de yürütülen projeler kapsamında sektörel gelişimin
takip edilebilmesi amacıyla yüklenici tarafından 2 dergiye yıllık aboneliğin sağlanacağı,
yüklenicinin eğitim yükümlülüğü olarak düzenlenmiştir.
Dergilere yıllık aboneliğin Teknik Şartname’de eğitim yükümlülükleri başlığı altında
yer aldığı, ilgili ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde dergi aboneliği için ayrı bir satır
açılmadığı, ilgili giderin de oryantasyon eğitimi gideri olarak değerlendirilerek Kamu İhale
Genel Tebliği’nde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında isteklilerin
teklif bedeli bileşeni olan %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler arasında
düşünülebileceği ve iki dergiye ait abonelik bedellerinin yaklaşık maliyeti 2.263.273,43 TL
olan ilgili ihalede önem arz etmeyeceği dikkate alındığında, ihale uhdesinde bırakılan
istekliye ait fiyat teklifinde bu dergiler için bedel öngörülmemesinin mevzuata aykırı
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İlgili ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5.25’inci maddesinde “Performans: Projelerin performans
hedefleri doğrultusunda Proje Yöneticisinin belirlediği nicel ölçüm yöntemleriyle
performansları değerlendirilebilecektir.
Bu performanslar sonucunda Operatörler arasında pozisyon geçişleri olabilecektir.
Belirlenen kriterlere göre ayın elemanı belirlenebilecektir. En fazla üç farklı projenin ayın
elemanı olacaktır. Belirlenen ayın elemanlarına brüt asgari ücretin %20’si hesaplanarak
ilave başarı primi verilecek.” düzenlemesi yer almaktadır.
5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Sigortalı
sayılanlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun kısa ve uzun vadeli sigorta kolları
uygulaması bakımından;
a) Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 65
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-133
b) Köy ve mahalle muhtarları ile hizmet akdine bağlı olmaksızın kendi adına ve
hesabına bağımsız çalışanlardan ise;
1) Ticarî kazanç veya serbest meslek kazancı nedeniyle gerçek veya basit usûlde gelir
vergisi mükellefi olanlar,
2) Gelir vergisinden muaf olup, esnaf ve sanatkâr siciline kayıtlı olanlar,
3) Anonim şirketlerin yönetim kurulu üyesi olan ortakları, sermayesi paylara
bölünmüş komandit şirketlerin komandite ortakları, diğer şirket ve donatma iştiraklerinin ise
tüm ortakları,
4) Tarımsal faaliyette bulunanlar,
c) Kamu idarelerinde;
1) Bu maddenin birinci fıkrasının (a) bendine tabi olmayanlardan, kadro ve
pozisyonlarda sürekli olarak çalışıp ilgili kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi
sigortalı olması öngörülmemiş olanlar,
2) Bu maddenin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerine tabi olmayanlardan, sözleşmeli
olarak çalışıp ilgili kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi sigortalı olması
öngörülmemiş olanlar ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesi uyarınca
açıktan vekil atananlar,
sigortalı sayılırlar…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin
birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki
şekilde belirlenir.
a) Prime esas kazançların hesabında;
1) Hak edilen ücretlerin,
2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin
ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik
sistemine ödenen tutarların,
3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2)
numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde
yapılan ödemelerin,
brüt toplamı esas alınır…” hükmü,
Yine aynı Kanun’un “Günlük kazanç sınırları” başlıklı 82’inci maddesinde “Bu Kanun
gereğince alınacak prim ve verilecek ödeneklerin hesabına esas tutulan günlük kazancın alt
sınırı, sigortalıların yaşlarına uygun asgarî ücretin otuzda biri, üst sınırı ise 16 yaşından
büyük sigortalıların günlük kazanç alt sınırının 6,5 katıdır.
