Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Necmettin Erbakan Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2015/52324-135 Kişi İle 36 Ay Süreli Malzemesiz Genel Temizlik
Bilgi
İKN
2015/52324
Başvuru Sahibi
Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıd. Tic. ve Taah. Ltd. Şti. - Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nakl. İnş. Elek. Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Necmettin Erbakan Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
135 Kişi İle 36 Ay Süreli Malzemesiz Genel Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 11
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1907
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıd. Tic. ve Taah. Ltd. Şti. - Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nakl. İnş.
Elek. Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Mimar Sinan Mah. 117 Sokak A Blok Sema Apt. Kat: 1 No: 2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Necmettin Erbakan Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Yenişehir Mah. Dr. M. Hulusi Baybal Cad. No: 12 Kat: 14 Bera İş Merkezi 42060
Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/52324 İhale Kayıt Numaralı “135 Kişi İle 36 Ay Süreli Malzemesiz Genel Temizlik”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Necmettin Erbakan Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
01.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “135 Kişi İle 36 Ay Süreli
Malzemesiz Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıd. Tic. ve
Taah. Ltd. Şti. - Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nakl. İnş. Elek. Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
11.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.06.2015 tarih ve 51882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1625 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesinde değişiklik yapan ve 07.06.2004 tarihli ve 290023 sayılı Resmi Gazete’de
yayınlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin 12’inci maddesine ilişkin olarak eşit teklifler arasında karşılaştırmaya esas
kriterlerden (a), (b) ve (ç) bentlerinin yürütmesinin Danıştay 13. Dairesinin 13.03.2015 tarihli
ve 2014/3010 sayılı kararı ile durdurulduğu dolayısıyla ihale kararına dayanak alınan ilgili
Yönetmelik maddesinin (a), (b) ve (ç) bentlerindeki kriterlere göre bir değerlendirme
yapılmasının artık mümkün olmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 11
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1907
İhale ilan tarihi olan 04.05.2015 tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) …
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı
70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “135 Kişi İle 36 ay Süreli Malzemesiz Genel Temizlik” ihalesi olarak belirtildiği,
anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve
sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 11
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1907
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde bahse konu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında
düzenlenen kriterlerin esas alınacağının düzenlendiği görülmüş olup, yapılan düzenlemelerin
ihale ilan tarihinde (04.05.2015) yürürlükte bulunan ve yukarıda aktarılan mevzuat
hükümlerine uygun olduğu, başvuruya konu ihalede ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan
mevzuat hükümlerinin geçerli olduğu, dolayısıyla tekliflerin ihale ilan tarihinde yürürlükte
bulunan mevzuat hükümleri gereğince değerlendirilmesinin de yerinde olduğu
anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3