2015/UH.II-2253 - Kamu İhale Kararı - 23 Bölge Tesis Proje Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 1

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2253

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Nefha İnşaat Taahhüt ve Tic. San. Ltd.Şti.-Mahir Fidansoy İş Ortaklığı

Hollanda Cad. No: 43/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü,

İnönü Mah. Rauf Denktaş Cad. No:53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/64149 İhale Kayıt Numaralı “23 Bölge Tesis Proje Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.06.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “23 Bölge Tesis Proje Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Nefha

İnşaat Taahhüt ve Tic. San. Ltd. Şti.- Mahir Fidansoy İş Ortaklığının 21.07.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 04.08.2015 tarih ve 66173 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2019 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri aşırı düşük olarak belirlen istekliler

tarafından sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine göre

belgelere dayalı olmadığı,

Mühendislik ve mimarlık gruplarına ilişkin birim fiyatların her bir grup için farklı

olduğu, açıklamaları kabul edilen isteklilerin grup belirtmeksizin mühendislik ve mimarlık

projelerine ait tek bir iş grubu gibi fiyat teklifi sunmalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin

79.2.2.1'inci maddesine aykırı olduğu,

Açıklamaları uygun görülen isteklilerin merkezlerinin işin yapılacağı ilde

bulunmadığı, işin süresinin yaklaşık 50 hafta olduğu, hafta da bir toplantı yapılacağı bu

nedenle bu iş kalemine ilişkinde maliyetin ayrıca hesaplanması gerektiği,

Açıklamaları uygun görülen istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerine esas maliyet

tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tespit tutanağı (Ek-O.6)'nın meslek mensuplarından, ilgili

vergi dairesinden buna ilişkin beyannamelerin istenerek fiyat teklifleri ile

karşılaştırılmasından fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığının görülebileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 1

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2253

Maket, 3D, CBS verileri, akustik, jeolojik etüt, harita, iç mimari projelere ait iş

gruplarına ait üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin anılan Tebliği'n 79'uncu maddesine

göre belgelendirilmelerinin mümkün olmadığı,

Zemin etüt ve raporlarının hazırlanması işinin anılan Tebliği'n 79'uncu maddesine göre

açıklama yapılması gerekirken, diğer iş kalemlerinde olduğu gibi sadece fiyat teklifi ile

açıklama yapılması nedeniyle ilgili isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

Kabul edilen fiyat tekliflerinin sadece Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve idarece

belirlenen fiyatlara göre değil diğer piyasa ve benzer proje hizmet işlerine göre de çok düşük

ve mevzuat gereği yapılabilir ve kabul edilebilir olmadığı,

Sonuç olarak teklifleri aşırı düşük belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin

adının “23 Bölge Tesis Proje Yapımı” olarak belirtildiği, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

ihalede tekliflerin götürü bedel üzerinden alındığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 1

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2253

nakliye, sigorta, vergi, resim, harç, stopaj, sözleşme, karar pulu bedeli, kik payı, ilgili

kuruluşlara ( Meslek Odaları, Belediye, Tapu Kadastro vb. idareler ) projelerin onayı

aşamasındaki her türlü harç, pul, resim vb. vergiler ve masraflar ve benzeri giderler teklif

fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan

tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yapılan düzenlemesine istinaden ihale komisyonu

tarafından yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 478.061,64 TL olarak bulunduğu

görülmüştür.

Teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan 6 (altı) istekliye 26.06.2015 tarihinde

EKAP üzerinden gönderilen ve “…tutarındaki teklifiniz İhale komisyonumuzca aşırı düşük

bulunmuş olup teklifinizle ilgili olarak; verilen hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik

çözümleriniz ile işin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar ve teklif edilen

hizmetin özgünlüğü bakımından açıklayıcı bilgi vermeniz gerekmektedir. Bu bağlamda, İhale

Komisyonuna sunacağınız yazılı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği Madde 79

gereğince kanıtlayıcı belgeler ile hazırlanması zorunludur.

Söz konusu hizmet alımı işinin gerçekleşmesi için gerekli olan malzeme, işçilik,

makine, enerji, ulaşım, konaklama, haberleşme, kırtasiye ve dokümantasyon, mühendislik

hizmetleri, sözleşme giderleri, meslek odası harçları ve işin ilerleyişinde çıkacak olan her

türlü vergi, harç masraflarını dikkate alarak asgari maliyet çıkarmanız gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda söz konusu işe ait tüm Teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 1

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2253

Şartnameler dikkate alınarak aşırı düşük teklifiniz ile ilgili yapacağınız açıklamanızı en geç

02.07.2015 tarihi saat 16.00' a kadar İhale Komisyonumuza yazılı olarak bildirmeniz...”

ifadelerinin yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

İki isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin

reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer dört istekliden ikisinin açıklamalarının

ihale komisyonu tarafından uygun bulunmayarak reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin

ise sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun

bulunduğu ihale komisyon kararından anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde

“79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer

almaktadır.

İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri

ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından

yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen

isteklilerden, teklifin tamamı üzerinden değil, sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği açık ve tereddüde yer vermeyecek bir şekilde

hüküm altına alınmıştır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan ve açıklanan hükümleri böyle iken, incelenen ihalede,

teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenilmesine ilişkin yazıda söz

konusu hizmet alımı işinin gerçekleşmesi için gerekli olan malzeme, işçilik, makine, enerji,

ulaşım, konaklama, haberleşme, kırtasiye ve dokümantasyon, mühendislik hizmetleri,

sözleşme giderleri, meslek odası harçları ve işin ilerleyişinde çıkacak olan her türlü vergi,

harç masraflarını dikkate alarak asgari maliyet çıkarmaları ve belirtilen açıklamalar

doğrultusunda söz konusu işe ait tüm teknik şartnameler dikkate alınarak aşırı düşük teklif ile

ilgili açıklamaların yapılması istenilmiş, ancak idarece önemli teklif bileşenleri belirlenmeden

ve bununla birlikte açık ve net olmayan ifadelerle her türlü gidere ilişkin açıklama istenildiği,

bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 38’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci

maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 1

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2253

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi ile

Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesi uyarınca açık ve net ifadelerle teklifte önemli

olduğu bileşenlerin tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifleri sınır değerin altında

olduğu değerlendirilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları