Düzce Zübeyde Hanım Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi 3 Personel 183 Gün Temizlik Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.II-1573
İKN: 2015/44832
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 57
: 03.06.2015
: 2015/UH.II-1573
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Fahri YILDIRIM,
Kültür Mah. Akçam Sok. No: 2/10 DÜZCE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Zübeyde Hanım Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğü,
Bahçelievler Mah. 5. Bölge Yenikent No: 1 81100 DÜZCE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/44832 İhale Kayıt Numaralı “Düzce Zübeyde Hanım Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi
3 Personel 183 Gün Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Zübeyde Hanım Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğü tarafından
21.04.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Düzce Zübeyde Hanım Mesleki ve
Teknik Anadolu Lisesi 3 Personel 183 Gün Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Fahri Yıldırım’ın 29.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2015 tarih ve 40967 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1247 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Hakan Arslan’ın iş deneyim
belgesi kapsamında özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşme sunduğu, ancak Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre sözleşme ile birlikte ilgili
mercilerce onaylanmış faturalar ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin de
sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme dışında bir belge sunmadığı,
şikâyet başvurusuna verilen cevapta anılan isteklinin teklifi kapsamında faturaları
sunmadığının anlaşıldığı, sözleşme ile birlikte sunulması gereken faturaların idarece
tamamlatıldığı, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin ise sunulmasına gerek
bulunmadığının ifade edildiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif
cetvelinin Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen standart forma uygun olmadığı, birim
fiyat teklif cetvelinde toplam tutarın yer almadığı, şikâyet başvurusuna verilen cevapta teklif
mektubunun ve teklif cetvelinin işin esasını değiştirmediğinin belirtildiği, ayrıca idare
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 57
: 03.06.2015
: 2015/UH.II-1573
tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen sürelere riayet edilmeden ihale
üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.
Anılan hükme göre özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyimini gösteren belge
olarak, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak fatura örneklerinin veya bu
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 57
: 03.06.2015
: 2015/UH.II-1573
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adı “Düzce Zübeyde Hanım Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi 3 personel 183 gün
Temizlik Hizmeti Alımı” şeklinde belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1.İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a)İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet atımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b)Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Pazarlık usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye iki isteklinin teklif verdiği,
23.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ihalenin ile Hakan Arslan üzerinde bırakıldığı
görülmüştür. Öte yandan bahse konu ihale kapsamındaki işin üç personel ile temizlik hizmeti
alımı olduğu dikkate alındığında söz konusu işin personel çalıştırılan bir iş olduğu
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş
deneyim belgesi olarak sunduğu belgeler arasında 20.04.2015 tarih ve 20212592-
934.01.01/211 sayılı iş bitirme belgesi formatında hazırlanmış belge ile özel sektöre
gerçekleştirilen sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin faturaların olduğu görülmüştür. Bahse
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 57
: 03.06.2015
: 2015/UH.II-1573
konu iş bitirme belgesi formatında hazırlanan belgede yüklenici adının Ferroli A.Ş. olarak
gösterildiği, toplam sözleşme bedelinin 35.760,00 TL olarak belirtildiği, sözleşme tarihi ve
kabul tarihinin 17.08.2013 olarak yazıldığı, söz konusu belgede ihale üzerinde bırakılan
istekli Hakan Arslan’ın imzası ve kaşesinin dışında herhangi bir kamu kurum ve kuruluşuna
ait imza ve/veya mührün yer almadığı görüldüğünden bahse konu belgenin iş deneyim belgesi
olmadığı anlaşılmıştır.
Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi olarak özel sektöre
gerçekleştirmiş olduğu işe ilişkin belgeleri sunmuş olabileceği göz önüne alındığında ihale
işlem dosyasında sadece özel sektöre gerçekleştirilen sözleşme ile bu sözleşmeye ilişkin
faturaların yer aldığı, personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin ise anılan belgeler
arasında bulunmadığı anlaşılmıştır. Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise
sosyal güvenlik primi ödemelerine ilişkin belgelerin istenilmesine gerek bulunmadığı, ayrıca
bahsi geçen sözleşme ile birlikte sunulması gereken faturaların idarece istenildiği ve ihale
komisyonunca anılan belgelerin uygun olarak değerlendirildiği belirtilmiştir.
Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş bitirme belgesi
formatında hazırlanan belgenin iş deneyim belgesi olarak değerlendirilemeyeceği, anılan
isteklinin başvuruya konu ihale kapsamında iş deneyimini gösteren belge olarak yalnızca özel
sektöre gerçekleştirmiş olduğu işe ilişkin sözleşmeyi sunduğu, sözleşme ile birlikte sunulması
gereken fatura örneklerinin mevzuata aykırı olarak idarece sonradan tamamlatıldığı, personel
çalıştırılacak olan bahse konu ihalede Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin ise hiç sunulmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, bu nedenle de ihale üzerinde bırakılan istekli
Hakan Arslan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 57
: 03.06.2015
: 2015/UH.II-1573
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde teklif mektuplarında yer alması zorunlu
hususlar açıkça belirtilmiş olup teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından anılan
Yönetmelik’in ekinde yer alan standart forma uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek
nitelikte bir eksiklik olduğu ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilk teklifi kapsamında sunduğu
birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Kurumunca belirlenen
standart forma uygun olmadığı, bu durumun yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmüne aykırı
olduğu, bununla birlikte anılan birim fiyat teklif mektubunda ihale için teklif edilen toplam
tutara yer verilmediği, sadece bir işçi için teklif edilen aylık ve günlük tutara yer verildiği,
birim fiyat teklif cetvelinde ise teklif edilen toplam tutara yer verilmeyip bir işçi için verilen
teklifin üç ile çarpılması suretiyle üç işçi için teklif edilen aylık tutara yer verildiği, bu
durumun da yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde teklif mektubunda teklif
edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması gerektiği hususuna
aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Aynı isteklinin ikinci teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu ile birim
fiyat teklif cetvelinin ise standart forma uygun olduğu, ancak birim fiyat teklif mektubunda
teklif edilen tutara yer verilmediği, sadece birim fiyat teklif cetvelinde toplam teklif bedeline
yer verildiği, birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin belirtilmemesinin de yukarıda
belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine
uygun olarak açıkça yazılması gerektiği hususuna aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan ihaleye ilişkin bilgiler EKAP üzerinden incelendiğinde başvuruya konu
ihalenin sözleşmesinin 05.05.2015 tarihinde Hakan Arslan ile imzalandığı görülmüştür.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından idareye 29.04.2015 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idarece 30.04.2015 tarihinde anılan istekliye iadeli taahhütlü
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 57
: 03.06.2015
: 2015/UH.II-1573
posta yoluyla cevap verildiği, idarenin şikâyet başvurusu üzerine aldığı kararın bildirim
tarihini izleyen tarihten itibaren on gün beklemeden, Kuruma itirazen şikâyet başvuru süresi
içerisinde, 05.05.2015 tarihinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olarak sözleşme
imzaladığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yukarıda zikredilen nedenlerle ihale üzerinde bırakılan istekli Hakan
Arslan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Hakan
Arslan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.