Başkent Öğretmenevi ve Aso Müdürlüğü İşletmesi Binasının Genel Temizlik, Servis, Muhasebe, Önbüro ve Mutfak Birimlerinde İşçilik
Karar No: 2015/UH.II-1441
İKN: 2015/26113
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 5
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1441
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Mustafa Kemal Mah. 2141 Sok. No: 31/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
2015/26113 İhale Kayıt Numaralı Başkent Öğretmenevi ve Aso Müdürlüğü
Emniyet Mah. 06530 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/26113 İhale Kayıt Numaralı “Başkent Öğretmenevi ve Aso Müdürlüğü İşletmesi
Binasının Genel Temizlik, Servis, Muhasebe, Önbüro ve Mutfak Birimlerinde İşçilik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başkent Öğretmenevi Ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü İşletmesi tarafından
14.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başkent Öğretmenevi ve Aso
Müdürlüğü İşletmesi Binasının Genel Temizlik, Servis, Muhasebe, Önbüro ve Mutfak
Birimlerinde İşçilik” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem
Otomasyon İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 27.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2015 tarih ve
40419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1229 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde
olmasına rağmen idarece asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme
dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihale Başkent Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü
İşletmesi’nin “Başkent Öğretmenevi ve Aso Müdürlüğü İşletmesi Binasının Genel Temizlik,
Servis, Muhasebe, Önbüro ve Mutfak Birimlerinde İşçilik” ihalesi olup 36 ay süreli olarak
çıkılan ihalenin 14.04.2015 tarihinde 12 isteklinin katılımı ile gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
İsteklilerden Ulusal Temizlik Özel Sağlık Hizm. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin teklif dosyasında geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu bulunmadığı,
Soylu 1 Kurumsal Personel Hizmetleri Temizlik sağlık İlaçlama Taşımacılık Bilişim Gıda
Spor Tekstil İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Işık Grup Sosyal Hizmetler Temizlik Sağlık
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 5
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1441
Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin net satışlarının ticari mal satışından
kaynaklandığı, Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İz Sosyal Hizmetler
Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise aşırı düşük olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ve Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat
Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin eşit teklif
verdiği ihalede teklifler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinde yer alan kriterlere göre değerlendirilerek Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
…
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’ncu maddesinde “79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak olan her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim
ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 5
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1441
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: Hizmet işinde çalıştırılacak olan 5 (beş) personel için asgari ücretin % 80
(yüzde seksen) fazlası, 2 (iki) personel için % 60 (yüzde elli) fazlası, 74 (yetmiş dört) personel için asgari ücret
ve 3 (üç) engelli personel için asgari ücret ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde(Ulusal bayram,
Resmi-Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) işçi çalıştırılmayacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yol Giderleri: Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün
için; 26 gün üzerinden 52 (elli iki) tam ego biletini (biniş kartını) ayni olarak yol bedeli
ödeyecektir.
Yemek Giderleri: Personele yemek yardımı yapılmayacaktır. Personele verilecek yemek
kurum yemekhanesinden karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’ncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar. 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır. 35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’ncu maddesi gereğince ayni yemek ve yol
giderleri işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi gereken teklif bileşeni olarak
kabul edilen ancak asgari işçilik maliyetinin içinde yer almayan giderlerdir. Bu doğrultuda
asgari işçilik maliyetinin ayni yol bedeli dikkate alınmadan hesaplanması gerektiği hususu
çerçevesinde 84 işçi için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 4.887.749,52 TL
olarak hesaplanmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı işlerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan sınır
değerin ise söz konusu ihalede 5.154.284,88 TL (sözleşme genel gideri dahil işçilik maliyeti
ve yol için öngörülen maliyet tutarının toplamı) olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin 33’ncü maddesinde ihalenin açıklama
istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı düzenlemesi
yapılmıştır.
İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelemesi sonucunda, başvuru sahibi
isteklinin 5.144.789,52TL fiyat teklif verdiği tespit edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 5
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1441
Anılan bütün hususlar birlikte ele alındığında ihalenin açıklama istenmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerinde bırakılması gerekmektedir. Bu çerçevede
başvuru sahibi isteklinin teklif tutarının 5.144.789,52 TL olduğu ve bu tutarın teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyeti olan 4.887.749,52 TL’nin üzerinde olduğu anlaşıldığından,
ihalenin anılan düzenlemeler kapsamında başvuru sahibi istekli üzerinde bırakılması
gerektiği, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin reddedilmesinde mevzuata uyarlık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif
tutarının 5.153.498,64 TL olduğu tespit edilmiş olup, bu isteklinin de teklifinin asgari işçilik
maliyetinin altında olmadığı anlaşıldığından, yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesi
gereğince teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.