Günlük kazançları yukarıdaki fıkrada belirtilen alt sınırın altında olan sigortalılar ile
ücretsiz çalışan sigortalıların günlük kazançları alt sınır üzerinden, günlük kazançları üst
sınırdan fazla olan sigortalıların günlük kazançları da üst sınır üzerinden hesaplanır…”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 65
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-133
Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…” açıklaması,
Yine aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İlgili ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesi sonucunda yaklaşık
maliyetin tamamının işçilik gideri ile %10 oranındaki kârdan oluştuğu, bu sebeple ilgili
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi sayılacağı ve sınır değer olarak
belirlenmesi gereken kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sözleşme ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan başarı primine ilişkin olarak,
proje yöneticisi tarafından operatörlerin performanslarının değerlendirilebileceği, bu
performans değerlendirmesi sonucunda operatörler arasında pozisyon geçişlerinin olabileceği,
belirlenen kriterlere göre ayın elemanının belirlenebileceği, bu değerlendirmeye göre en fazla
üç ayrı proje için ayın elemanının olacağı ve belirlenen ayın elamanlarına brüt asgari ücretin
%20’si oranında başarı priminin verileceği; diğer taraftan, 5510 Sayılı Kanun’da çalışanlara
yapılan prim ödemesinin prime esas kazanç sayıldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde prime
esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemelerin asgari işçilik maliyetine
dahil edildiği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de yer alan başarı primine ilişkin düzenlemede, başarı primine
ilişkin değerlendirmenin olasılıklar dâhilinde proje yöneticisinin inisiyatifinde olduğu ve söz
konusu düzenlemeden mutlak olarak çalışanlara başarı priminin verileceğine ilişkin bir
anlamın çıkmadığı, bunun yanında İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde başarı priminin verileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı,
birim fiyat teklif cetvelinde de adı geçen gider kalemine ilişkin olarak ayrı bir satır açılmadığı
ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşıldığından başvuru sahibinin başarı priminin
asgari işçilik maliyetinin içerisinde olması gerektiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi istekliye ait fiyat teklifinde başarı primine ilişkin bedel belirtilmediği iddiasının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 65
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-133
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “...İstekli tarafından teklif edilen bedelin %
30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ıncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde Müşteri Hizmetleri Yönetimi alanında yapılan hizmetler
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İlgili ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Yapılacak iş, İETT tarafından vatandaşlara sunulan hizmetlere ilişkin aşağıda özellikleri
belirtilen hizmetlerin tamamı veya bir kısmı için profesyonel anlamda İdarenin istemesi
halinde 7/24 çalışma saati esasına dayalı Müşteri İletişim Merkezi Hizmeti’nin satın alınması
işidir.
Bu kapsamda;
• Müşteri Hizmetleri Müdürlüğü yönetiminde İdare tarafından uygun görülen işler
• Şikâyet yönetimi ve raporlaması
• Bilgilendirme
• Memnuniyet Ölçümü (Anket-Araştırma)
• İETT İletişim kanallarından gelen başvuruların takibi (E-mail,Sosyal Medya, İBB
153 vb)
• Fotoğraf çekimi
• Görsel iletişim tasarımı
• Şikâyet yönetimi
• Kurumsal İletişim ve Müşteri Hizmetleri Daire Başkanlığı kalite yönetimi
• Turist bilgilendirmesi
• Bas-Konuş Projesi çağrılarının karşılanması
• Yolcu Bilgilendirme Sistemi
• Kayıp Eşya Sistem takibi ve raporlaması” düzenlemesi,
Yine Teknik Şartname’nin “İşin tarifi ve hizmet süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “
4.1. Yüklenici, bu şartname kapsamındaki MİM hizmetini 01.01.2015-31.12.2015
tarihleri arasında 365 gün yerine getirecektir.
4.2. İdare tarafından Amaç ve Kapsam başlığı altında belirlenen görevleri 5.25nci
maddede belirlenen şartları sağlayan çalışanlar yerine getirecektir. İhtiyaç listesinde
belirlenen çalışanların görevleri aşağıdaki gibidir.
4.2.1. Proje Yöneticisi: MİM işi kapsamında projelerin oluşturulması, projelerin en iyi
şekilde koordine edilmesi, yürütülmesi Müşteri Hizmetleri Müdürlüğü'nün belirlediği
görevleri yerine getiren personeldir.
4.2.2. Endüstri Mühendisi: Kalite ve süreç yönetimi için araştırmaların yapılması
ilgili dokümanların hazırlanması güncellenmesi
4.2.3. Halkla İlişkiler Uzmanı: MİM kapsamında hazırlanan projelerinin metinlerinin
yazılması sunulması, Yolcu Bilgilendirme Sisteminin takibinin yapılması metinlerinin
hazırlanması görsellerin takibi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 65
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-133
4.2.4. Grafiker: İdarenin belirlediği ihtiyaçlar doğrultusunda görsel iletişim tasarımı
4.2.5. Raporlama Uzmanı: İdarenin oluşturduğu veri tabanından istenilen ve ihtiyaç
görevi
duyulan raporlamayı çıkarma
4.2.6. Sosyal Medya Uzmanı: Sosyal Medya destek ekibinde çalışan Uzman Operatör,
Operatör, Aday Operatörlerin yönetimini sağlamak, performansını ölçmek, Sosyal Medya
sektörünü takip etmek, sektörün durumunu ve destek ekibinin performansını İdareye
raporlama
4.2.7. Fotoğrafçı: İdarenin belirlediği ihtiyaçlar doğrultusunda istenen fotoğrafların
çekilmesi ve arşivlenmesi
4.2.8. Takım Lideri: Uzman Operatör, Operatör ve Aday Operatör görevlerindeki
çalışanların çalıştıkları projelere göre Proje Yöneticisinin belirlediği performans kriterlerinin
takibi ve raporlaması görevi
4.2.9. Operatör: Performanslarına göre Uzman Operatör, Operatör ve Aday Operatör
olarak sınıflandırılan MİM hizmet alımındaki operasyonel görevleridir. Görevler
aşağıdakilerden tamamı veya bir kısmıdır
• Sosyal Medya
• Canlı Destek(Web Sitesi)
• Sosyal Medya Destek
• Kayıp Eşya Sistem takibi
• Yüz Yüze İletişim
• Bas Konuş Temsilciliği
• Travel Info (Turist Bilgilendirme)
• Anket\Bilgilendirme Aramaları” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
İhale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında İstanbul Spor Etkinlikleri ve
İşletmeciliği Ticaret A.Ş. tarafından Rass İnş. Taah. Tem. Taş. Gıda ve Sağ. Hiz. İç ve Dış
Tic. Ltd. Şti. – Yeşilırmak Sos. Hiz. İnş. Tur. Org. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi adına
düzenlenen, 2011/159374 ihale kayıt numaralı “2012 Yılı Destek Hizmetleri Alımı İşi”ne ait,
12.952.657,40 TL tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, Yeşilırmak Sos. Hiz. İnş. Tur. Org.
Tic. Ltd. Şti.nin belge konusu işteki ortaklık oranının %47 olduğu görülmüştür.
Söz konusu iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden ihaleye ait
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’inci maddesinde “Şirketimiz Genel
Müdürlüğü’nde ve bağlı spor tesislerinde; spor eğitmeni, spor eğitim denetmeni, müşteri
bilgilendirme personeli, oyun odası görevlisi, rehber, halı saha görevlisi, kart okutma
görevlisi ve destek personeli çalıştırılmasıdır.” düzenlemesi,
Yine aynı ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Personelin görev tanımları ve yeterlilik
kriterleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. SPOR EĞİTMENİ
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 65
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-133
Görev Tanımı
Spor A.Ş. tesislerine spor yapmak için gelen müşterilerin amacına uygun spor
yapılmasını sağlamak, onlara yardımcı olmak yol göstermek.
…
3.2. MÜŞTERİ BİLGİLENDİRME PERSONELİ
Görev Tanımı
Spor A.Ş. tesislerine gelen müşterileri karşılamak, bilgilendirmek, gerektiğinde abonelik
işlemlerini yapmak ve yönlendirmek.
…
3.3. OYUN ODASI GÖREVLİSİ
Görev Tanımı
Spor tesislerine gelen müşterilerin çocuklarıyla ilgilenmek.
…
3.4. REHBER
Görev Tanımı
Yaz spor okulu organizasyonlarına katılan öğrencilerin spor hizmetinden
yararlanabilmesi için gerekli yönlendirmelerde bulunmak ve yardımcı hizmetleri
yürütmek.
…
3.5. HALI SAHA GÖREVLİSİ
Görev Tanımı
Spor A.Ş. halı saha tesislerinde müşteri giriş çıkışlarını kontrol etmek, halı sahanın
temizlik ve düzenini sağlamak, soyunma odalarının kilitlerini kontrol etmek ve
ekipmanların kontrollerini sağlamak.
…
3.6. KART OKUTMA GÖREVLİSİ
Görev Tanımı
Spor A.Ş. tesislerine gelen müşterilerinin kartlarını okutmalarını sağlamak ve giriş
çıkışlarını kontrol etmek.
…
3.7. DESTEK PERSONEL
Görev Tanımı
Genel Müdürlük bünyesinde yürütülen hizmetlerle ilgili büro işleri ile şoförlük, çaycılık
v.b. idari işleri yapmak…” düzenlemesi yapılmıştır.
Başvuruya konu olan ihale konusu işin adının “Müşteri İletişim Merkez Hizmeti”
şeklinde, benzer iş olarak da “müşteri hizmetleri yönetimi alanındaki hizmet işleri”nin
belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin
düzenlenmesine dayanak teşkil eden işin adının “2012 Yılı Destek Hizmetleri Alımı İşi”
olduğu ve söz konusu işin ihalesinin Teknik Şartname’sinde çalıştırılacak personelin müşteri
bilgilendirme personeli, rehberlik, kontrol, büro işleri, çocuk bakımı ve spor eğitimi gibi
konularda görev tanımlarının yapıldığı görülmüştür.
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu ihalenin
Teknik Şartname’sinde düzenlenmiş olan “Personelin görev tanımları” dikkate alındığında,
“Müşteri Bilgilendirme Personeli” görev tanımının başvuru konusu ihalede benzer iş olarak
belirlenen “Müşteri Hizmetleri Yönetimi alanında yapılan hizmetler” kapsamında
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 65
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-133
değerlendirilebileceği sonucuna varılarak, 19.12.2014 tarihli ve 23304 sayılı yazı ile İstanbul
Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret Anonim Şirketi’nden söz konusu iş deneyim
belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler talep edilmiştir.
İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş. tarafından gönderilen
29.12.2014 tarihli ve 1577 sayılı yazının ekinde yer alan son hakediş raporunun incelenmesi
sonucunda, sadece müşteri bilgilendirme personeli için ödenen hakediş tutarları toplamının
güncellenmemiş değerinin 2.918.599,36 TL, söz konusu değerin ihale üzerinde bırakılan
isteklinin ortaklık oranına düşen kısmının da 1.371.741,70 TL olduğu dikkate alındığında,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının istenilen asgari
iş deneyim tutarını (Teklif edilen bedelin %30’u olan 619.422,17 TL’yi) sağladığı tespit
edilmiş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 65
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-133
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki üçüncü iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin üçüncü iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İlgili ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,
“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5.25’inci maddesinde,
“Performans: Projelerin performans hedefleri doğrultusunda Proje Yöneticisinin
belirlediği nicel ölçüm yöntemleriyle performansları değerlendirilebilecektir.
Bu performanslar sonucunda Operatörler arasında pozisyon geçişleri olabilecektir.
Belirlenen kriterlere göre ayın elemanı belirlenebilecektir. En fazla üç farklı projenin ayın
elemanı olacaktır. Belirlenen ayın elemanlarına brüt asgari ücretin %20’si hesaplanarak
ilave başarı primi verilecek.” düzenlemesi yer almaktadır.
5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Sigortalı
sayılanlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“Bu Kanunun kısa ve uzun vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından;
a) Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar,
b) Köy ve mahalle muhtarları ile hizmet akdine bağlı olmaksızın kendi adına ve
hesabına bağımsız çalışanlardan ise;
1) Ticarî kazanç veya serbest meslek kazancı nedeniyle gerçek veya basit usûlde gelir
vergisi mükellefi olanlar,
2) Gelir vergisinden muaf olup, esnaf ve sanatkâr siciline kayıtlı olanlar,
3) Anonim şirketlerin yönetim kurulu üyesi olan ortakları, sermayesi paylara
bölünmüş komandit şirketlerin komandite ortakları, diğer şirket ve donatma iştiraklerinin ise
tüm ortakları,
4) Tarımsal faaliyette bulunanlar,
c) Kamu idarelerinde;
1) Bu maddenin birinci fıkrasının (a) bendine tabi olmayanlardan, kadro ve
pozisyonlarda sürekli olarak çalışıp ilgili kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi
sigortalı olması öngörülmemiş olanlar,
2) Bu maddenin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerine tabi olmayanlardan, sözleşmeli
olarak çalışıp ilgili kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi sigortalı olması
öngörülmemiş olanlar ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesi uyarınca
açıktan vekil atananlar,
sigortalı sayılırlar…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 65
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-133
“4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas
kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.
a) Prime esas kazançların hesabında;
1) Hak edilen ücretlerin,
2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin
ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik
sistemine ödenen tutarların,
3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2)
numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde
yapılan ödemelerin,
brüt toplamı esas alınır…” hükmü,
Yine aynı Kanun’un “Günlük kazanç sınırları” başlıklı 82’inci maddesinde,
“Bu Kanun gereğince alınacak prim ve verilecek ödeneklerin hesabına esas tutulan
günlük kazancın alt sınırı, sigortalıların yaşlarına uygun asgarî ücretin otuzda biri, üst sınırı
ise 16 yaşından büyük sigortalıların günlük kazanç alt sınırının 6,5 katıdır.
Günlük kazançları yukarıdaki fıkrada belirtilen alt sınırın altında olan sigortalılar ile
ücretsiz çalışan sigortalıların günlük kazançları alt sınır üzerinden, günlük kazançları üst
sınırdan fazla olan sigortalıların günlük kazançları da üst sınır üzerinden hesaplanır…”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde,
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.”
açıklaması,
Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde,
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde,
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri
varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…” açıklaması,
Yine aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 65
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-133
“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…”
açıklaması yer almaktadır.
İlgili ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesi sonucunda yaklaşık
maliyetin tamamının işçilik gideri ile %10 oranındaki kârdan oluştuğu, bu sebeple ilgili
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi sayılacağı ve sınır değer olarak
belirlenmesi gereken kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sözleşme ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan başarı primine ilişkin olarak,
proje yöneticisi tarafından operatörlerin performanslarının değerlendirilebileceği, bu
değerlendirmeye göre en fazla üç ayrı proje için ayın elemanı olacağı ve belirlenen ayın
elamanlarına brüt asgari ücretin %20’si oranında başarı primi verileceği; ayrıca 5510 Sayılı
Kanun’da çalışanlara yapılan prim ödemesinin prime esas kazanç sayıldığı ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nde prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemelerin
asgari işçilik maliyetine dahil edildiği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari
işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de yer alan başarı primine ilişkin düzenlemede başarı priminin
verilip verilmeyeceğine dair kesin bir ifadenin bulunmadığı, verilecek olması durumunda ise
başarı primi verilecek azami personel sayısının belirtildiği ve söz konusu priminin asgari
işçilik maliyetine dahil edilmesi gerektiği birlikte değerlendirildiğinde, idarece tespit edilen
toplam asgari işçilik maliyetinin objektif olmadığı, zira söz konusu maliyetin başarı primi
verilmeyecek olan durumu yansıttığı; ancak bazı isteklilerin tekliflerinde ihale konusu işte
çalıştırılacak azami 3 operatöre kadar başarı primi verilmesini öngörebileceği bu sebeple
başarı primi verilecek operatör sayısına göre farklı toplam asgari işçilik maliyetleri oluşacağı;
bu durumun tekliflerin objektif kriterlere göre değerlendirilmesini engellediği kanaatine
varılmıştır. Söz konusu durumun düzeltici işlemle ortadan kaldırılmasının mümkün
olmayacağı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin üçüncü iddiası kapsamında, “ihalenin
iptaline” karar verilmesinin uygun olduğuna ilişkin yönündeki düşüncemizle, Kurulca verilen
karara katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
15
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.