2015/UH.II-1666 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 10

: 17.06.2015

: 2015/UH.II-1666

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.,

İstoç Ticaret Merkezi 40.Ada No:17-19/3 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Merkez Atatürk Üniversitesi Yerleşkesi 25170 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/35986 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

04.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik” ihalesine ilişkin

olarak Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.nin 18.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 21.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2015 tarih ve

43978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1347 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı

gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif fiyatını oluştururken 4857 sayılı İş

Kanunu'nun 30’uncu maddesi gereğince engelli işçi çalıştırmak zorunda oldukları ve

çalıştırılacak engelli işçiler için Hazinece karşılanacak indirimleri dikkate aldıkları, firmaların

teklif sunma aşamasında hazinenin firmalar adına ödediği işveren hissesini indirim konusu

yapabileceği ve idarelerin bu teklifleri değerlendirmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 10

: 17.06.2015

: 2015/UH.II-1666

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli

ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21

inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı

101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve

eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski

hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için bin yedi yüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu

kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

16.08.2014 tarihli ve 29090 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 19.08.2014

tarihinde yürürlüğe giren “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ”

ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde değişiklik yapılarak “İsteklilerin

aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale

dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü

ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit

edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili

maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi

çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale

dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim

teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli

işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik

maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale

konusu hizmetin;

a) Adı: GENEL TEMİZLİK

b) Miktarı ve türü:

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 10

: 17.06.2015

: 2015/UH.II-1666

01.06.2015-29.02.2016 tarihleri arası 9 (dokuz) ay, 274 takvim günü 400 (dörtyüz)

işçi ile malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Hizmet Binaları ile

İlçelerde Bulunan Hizmet Binaları -ERZURUM” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işte 9(dokuz) ay çalıştırılacak 400 (dörtyüz) temizlik elamanına brüt asgari ücret

üzerinden ödeme yapılacaktır.

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Şartnamenin 13. maddesinde belirtilen " Kullanılacak İş Makineleri ve Ekipmanlar"

firma tarafından temin edilecek olup, malzemelerin bedeli teklif fiyata dahil değildir.

Malzemeler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Prim Oranı % 2 Olarak hesaplanmıştır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ve Sözleşme

Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “18-Çalıştırılacak işçi sayısı

içerisinde engelli bulunmamaktadır. Sözleşmeden sonra mali imkanlar elverdiği ve kontenjan

artırımı yoluna gidilip engelli çalıştırılmaya başlandığı takdirde mevzuat gereğince

yüklenicinin yararlanacağı engelli indirimi fiyat farkı olarak fatura bedelinden düşülecektir.

Yaklaşık maliyete engelli indirimi dahil olmadığı için teklifler buna göre verilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresinin

“9.1. İşe başlama tarihi 01.06.2015; işi bitirme tarihi 29.02.2016” olarak belirtildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

A

B

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün

sayısı /saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim

Tutarı

Birimi İşçi

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 10

: 17.06.2015

: 2015/UH.II-1666

Fiyat

1

Temizlik Hizmet Alımı işi için Temizlik Kişi x 400

Elemanı Ay

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

9

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha

fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az yüzde

üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ise ilanı veya duyurusu

18.08.2014 tarihinden sonra olan ve ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri

engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili

maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması

gerektiği belirtilmektedir.

04.05.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 8 isteklinin

teklifinin geçerli kabul edildiği, başvuru sahibi ile birlikte bir diğer isteklinin teklifinin de

teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhalede 7 isteklinin 5.510.556,00 TL bedel teklif ettiği, söz konusu bedelin ihale

konusu işte engelli işçi çalıştırılmayacağı varsayımı altında hesaplanan asgari işçilik giderine

eşit olduğu, eşit tutardaki teklif bedelleri nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibini belirlemek amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin

eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat

esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en

düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet

tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet

işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin

bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi doğrultusunda isteklilerin

vergi matrahlarının incelendiği ve yapılan bu inceleme neticesinde ihalenin neticelendirildiği

ihale komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 02.04.2015 olduğu, ihale konusu iş kapsamında 400

personelin istihdam edileceği, bu durumda ilan tarihi itibarı ile yürürlükte bulunan mevzuat

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 10

: 17.06.2015

: 2015/UH.II-1666

hükümlerine göre engelli işçi çalıştırılmasına yönelik ihale dokümanında düzenleme

yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde engelli

işçiye yönelik bir satır açılmadığı, İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde ve Sözleşme

Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde engelli işçilere ilişkin olarak yapılan düzenlemede,

çalıştırılacak işçi sayısının içerisinde engelli işçi bulunmadığı, sözleşmeden sonra mali

imkanlar elverdiği ve kontenjan artırımı yoluna gidilip engelli çalıştırılmaya başlandığı

takdirde, yüklenicinin yararlanacağı engelli indiriminin fiyat farkı olarak fatura bedelinden

düşüleceği ve yaklaşık maliyete engelli indirimi dahil olmadığı için tekliflerin buna göre

verileceği hususlarına yer verildiği görülmekte olup, söz konusu düzenlemeye ilişkin herhangi

şikâyet başvurusunda bulunulmamış ve döküman bu hâliyle kesinleşmiştir. Dolayısıyla bu

düzenlemede 400 işçi içerisinde engelli işçi çalıştırılmayacağı açık bir şekilde ifade edilmiş

olup, isteklileri tereddüde düşürecek herhangi bir durum bulunmamaktadır. Zira dokuz geçerli

teklife bakıldığında bu durum açıkça görülmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 10

: 17.06.2015

: 2015/UH.II-1666

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

4857 sayılı İş Kanunu’nun "Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler; elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör