2015/UH.II-2267 - Kamu İhale Kararı - Üniversitemiz 2015-2018 Yılları (Yıllara Yaygın-36 Ay) Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 17

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2267

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

On-İs İnş. Taah. Elek. Elktr. Tıb. Malz. Paz. Tem. Gıda Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Diyarbakır Cad. Nasıroğlu İş Merkezi Kat: 4 D: 404 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Balatçık Mahallesi Havaalanı Şosesi No: 33/2 35620 Çiğli/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/47382 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz 2015-2018 Yılları (Yıllara Yaygın-36 Ay)

Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı

tarafından 26.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz 2015-2018

Yılları (Yıllara Yaygın-36 Ay) Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin

olarak On-İs İnş. Taah. Elek. Elktr. Tıb. Malz. Paz. Tem. Gıda Bak. Onr. Teks. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 18.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2015 tarih ve 55006 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 30.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1735 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi doğrultusunda İdari

Şartname’de hizmet alım ihalelerinde yer verilen harcama kalemlerinin tamamının teklif

bileşeni olarak belirlenmesi ve bu kalemlerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması

gerektiği, ihale dokümanında yer alan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen ve

teklif fiyata dâhil edilmesi istenilen harcama kalemlerine ilişkin istekliler tarafından verilen

aşın düşük teklif sorgulamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı

olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren isteklilerin idare tarafından

değerlendirme dışı bırakılması gerekirken birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmelerinin ihale

mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi doğrultusunda personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin nelerden

oluştuğunun ayrıntılı bir şekilde açıklandığı, bu düzenlemeyle İdari Şartname’de belirtilen

giderlerin tamamının teklif bileşeni olarak kabul edileceğinin hüküm altına alındığı, İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında 3 kalem halinde

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 17

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2267

işçilik giderlerine, temizlik malzemesi giderlerine ve traktör ile vidanjör giderlerine yer

verildiği, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasını bu 3 gidere ilişkin talep etmesi ve

isteklilerin de cevaplarını bu 3 gidere yönelik vermesi gerekirken aşırı düşük açıklamasında

bulunan isteklilerin traktör ve vidanjör giderlerine ilişkin yaptığı açıklamaları %4 sözleşme ve

genel giderlere dahil ederek yaptığı bu nedenle yapılan açıklamaların belgelere dayanmadığı,

hizmetin yürütülmesinde yardımcı unsur olarak belirlenen 2 adet traktör ve 1 adet vidanjöre

ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesinde belirlenen belgelere dayalı olarak yapılmamasından dolayı açıklama yapan

isteklilerin ihaleden elenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi

neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 11 istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan

teklifler arasından 5 teklifin geçerli teklif olduğu, teklifi değerlendirme dışı bırakılan

isteklilerden Ulusal Ltd. Şti.nin teklif dosyasında geçici teminat mektubu olmamasından

dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi aşırı düşük teklif sınırının altında

olduğu belirlenen 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif

açıklaması istenilen isteklilerden Nurbin Ltd. Şti., Dörtel Ltd. Şti., Smc Ltd. Şti., Piramit Ltd.

Şti. - Tektem Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Haktok Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında

bulunmadıklarından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif

açıklaması istenilen diğer isteklilerden İz Sos. Hiz. Ltd. Şti. - Yeğin Sos. Hiz. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı, Poyraz Ltd. Şti. - Sis Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Akdeniz San. ve Tic. A.Ş. ve Campak

San. Tic. A.Ş.nin, yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu,

ihalenin 17.06.2015 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması

uygun görülen ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen İz Sos. Hiz.

Ltd. Şti. - Yeğin Sos. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 17

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2267

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

İhale İlanı’nın yayımlandığı tarihte yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları

dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları

yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale

komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler

arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında

belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin

reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin

teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın yayımlandığı tarihte yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı

78’inci maddesinin alt numaralı maddelerinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik

maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 17

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2267

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin alt numaralı maddelerinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 17

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2267

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 17

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2267

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması için gerekli her türlü vergi, resim, harç ve işçiler için giyim,

demirbaş, malzeme, eğitim ve ilaçlama işi için kamu ihale genel tebliği hükümlerine istinaden

gider öngörülmemiştir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti: Tüm işçilere brüt asgari ücret ödenecektir.

25.3.2.Yemek ve yol giderleri: Yemek bedeli olarak günlük brüt 8,00 TL, yol bedeli

olarak günlük 8,00 TL ödenecektir. Yemek ve yol bedeli 22 (Yirmi iki) gün üzerinden

hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartname’de belirtilen giyim, sarf, demirbaşlar ve

taşıtlara ilişkin tüm giderler yükleniciye aittir. Sarf malzeme giderleri dışında kalan giderler

için idare tarafından herhangi bir bedel hesaplanmamıştır. 2 adet traktör için aylık 1000 km.

1 adet vidanjör için aylık 300 km yol hesaplanmıştır. Araçlara ilişkin vergi, sigorta, bakım

onarım ve akaryakıt giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale

komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde

bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci

maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Bahse konu işin birim fiyat teklif cetveli standart formu,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 17

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2267

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün

sayısı /saat

91 36

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat Tutarı

Birimi

İşçi

1

TEMİZLİK İŞÇİSİ

KİŞİ

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

1

2

3

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

MEKANİK TEMİZLEYİCİ

YOĞUN KIVAMLI KLOR BAZLI DETERJAN

KİREÇ SÖKÜCÜ

GENEL AMAÇLI YÜZEY TEMİZLEYİCİ HOŞ

KOKULU

kilogram

500

10.000

3.000

4

10.000

5

6

KÖPÜK

kilogram

5.000

3.000

DİSK FIRÇALI YER YIKAMA MAKİNELERİNDE

KULLANILAN DETERJAN

SIVI SABUN

BANYO FAYANS TEMİZLEYİCİSİ

YAĞ ÇÖZ

7

8

9

kilogram

rulo

kilogram

rulo

adet

kilogram

adet

kutu

adet

kutu

adet

kilogram

3.000

300

150

25

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

KOSTİK

ÇAMAŞIR MAKİNESİ DETERJANI

SİYAH EVSEL ATIK TORBASI(10 LU)

SİYAH AMBALAJ ATIK TORBASI

SİYAH EVSEL ATIK TORBASI(20 Lİ)

MAVİ AMBALAJ ATIK TORBASI(20 Lİ)

ÇÖP KOVASI PEDALLI(15 LT LİK)

SİYAH AMBALAJ ATIK TORBASI

ÇÖP KOVASI (50 LT)

200

7.000

1.500

8.000

300

150

1.500

200

4.000

300

4

3.000

25.000

100

200

300

1.000

30

500

35

200

50

300

500

300

100

PASPAS PÜSKÜLÜ

PASPAS APARATI

MOP (MAVİ 55 CM EBADINDA)

MOP (MAVİ 80 CM EBADINDA)

CAM TEMİZLEME JİLETİ

TOZ BEZİ (MİKRO FİBER)

ELDİVEN (BULAŞIK)

ELDİVEN

ERNET (PİSUVAR KOKU GİDERİCİ)

LAVOBA FIRÇASI

ÇEK SİL

HİJYEN KOKU GİDERİCİ (ODA PARFÜMÜ)

ÇALI SÜPÜRGESİ

SAPLI BÜYÜK FARAŞ

BULAŞIK SÜNGERİ

PASPAS KOVASI PRESLİ

PASPAS SAPI

KAYGAN ZEMİN UYARI ÜÇGENİ

ÇEK SİL TAKIMI

TUVALET FIRÇASI

SAPLI FIRÇA SÜPÜRGE

FARAŞLI SÜPÜRGE TAKIMI

WC TASI

TEMİZLİK KOVASI

LAVABO AÇICI

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 17

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2267

45

46

47

48

49

50

51

52

53

YER KAZIMA SPATULASI

adet

50

300

3

6

100

20.000

25.000

300

BANYO FAYANS TEMİZLEYİCİ

EMNİYET KEMERİ SİSTEMİ

BARET

kilogram

takım

adet

TELESKOP

CAM SİLME APARATI LASTİĞİ

OTOMATİK MAKİNE HAVLU KAĞIDI

TUVALET KAĞIDI

rulo

adet

Z KATLI PEÇETE

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri birlikte

değerlendirildiğinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer

tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyat aşırı düşük olanları

tespit edeceği, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili

ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendireceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan

isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dâhil brüt asgari ücret veya brüt asgari

yüzde fazlası üzerinden hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve

fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden

% 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı, asgari işçilik maliyetinin

ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin

yüzde fazlası olarak belirlenen ücret, idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve

yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta primi tutarından oluştuğu, teklifi aşırı düşük

bulunan isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekeceği, tedarikçi veya üreticilerden

alınan proforma faturalar ile fiyat tekliflerinin açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi ve

belgeler içerisinde yer almasının gerekeceği anlaşılmaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin incelenmesi neticesinde, ihale

konusu işin 36 ay süre ile genel temizlik hizmet alımı olacağı, ihale konusu işte 91 personelin

çalışacağı, tüm işçilere brüt asgari ücret ödeneceği, günlük yemek bedelinin ve günlük yol

bedelinin ayrı ayrı 8,00 TL olacağı, malzeme giderleri kapsamında belirtilen giyim, sarf,

demirbaş ve taşıtlara ilişkin tüm giderlerin yükleniciye ait olacağı, bu bağlamda 2 adet traktör

için öngörülen aylık 1000 km yol ile 1 adet vidanjör için öngörülen aylık 300 km yol

kapsamında gerçekleşecek vergi, sigorta, bakım, onarım ve akaryakıt giderlerinin yüklenici

tarafından karşılanacağı hususları İdari Şartname’de düzenlenmiştir. Ancak İdari

Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde malzeme giderleri kapsamında yer verilen traktör ve

vidanjöre ilişkin öngörülen giderlerin, gerek yaklaşık maliyet hesabında gerekse de birim fiyat

teklif cetvelinde yer almadığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare itirazen şikâyete konu ihalede

teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere, 26.05.2015 tarihinde EKAP üzerinden “Aşırı

düşük teklif açıklama talebi” yazısı göndermiştir. Söz konusu yazıda, teklifleri sınır değerin

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 17

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2267

altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Hizmet İşleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde,

1- İşçilik kalemleri

2- Temizlik malzemeleri

3- 2 adet traktör ve 1 adet vidanjöre ait fiyat bileşenlerini kanıtlayıcı belgeler ile

birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine istinaden bildirimin tebliğ tarihini

takip eden üçüncü iş gününe kadar açıklama yapılması istenilmiştir.

Açıklama talebine istinaden Campak San. ve Tic. A.Ş. 28.05.2015 tarihinde, Akdeniz

San. ve Tic. A.Ş., Poyraz Ltd. Şti. - Sis Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve İz Ltd. Şti. - Yeğin Ltd. Şti. İş

Ortaklığı 29.05.2015 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunmuştur.

Aşırı düşük açıklamasında bulunmayan isteklilerden Smc Ltd. Şti.nin 29.05.2015

tarihinde idareye verdiği şikâyet dilekçesinde özetle, traktör ve vidanjöre ilişkin birim fiyat

teklif cetvelinde satır açılmadığını, birim fiyat teklif cetvelinde olmayan bir kalem için

açıklama yapılmasının mümkün olamayacağını, bu itibarla açıklanması zorunlu olan

bileşenlerin ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde düzenlenerek tekrar istenmesi hususlarına

yer vermiştir.

İdare bu şikâyet dilekçesine istinaden, teklifleri sınır değerin altında kalan ve aşırı

düşük teklif açıklaması yapması gereken isteklilere 02.06.2015 tarihinde ikinci kez aşırı

düşük teklif açıklama talep yazısı göndermiştir. Söz konusu yazıda, ilk açıklama talebi ilgi

gösterilerek, ilk açıklama talebindeki traktör ve vidanjöre ilişkin istenen açıklamanın sehven

istenildiğini, teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden Kamu İhale Kanunu’nun

38’inci maddesi ve Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde belirtilen

hususlar çerçevesinde,

1- İşçilik kalemleri

2-Temizlik malzemelerine ait fiyat bileşenlerini kanıtlayıcı belgeler ile birlikte Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine istinaden bildirimin tebliğ tarihini takip eden

3’üncü iş gününe kadar açıklama yapılması istenmiştir.

Ancak ihale işlem dosyasında, ikinci defa istenen aşırı düşük teklif açıklama talebine

ilişkin verilen cevapların olmadığı tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması istenen

istekliler tarafından açıklama yapılıp yapılmadığı, açıklama yapıldıysa açıklamaların ne yönde

olduğu, açıklama yapılmadıysa aşırı düşük teklif açıklamasının ve tekliflerin neye göre

değerlendirildiği hususlarının açıklanması 24.07.2015 tarih ve 1511 sayılı Kurum yazısı ile

idareden istenmiştir.

İdarenin tarafımıza göndermiş olduğu 30.07.2015 tarihli ve 1500028692 sayılı cevabi

yazıda, aşırı düşük sorgulama yazılarına İz. Ltd. Şti. - Yeğin Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Campak

San. ve Tic. A.Ş. ve Poyraz Ltd. Şti. - Sis Ltd. Şti. İş Ortaklığının dilekçeler ile cevap

verdikleri, bu dilekçeler ile daha önce yapılan aşırı düşük sorgulamalarına göre değerlendirme

yapılmasını talep ettikleri, aşırı düşük sorgulama yazısına cevap vermeyen isteklilere ait

tekliflerin ihale kararında değerlendirme dışı bırakıldığı ifadelerine yer verilmiştir. İdarenin

cevabi yazısında, ilk sorgulamaya ilişkin olarak idarece yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunan Akdeniz San. ve Tic. A.Ş.nin, ikinci kez aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunmadığı, ayrıca ilk sorgulama sonucu yapılan ilk aşırı düşük teklif

açıklamasının geçerli olduğuna dair herhangi bir beyanının da olmadığı tespit edilmiştir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 17

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2267

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklamalarının aynen geçerli olduğunu

idareye verdikleri dilekçe ile kabul eden isteklilerin aşırı düşük açıklamalarına ilişkin yapılan

değerlendirme aşağıdaki gibidir:

1. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen ve ihale üzerinde

bırakılan İz Ltd. Şti. - Yeğin Ltd. Şti. İş Ortaklığının yapmış olduğu aşırı düşük teklif

açıklamalarının incelenmesi neticesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan temizlik

malzemesi giderlerine ait maliyetin, Burak Aydoğdu tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli

adına düzenlenen toplam 85.092,50 TL tutarında proforma fatura ile tevsik edildiği, proforma

faturanın anılan Tebliğ’de yer alan beyanlara yer verilerek ilgili meslek mensubu tarafından

imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı

(EK-O.6), proforma faturayı düzenleyen kişinin imza beyannamesi ile meslek mensubuna

ilişkin faaliyet belgesinin yer aldığı, satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi beyanname

döneminin 2014 yılı dördüncü dönemi olarak belirtildiği ve bu döneme ilişkin geçici vergi

beyannamesinin dosyasında yer aldığı, 2 adet traktör ve 1 adet vidanjöre ilişkin maliyetin

toplam 35.860,66 TL tutarında olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik maliyetine

ilişkin yapılan açıklamalarda ise 1 kişinin 1 aylık işçilik maliyetinin 1.966,80 TL tutarında

olduğu, 91 personelin 36 ay süre ile alacağı öngörülen tutarın ise toplam (91x36x1.966,80=)

6.443.236,80 TL tutarında hesaplandığı, asgari işçilik maliyetine ilişkin İdari Şartname’nin

25’inci maddesinde belirtilen düzenlemeler esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik

Hesaplama Modülü’nde yapılan hesaplamada ihale tarihi itibariyle teklif edilmesi gereken

toplam asgari işçilik maliyetinin 6.443.236,80 TL tutarında olması gerektiği, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde teklif edilen

toplam asgari işçilik maliyetinin 6.443.236,80 TL tutarının altında olmadığı hususları birlikte

değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında

mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

2. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen ve ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olan Poyraz Ltd. Şti. & Sis Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yapmış

olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, birim fiyat teklif cetvelinde

yer alan temizlik malzemesi giderlerine ait maliyetin, Serena Ltd. Şti. tarafından istekli adına

düzenlenen toplam 208.430,00 TL tutarında fiyat teklifi ile tevsik edildiği, fiyat teklifinin

anılan Tebliğ’de yer alan beyanlara yer verilerek ilgili meslek mensubu tarafından

imzalandığı ve kaşelendiği, fiyat teklifini düzenleyen firma yetkililerinin imza sirküleri ile

meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin yer aldığı, fiyat teklifinde geçici vergi

beyanname döneminin 2015 yılının birinci dönemi olarak belirtildiği ve bu döneme ilişkin

geçici vergi beyannamesinin dosyasında yer aldığı, 2 adet traktör ve 1 adet vidanjöre ilişkin

maliyetin toplam 48.483,60 TL tutarında olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik

maliyetine ilişkin yapılan açıklamalarda ise 1 kişinin 1 aylık işçilik maliyetinin 1.966,80 TL

tutarında olduğu, 91 personelin 36 ay süre ile alacağı öngörülen tutarın ise toplam

(91x36x1.966,80=) 6.443.236,80 TL tutarında hesaplandığı, asgari işçilik maliyetine ilişkin

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen düzenlemeler esas alınarak Kamu İhale

Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’nde yapılan hesaplamada ihale tarihi itibariyle teklif

edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 6.443.236,80 TL tutarında olması gerektiği,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde

teklif edilen toplam asgari işçilik maliyetinin 6.443.236,80 TL tutarının altında olmadığı

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 17

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2267

hususları birlikte değerlendirildiğinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında

mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

3. İdare tarafından aşırı düşük açıklaması kabul edilen ve teklifi geçerli teklif olarak

kabul edilen Campak San. ve Tic. A.Ş.nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının

incelenmesi neticesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan temizlik malzemesi giderlerine

ait maliyetin, İlk-Tem Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen toplam 242.893,50 TL

tutarında fiyat teklifi ile tevsik edildiği, fiyat teklifinin anılan Tebliğ’de yer alan beyanlara yer

verilerek ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, 2 adet traktör ve 1 adet

vidanjöre ilişkin maliyetin toplam 212.556,92 TL tutarında olduğu, birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan işçilik maliyetine ilişkin yapılan açıklamalarda ise 1 kişinin 1 aylık işçilik

maliyetinin 2.070,00 TL tutarında olduğu, 91 personelin 36 ay süre ile alacağı öngörülen

tutarın ise toplam (91x36x2.070,00=) 6.781.320,00 tutarında hesaplandığı, asgari işçilik

maliyetine ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen düzenlemeler esas alınarak

Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’nde yapılan hesaplamada ihale tarihi

itibariyle teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 6.443.236,80 TL tutarında

olması gerektiği, isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde teklif

edilen toplam asgari işçilik maliyetinin 6.443.236,80 TL tutarının altında olmadığı hususları

birlikte değerlendirildiğinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata

aykırılık tespit edilmemiştir.

4. İdare tarafından aşırı düşük açıklaması kabul edilen ve teklifi geçerli teklif olarak

kabul edilen Akdeniz San. ve Tic. A.Ş.nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının

incelenmesi neticesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan temizlik malzemesi giderlerine

ait maliyetin, Eser Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen toplam 297.136,00 TL

tutarında fiyat teklifi ile tevsik edildiği, fiyat teklifinin anılan Tebliğ’de yer alan beyanlara

yer verilerek ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, 2 adet traktör ve 1

adet vidanjöre ilişkin maliyetin % 4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirildiği,

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik maliyetine ilişkin yapılan açıklamalarda ise 1

kişinin 1 aylık işçilik maliyetinin 1.966,80 TL tutarında olduğu, 91 personelin 36 ay süre ile

alacağı öngörülen tutarın ise toplam (91x36x1.966,80=) 6.443.236,80 TL tutarında

hesaplandığı, asgari işçilik maliyetine ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen

düzenlemeler esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’nde yapılan

hesaplamada ihale tarihi itibariyle teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin

6.443.236,80 TL tutarında olması gerektiği, isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli

incelendiğinde teklif edilen toplam asgari işçilik maliyetinin 6.443.236,80 TL tutarının altında

olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde anılan isteklinin işçilik maliyeti ve temizlik

malzemesi bileşenlerine ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata

aykırılık tespit edilmemiştir. Ancak ihale işlem dosyası ile idarenin tarafımıza göndermiş

olduğu 30.07.2015 tarihli ve 1500028692 sayılı cevabi yazısı ve eklerinin tetkik edilmesi

neticesinde, söz konusu isteklinin idarenin kendisine EKAP üzerinden 02.06.2015 tarihinde

tebliğ ettiği 20225 sayılı ikinci aşırı düşük teklif açıklama talep yazısına cevap vermediği

anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte bu

durumun ihalenin esasına etki etmeyeceği hususları bir arada değerlendirildiğinde düzeltici

tesis edilmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca idare tarafından isteklilere ikinci defa gönderilen aşırı düşük teklif açıklama

talep yazısında açıklanması istenen işçilik maliyeti ve temizlik malzemelerine ait fiyat

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 17

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2267

bileşenlerinin hem yaklaşık maliyet hesabında hem de birim fiyat teklif cetvelinde yer aldığı,

yaklaşık maliyet hesabında ya da birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan bir hususun

açıklanmasının talep edilmediği, mevzuat hükümlerine göre idarelerin teklif sahiplerinden

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili yazılı açıklama istemek durumunda

olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin yapmış olduğu açıklamaların

idarenin belirlediği işçilik maliyeti ve temizlik malzemelerine ait teklif bileşenlerini kapsadığı

hususları birlikte değerlendirildiğinde, idarenin ikinci aşırı düşük açıklama talep yazısında yer

vermediği ancak İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil olan giderler arasında yer alan 2 adet

traktör ve 1 adet vidanjör giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların, isteklilerin geçerliliğini

idareye vermiş olduğu dilekçe ile kabul ettiği aşırı düşük teklif açıklamalarında yer almasının

mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan İz Ltd. Şti. & Yeğin Ltd. Şti. İş

Ortaklığı ile aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunan ve teklifi geçerli sayılan Poyraz Ltd.

Şti. - Sis Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Campak San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği ve idarenin anılan isteklilerin

tekliflerinin geçerli kabul etmesi yönündeki işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

12

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları