83 Personel ve 34 Ay Süreyle Demirci İlçe Sınırlarında Çöplerin Toplanması ve Taşınması Park ve Bahçelerin Bakımının Yapılması Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-1366
İKN: 2015/5354
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 49
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1366
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Tem. İlaç. Org. Tur. İnş. Bilg. Ltd. Şti. - Bilginay Tem. Hizm. Yem. Bilg. İlaç. Taş.
Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Yeşilbayır Mah. 4928 Sok. No: 3 Zemin Kat Döşemealtı/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Demirci Belediye Başkanlığı,
Bahçeler Mah. Kaym. İ. Ethem Akıncı Cad. No: 59 45900 Demirci/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/5354 İhale Kayıt Numaralı “83 Personel ve 34 Ay Süreyle Demirci İlçe Sınırlarında
Çöplerin Toplanması ve Taşınması Park ve Bahçelerin Bakımının Yapılması Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Demirci Belediye Başkanlığı tarafından 26.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “83 Personel ve 34 Ay Süreyle Demirci İlçe Sınırlarında Çöplerin Toplanması
ve Taşınması Park ve Bahçelerin Bakımının Yapılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Akdeniz Tem. İlaç. Org. Tur. İnş. Bilg. Ltd. Şti. - Bilginay Tem. Hizm. Yem. Bilg. İlaç. Taş.
Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 17.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2015 tarih ve 29425 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/872 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunmuş oldukları kendi malı araçların ihale
dokümanında belirtilen özellikleri haiz olmadığı, bunun yanında söz konusu isteklilerin kendi
malı araçların teknik özelliklerini gösterir belgeleri de sunmadıkları, bu nedenle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince,
Teknik Şartname’de miktarı ve tarifi yapılan, isteklinin kendi malı olması şartı aranılan
araçların teknik şartnamede belirtilen kriterleri sağladığına dair belgelerin (araçların TSE
onay belgeleri vb.) teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ancak ihale üzerinde
bırakılan Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müteahhitlik Temizlik Hizmetleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu araçlar ile ilgili; çöp toplama işleminin yanı sıra süpürme işlemini
yapabilecek 15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracı yerine yandan yükleme ve süpürme
özelliği olmayan araç sunulduğu, aracın teknik özelliklerini gösterir yazının sunulmadığı,
ayrıca tüm araçlar için sunduğu TSE belgelerinin asıl veya aslı gibidir onaylı olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 49
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1366
fotokopi şeklinde olduğu, 7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracının teknik özelliklerini
gösterir yazı ve araçların TSE uygunluk belgelerinin sunulmadığı ve söz konusu aracın
monoblok-yokuş kalkış destek sistemli olmadığı, 8 m3 kapasiteli yol süpürme aracının teknik
özelliklerini gösterir yazı ve araçların TSE uygunluk belgelerinin sunulmadığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Necimbey İnşaat Temizlik Turizm Gıda Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin teklif ettiği araçlar ile ilgili olarak da, kendi malı olarak istenen 15 m3 hidrolik
sıkıştırmalı çöp toplama aracı, 7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracı ve 8 m3 kapasiteli
yol süpürme aracının teknik özelliklerini gösterir yazıları ve TSE uygunluk belgelerinin
sunulmadığı, ayrıca 15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracı yerine 10 m3 hidrolik
sıkıştırmalı çöp toplama aracının sunulduğu, 8 m3 kapasiteli yol süpürme aracı yerine 6 m3
kapasiteli yol süpürme aracının sunulduğu, bunun yanında 7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp
toplama aracının monoblok olmadığı ve diğer özelliklerinin de Şartname’ye uygun olmadığı,
gerek emsal kararlar gerekse de ilgili Kanun ve Yönetmelik maddeleri gereğince ihale
üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin kendi
malı olarak istenen araçlara ilişkin Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere uygun araç teklif
etmemeleri, araçların teknik özelliklerini gösterir belgeler ile TSE uygunluk belgelerini
sunmamaları ve sunmuş oldukları evrakların da fotokopi olması nedenleriyle söz konusu
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendilerinde bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “83 personel ve 34 ay süreyle demirci
ilçe sınırlarında çöplerin toplanması ve taşınması park ve bahçelerin bakımının yapılması
hizmet alımı” olarak tanımlanmış olup, aynı maddede işin miktarı ve türü de “83 personel ve
34 ay süreyle demirci ilçe sınırları içerisindeki mahallelerin ve hisar kaplıcalarının
çöplerinin toplanması ve taşınması ile park ve bahçelerin bakımının yapılması” şeklinde
belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde “Teknik Şartname’de miktarı ve tarifi
yapılan, İsteklinin kendi malı olması şartı aranılan araçların teknik şartnamede belirtilen
kriterleri sağladığına dair belgeleri (araçların TSE onay belgeleri vb) teklif kapsamında
sunması zorunludur.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında
kendi malı olma şartı ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 49
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1366
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “En Az Bulundurulması Gereken Hizmet Araçları Listesi ve
Özellikleri” başlıklı 4.12’nci maddesinde de ”…
S.N KAPASİTE AD.
ARACIN/ARAÇLARIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ
1
7+1 m3
Hidrolik
Sıkıştırmalı
Çöp
Toplama
Aracı
3 Model yılı: Araç ve Ekipmanı en az 2014 model olacaktır.
En az 7+1 m3 çöp taşıma kapasitesine sahip olacaktır.
En az 150 hp gücünde olacaktır
Araçta çöp suyu tankı bulunacak ve sızdırma olmayacaktır. Dış
görünümleri kaporta akşamları görüntü kirliliğine sebep olmayacaktır.
Aracın arka yükleme haznesi 800 lt’lik ve 400 lt’lik çöp konteynırlarına
2
7 m3
1 Model yılı: Araç ve Ekipmanı en az 2014 model olacaktır.
Hidrolik
Sıkıştırmalı
Çöp
Toplama
Aracı
En az 7m3 çöp taşıma kapasitesine sahip olacaktır.
ilçemizin eski bir yerleşim yeri olması, sokaklarının dar ve yokuşlu
olması, araç parkı sebebiyle trafiği aksatmayacak şekilde çöp
toplanmasına olanak sağlamak amacıyla aşağıda belirtilen teknik
özelliklere sahip olması gerekmektedir.
Minimum 150 HP motor gücüne sahip olacaktır. Hidrolik direksiyon
olacaktır. Araç Yokuş kalkış destek sistemli olacaktır. Uygun araç
3
4
13+1,5 m3
Hidrolik
Sıkıştırmalı
Çöp
Toplama
Aracı
3 Model yılı: Araç ve Ekipmanı en az 2014 model olacaktır.
En az 250 hp gücünde olacaktır
Araçta çöp suyu tankı bulunacak ve sızdırma olmayacaktır. Dış
görünümleri kaporta akşamları görüntü kirliliğine sebep olmayacaktır.
Aracın arka yükleme haznesi 8001t’lik ve 4001t’lik çöp konteynırlarına
uygun olacaktır.
Araçların hepsi, sızdırmazlık özellikli, hidrolik direksiyonlu, tam
15 m3
1 Model yılı: Araç ve Ekipmanı en az 2014 model olacaktır.
Hidrolik
Sıkıştırmalı
Çöp
Toplama
Aracı
En az 300 hp gücünde olacaktır. Araç çöp toplama işleminin yanı sıra
süpürme işlemini de yapacak özellikte olmalıdır. Böylece ilçe
merkezimize uzak birimlerin (köyler) temizliğinde haricen bir yol
süpürme aracı gönderilmesi maliyeti ortadan kaldırılmış olacaktır. Araç
hidrolik sıkıştırmalı vakumlu yol süpürme özellikli ve yandan yüklemeli
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 49
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1366
5
8 m3
Kapasiteli
Yol
1 Model yılı: Araç ve Ekipmanı en az 2014 model olacaktır.
En az 250 hp gücünde olacaktır.
En az 8 m3 çöp hazneli, su tankı hacmi en az 3000 lt
Süpürme
Aracı
Hidrostatik şanzımanlı (üstyapının bağlı olduğu ayrı bir motor
olmayacak, üstyapı gücünü şasi araçtan alacaktır).Üstyapı insan ve
çevre sağlığı adına PM10 3* belgeli olacaktır. Yüksek basınçlı cadde
yıkama ünitesine sahip olacaktır. Araç geri görüş kamerası ayarlanabilir
6
7
Çekici Tır ve 1 Model Yılı: En az 2014
Lowbed
Çekici Tır En Az 450 Hp olmalıdır.
Lowbed En az 25 Ton Kapasiteli olacaktır
1 Model Yılı: En az 2014
Kontrol
Binek
Araç
Araç En Az 140 Hp ve en az 1600 cc olacaktır.
Sedan tipi binek otomobil dizel, güvenlik paketli olacaktır.
Kendi malı şartı aranan araçların belirtilen özelliklere haiz olduğu gösterir bilgi ve
belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik
yeterliğinin belirlenmesi için idare tarafından ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için
gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenebileceği,
anılan Kanun’un 37’nci maddesinde ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerini sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı
hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir…”
hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müteahhitlik Temizlik
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Necimbey
İnşaat Temizlik Turizm Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan 3 adet kendi malı araca
ilişkin belgelerin yukarıda yer alan doküman düzenlemeleri ile ilgili mevzuat çerçevesinde
incelenmesi sonucunda;
Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müteahhitlik Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından 7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracına ilişkin sunulan ruhsat
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 49
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1366
fotokopileri ile TSE Araç Uygunluk Belgesi ve eklerinde aracın 7 m3 kapasiteye sahip olup
olmadığının belirtilmediği, bunun yanında aracın yokuş kalkış destek sistemli olup olmadığını
gösteren teknik özelliklerin belirtildiği belgenin sunulmadığı, 8 m3 kapasiteli yol süpürme
aracına ilişkin sunulan ruhsatta aracın 2013 model olması itibariyle 2014 model olma şartının
karşılanmadığı, bunun yanında aracın hidrostatik şanzımanlı olması, üst yapının insan ve
çevre sağlığı adına PM10 3* belgeli olması, yüksek basınçlı cadde yıkama ünitesine sahip
olması, geri görüş kamerası bulunması, ayarlanabilir fan devri ve elektrik kontrollü su sistemli
olması şartlarının karşılandığını gösteren herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, yine kendi
malı olması istenilen 15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracının hidrolik sıkıştırmalı
vakumlu yol süpürme özelliğinin bulunmadığı, diğer yandan TSE Araç Uygunluk Belgesi ve
eklerinin idarece gönderilen ve teklif kapsamında sunulan asıllarının incelenmesi neticesinde,
söz konusu belgelerin asıllarının, aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin veya “aslı
idarece görülmüştür" şerhi taşıyan suretlerinin teklif kapsamında sunulmadığı tespit
edilmiştir. Bu gerekçelerle, Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müteahhitlik Temizlik
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi malı araçlara ilişkin yapılan belgelendirmenin
mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Necimbey İnşaat Temizlik Turizm
Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracına ilişkin
sunulan ruhsat fotokopileri ile TSE Araç Uygunluk Belgesinde aracın hidrolik direksiyonlu ve
yokuş kalkış destek sistemli olup olmadığının belirtilmediği, 8 m3 kapasiteli yol süpürme
aracına ilişkin sunulan ruhsatta ve TSE Araç Uygunluk Belgesinde aracın su tankı hacminin
en az 3000 Lt olması, hidrostatik şanzımanlı olması, üst yapının insan ve çevre sağlığı adına
PM10 3* belgeli olması, yüksek basınçlı cadde yıkama ünitesine sahip olması, geri görüş
kamerası bulunması, ayarlanabilir fan devri ve elektrik kontrollü su sistemli olması şartlarının
karşılandığını gösteren herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, 15 m3 hidrolik sıkıştırmalı
çöp toplama aracının 8 m3 vakumlu yol süpürme özelliği bulunmasına karşın çöp yükleme
kapasitesinin 10 m3 olduğu tespit edilmiştir. Bu tespitler çerçevesinde, Necimbey İnşaat
Temizlik Turizm Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından kendi malı araçlara ilişkin sunduğu
belgelerin Teknik Şartname’de istenilen özellikleri tevsik edemediği anlaşıldığından söz
konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Akdeniz Tem. İlaç. Org. Tur. İnş. Bilg. Ltd. Şti. - Bilginay Tem. Hizm.
Yem. Bilg. İlaç. Taş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından ihale dokümanında istenilen 3 adet
kendi malı araca ilişkin belgelerin yukarıda yer alan doküman düzenlemeleri ile ilgili mevzuat
çerçevesinde incelenmesi sonucunda;
7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracına ilişkin sunulan Tisan Hizmet Araçları
San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan teknik bilgileri gösterir belgede aracın motor gücünün 110
kw=150 hp olarak gösterildiği görülmekle birlikte, aynı araca ilişkin olarak sunulan ruhsat
fotokopisi ile Araç Uygunluk Belgesinde azami gücün yine 110 kw olarak belirtildiği, ancak
söz konusu değerin ihale dokümanında istenilen beygir gücü cinsinden değerinin 147,51
hp’ye tekabül ettiği, bu itibarla söz konusu istekli tarafından kendi malı olarak teklif edilen 7
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 49
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1366
m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracının minimum 150 HP motor gücüne sahip
olma koşulunu sağlamadığı tespit edilmiş olup, ihale dokümanında istenilen koşula uygun
olmayan kendi malı araç teklif eden söz konusu isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, inceleme konusu ihalede geçerli teklif kalmadığından, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.