50 Aylık Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünce Yapılan Eğitim, Bakım ve Destek Hizmetleri İçin 45 Kişilik Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.II-1774
İKN: 2015/47385
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 52
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1774
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ferm Yapı Taşımacılık Petrol Sosyal Hizmetler Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Kıtılbıl Mah. Silvan Bulvarı Dicle Vadi Evleri No: 216 41 Sur/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
Mimar Sinan Ballıbaba No:35 Pursaklar/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/47385 İhale Kayıt Numaralı “50 Aylık Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünce Yapılan
Eğitim, Bakım ve Destek Hizmetleri İçin 45 Kişilik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.05.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “50 Aylık Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünce
Yapılan Eğitim, Bakım ve Destek Hizmetleri İçin 45 Kişilik Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Ferm Yapı Taşımacılık Petrol Sosyal Hizmetler Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
29.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.06.2015 tarih ve 48130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1488 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye kendileriyle eşit fiyat teklif vermiş olan
ancak ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen isteklilerin EKAP üzerinde yer alan vergi matrahı ve net satış bilgilerinin manipüle
edilerek oluşturulduğu, bu durumun rekabeti ihlal ettiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir;
Şikâyete konu ihalenin, Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri
Müdürlüğü tarafından yapılan “Eğitim, Bakım ve Destek Hizmetleri için 45 Kişilik Hizmet
Alımı” işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı ve işin süresinin 50 ay olduğu tespit
edilmiştir.
İhale komisyon kararı uyarınca, ihaleye 12 istekli teklif vermiş olup, Adalya Sosyal
Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Karanfil
Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Gürdal
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 52
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1774
Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol
Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Yaman Madencilik
Temizlik Taşımacılık Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ferm Yapı Taşımacılık Petrol Sosyal Hizmetler
Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Ela-53-İnşaat Gıda Turizm Otomotiv Bil. Taş. ve
Tem. Ltd. Şti. tarafından eşit fiyat teklifi verildiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine idarece EKAP üzerinde yer alan vergi matrahı/net satışlar oranlarının
incelendiği, Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şti.’nin vergi matrahı/net satışlar oranının
1.050.000.001 olarak, Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar
Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan
Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler
Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin vergi
matrahı/net satışlar oranının 201.235.634 olarak hesaplandığı, sonuç olarak ihalenin Adalya
Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar
Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’ncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu, kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst
sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.”
hükmü mevcuttur.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 52
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1774
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ise “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur…”düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli bakımından EKAP üzerinden yapılan incelemede;
Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı olan Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şti.’nin vergi matrahı/net satışlar oranının 1.050.000.001
olduğu,
Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi
Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-
Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Gürdal
Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol
Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin vergi
matrahı/net satışlar oranının 201.235.634 olduğu tespit edilmiştir.
EKAP üzerinde yer alan bilgilerin yasal beyanname verme süresi içinde verilen en
son beyanname üzerinde yer alan bilgiler olduğu hususu dikkate alındığında, yukarıda yer
verilen tespitler doğrultusunda idarenin tesis ettiği işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı,
bu sebeple itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde her ne kadar ihale
üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
bakımından EKAP üzerinde yer alan vergi matrahı ve net satış bilgilerinin manipüle edilerek
oluşturulduğunu iddia etse de kamu ihale mevzuatı bakımından yukarıda yapılan
değerlendirme dışında farklı bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı zira, durumun
vergi mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 52
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1774
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.