2015/UH.II-1378 - Kamu İhale Kararı - Çöp Toplama, Süpürme, Park, Bahçelerin Temizlenmesi ve Taşıma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 61

: 14.05.2015

: 2015/UH.II-1378

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Titiz Temizlik Hiz. İnş. Tur. Nak. ve Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Siyavuşpaşa Mah. Barbaros Cad. Aras İşhanı No:26 K:6 D:6 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çayeli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Yenipazar Mahallesi Hükümet Meydanı No: 1 Çayeli/RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/17935 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Süpürme, Park, Bahçelerin Temizlenmesi

ve Taşıma” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çayeli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.03.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Süpürme, Park, Bahçelerin Temizlenmesi ve

Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Titiz Temizlik Hiz. İnş. Tur. Nak. ve Taş. İth. İhr. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından 17.04.2015 tarih ve 34949 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

17.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1046 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Açık ihale usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ortaya çıkan aylık maliyet

ile aynı işin pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ihalesi sonucunda ortaya çıkmış olan aylık

maliyet arasında %20’ye yakın fark olduğu, bunun da idareye yaklaşık 850.900,00 TL’lik

ekstra maliyete neden olacağı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, söz konusu iptal

gerekçesinin yerinde olmadığı, bahse konu ihalede teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğinin düzenlendiği, idarece yapılan aşırı

düşük teklif sorgulamasında sınır değerin altında teklif veren isteklilerin açıklamalarının

uygun görülmediği veya açıklama sunmadıklarının anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatına göre

aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları uygun olmayan isteklilerin teklifleri

değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra sınır değerin üzerinde teklif veren isteklilerin

tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği, bu nedenle sınır değerin üzerindeki ilk teklif

sahibi olarak ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği, başvuruya konu ihalenin ihale

komisyonunca bu şekilde sonuçlandırıldığı ancak ihalenin idare yetkilisince iptal edildiği,

iptal gerekçesi olarak öne sürülen pazarlık usulüyle gerçekleştirilen 2014/178246 IKN’li

ihalenin yaklaşık maliyeti ve sözleşme bilgilerinin başvuruya konu ihale ile kıyaslanmasının

kabul edilemez olduğu, pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ihalenin 30.12.2014 tarihinde

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 61

: 14.05.2015

: 2015/UH.II-1378

olduğu dikkate alındığında iki ihale arasında oluşacak maliyet farklılığının işçilik

maliyetinden dahi kaynaklanabileceği, 3 ay süreli bir iş ile 32 ay süreli bir işin

kıyaslanmasının doğru olmadığı, sürenin değişmesinin yükleniciler açısından maliyetlerin

değişmesine neden olacağı, bununla birlikte başvuruya konu ihaleye 3.851.852,00 TL teklif

verdikleri, anılan ihalenin yaklaşık maliyetinin 5.006.110,29 TL olarak açıklandığı göz

önünde bulundurulduğunda vermiş oldukları teklifin kamu zararına yol açmadığı gibi

kamunun yararına olduğu, ayrıca yaklaşık maliyetin altında teklif verdikleri için söz konusu

ihalede rekabetin sağlandığı, pazarlık usulüyle ortaya çıkan sözleşme bedellerinin dikkate

alınması durumunda yaklaşık maliyetin hükümsüz kalacağı, dolayısıyla idarenin ihalenin

iptali kararının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük

altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme

gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu işin adı “Çöp Toplama, Süpürme, Park, Bahçelerin Temizlenmesi ve Taşıma”

şeklinde belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra

No

İşçi

Sayısı

Açıklama

Birimi

Ay/gün/saat

Vasıflı İşçi (Formen 1 adet, Şoför 6 adet, Araç

1

arkası ve süpürge işçisi 24 adet, park bahçeay

34

32

temizlik işçisi 3 adet) (Asgari Ücretin % 20

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 61

: 14.05.2015

: 2015/UH.II-1378

fazlası)

Vasıflı İşçi Artık Gün (Formen 1 adet, Şoför 6

adet, Araç arkası ve süpürge işçisi 24 adet, park

bahçe temizlik işçisi 3 adet) (Asgari Ücretin %

20 fazlası)

2

gün

34

24

Sıra

No

Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

1.275

Vasıflı İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri (Formen 1 adet, Şoför 6 adet, Araç arkası

ve süpürge işçisi 24 adet, park bahçe temizlik

işçisi 3 adet) (Asgari Ücretin % 20 fazlası)

7+1 m3 çöp haznesine haiz hidrolik sıkıştırmalı

çöp kamyonu (2 araç )

1

2

3

saat

14.985

7.492,5

13+1 m3 çöp haznesine haiz hidrolik sıkıştırmalı

çöp kamyonu (1 araç )

4

5

6

7

8

9

Vakumlu Süpürme Aracı ( 4 m3 kapasiteli )

Kontrol Binek Aracı

Çöp süpürgesi

saat

ay

999

32,8

2.000

150

120

250

500

30

102

5

10

1

70

adet

kilogram

Faraş

Tekerlekli Çöp toplama arabası ( 70 lt)

Süpürge sapı

10 Eldiven

11 Kürek ve kazma

12 Çizme

13 El arabası

14 Tırmık

15 Ot biçme makinesi

16 İş elbisesi ( yazlık)

17 İş elbisesi ( kışlık)

18 İş Ayakkabısı

70

85

150

19 Çöp arabası yıkama ilacı ( kabinler için)

şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi ile “İhale kararının

onaylanması veya iptali” başlıklı 37’inci maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 61

: 14.05.2015

: 2015/UH.II-1378

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.

(…)

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi

halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale sürecinde Şakir Şahbaz ve İştem Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından ihale dokümanına yönelik itirazda bulunulduğu, 14.04.2015 tarihinde ihaleye teklif

veren isteklilere EKAP üzerinden ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, başvuru sahibinin

17.04.2015 tarihinde doğrudan Kuruma başvurduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye on bir adet isteklinin teklif verdiği, bu

isteklilerden Gürbüz Sosyal Hizmetler İnsan Kaynakları Tem. Loj. Gıda ve Yemek Tic. San.

Ltd. Şti. ile İmd Grup Tem. Gıda Orman Ür. Tur. Sosyal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin anılan ihale kapsamında sundukları belgelerin İdari Şartname’de belirtilen

kriterlere uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif

veren dört istekliden İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereği 27.03.2015 tarihli yazılarla

aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazılarda belirtilen süre içerisinde dört

isteklinin de açıklama sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği ve 06.04.2015

tarihinde sınır değerin üzerindeki ilk teklif (3.851.252,00 TL) sahibi olan başvuru sahibi Titiz

Temizlik Hizmetleri İnşaat Tur. Nakliye ve Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalenin ihale yetkilisince 09.04.2015 tarihinde iptal edildiği, iptal

gerekçesi olarak “Bu ihalenin sonuç olarak aylık maliyeti ile halen pazarlık usulü ile yapılan

ihale maliyeti arasında %20’ye yakın bir fark bulunmaktadır. Bu da toplamda 850.900,00 TL

aşırı maliyete tekabül etmektedir. Bu amaçla kamu menfaati düşünülerek ihalenin iptaline

karar verilmiştir.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihale kapsamındaki işin pazarlık usulüyle gerçekleştirilen

2014/178246 IKN’li ihalesinin 289.785,00 TL bedel ile sözleşmesinin imzalandığı, söz

konusu ihalede işin süresinin üç ay olarak belirlendiği dikkate alındığında anılan sözleşmenin

idareye aylık maliyetinin 96.595,00 TL olduğu anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalede ise

ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen başvuru

sahibinin teklifinin 3.851.252, 00 TL olduğu ve anılan ihale kapsamındaki işin 32 ay 24 gün

süreli olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılması

halinde imzalanacak sözleşmenin idareye aylık maliyetinin yaklaşık olarak 117.416,21 TL

olacağı görülmektedir. Dolayısıyla başvuruya konu ihale kapsamındaki işin pazarlık usulüyle

gerçekleştirilen ihalesi sonucunda idarenin katlandığı aylık maliyetin, açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 61

: 14.05.2015

: 2015/UH.II-1378

belirlenen başvuru sahibinin teklifinin idareye yükleyeceği aylık maliyetten yaklaşık %20

daha fazla olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre Kamu İhale mevzuatında aynı iş için yapılan iki farklı ihalenin idareye

yüklediği aylık maliyetlerin karşılaştırılmasını engelleyen bir hükmün yer almadığı ve iki

ihale arasındaki aylık maliyet farkının kabul edilebilir bir düzeyde olmadığı değerlendirilerek

ihalenin ihale yetkilisince iptal edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun kaynakların

verimli kullanılması ilkesi kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmış olup ihale yetkilisinin

kendisine tanınan takdir yetkisi çerçevesinde kalarak ihaleyi iptal etmesinde mevzuata

aykırılık bulunmamıştır.

Bu çerçevede anılan iptal gerekçesinin kamu kaynaklarının verimli kullanılması

noktasında bir gerekçe olması ve idarenin ihaleyi iptal etmeye ilişkin takdir yetkisinin

bulunması birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 61

: 14.05.2015

: 2015/UH.II-1378

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddiası hakkında iptal gerekçesi ile

sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;

Kararda da yer verildiği üzere başvuruya konu ihale Çöp Toplama, Süpürme, Park,

Bahçelerin Temizlenmesi ve Taşınması hizmeti alımı işi olup İdari Şartname’nin ekinde işin

türü ve miktarı tablo şeklinde ayrıntılı bir şekilde belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin

altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği, “İhale

kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’inci maddesinde ise ihale yetkilisinin, karar

tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça

belirtmek suretiyle iptal edeceği, ihalenin; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde

geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılacağı düzenlenmiştir.

İhale sürecinde, Şakir Şahbaz ve İştem Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.