2015/UH.II-2302 - Kamu İhale Kararı - Genel Müdürlüğümüze Bağlı Kırka Bor İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Lojistik Faaliyetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 9

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2302

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirap Uluslararası Nakliyat Turizm Otomotiv Akaryakıt San. ve Tic. A.Ş. - Etis Lojistik A.Ş.

- Şirin Nakliyecilik Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Kazımkarabekir Cad. Örnek Han No: 27/77 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/43724 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlüğümüze Bağlı Kırka Bor İşletme

Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Lojistik Faaliyetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından

20.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Müdürlüğümüze Bağlı Kırka

Bor İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Lojistik Faaliyetleri” ihalesine ilişkin olarak Mirap

Uluslararası Nakliyat Turizm Otomotiv Akaryakıt San. ve Tic. A.Ş. - Etis Lojistik A.Ş. - Şirin

Nakliyecilik Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 18.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 25.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.07.2015 tarih ve 57245 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1789 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif zarfı ve 3 adet kapalı koli

içerisinde yer alan belgelerin bir bütünlük kapsamında teslim alınmadığı, kaydedilmediği ve

ihale komisyon odasına getirilmediği, bu itibarla söz konusu isteklinin başvuru konusu

ihaleye sunduğu teklif dosyasının mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı S.S. Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar

Koop.nin iş deneyim belgesi kapsamında sunduğu özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin

olarak düzenlenmiş sözleşme ve eki faturaların süre ve içerik olarak uygun olmadığı,

faturaların düzenleniş şekli ve sunumunun usulüne uygun olmadığı şeklinde tereddüt

oluşturduğu, anılan sözleşmeye yönelik damga vergisinin yatırılıp yatırılmadığının teyit

edilmesi gerektiği, başvuru konusu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının

sözleşmenin kapsamı içerisinde karşılayıp karşılamadığının teyit edilmesi gerektiği,

sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona erip ermediği açısından fatura kontrolünün yapılması ve

tarafların bu şekilde anlaştığını gösterir belgenin bahse konu ihalede teklifleri çerçevesinde

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 9

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2302

sunulması zorunlu belgeler arasında olduğu ve bu hususa yönelik incelemenin yapılmadığı,

sözleşme konusu iş bağlamında çalıştırılan personele ilişkin olarak SGK primlerinin yatırılıp

yatırılmadığının tespitine yönelik gerekli belgelerin araştırılması gerektiği, söz konusu

sözleşmedeki işlerin nitelik ve varlığının ihaledeki benzer iş tanımına uygunluğunun

incelenmediği, benzer iş tanımına uymayan işlerin bedellerinin sözleşme ve eki faturalardan

çıkarılması gerekirken bu işlemin idarece tesis edilmediği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifi

bağlamında sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuat hükümlerine uygun olmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1)Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak şikâyet konusu hususun farkına varılması gereken

tarihin ihale komisyonunun ilk toplantısının hazır bulunanlar önünde yapıldığı ihale tarihi

olan 20.05.2015 olduğu, bu hususa ilişkin şikâyet başvurusunun anılan tarihi izleyen 10 gün

içinde olması gerekirken 18.06.2015 tarihinde yapıldığı, dolayısıyla idareye şikâyet

başvurusunun süresinde yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya

serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 9

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2302

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından

düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak

düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından

onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul

edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş

sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı

veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin

gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli

bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren

faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından

gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 9

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2302

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik

gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık

bakımından benzer özellik taşıyan her türlü lojistik işletmeciliği kapsamında yer alan işler

(taşımacılık, yükleme, boşaltma, depolama, istifleme, paketleme, tasnif, etiketleme, sipariş

planlaması, dağıtım, teslimat ve benzeri hizmetlerin tamamı veya bir kısmı) ile her türlü

kasalı ve/veya damperli kamyon, tır ile yapılan nakliye işleri benzer iş olarak

değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 4 isteklinin ihaleye

teklif sunduğu, Yılmazlar Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bilanço değerleri uygun

olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin teklifinin geçerli kabul

edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sahibi S.S Haydarpaşa Motorlu

Taşıyıcılar Koop.-Akyüz Uluslararası Nak. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde

bırakıldığı, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise

başvuru sahibi istekli Mirap Uluslararası Nak. Tur. Oto. Akaryakıt San. ve Tic. A. Ş.-Etis Loj.

A.Ş.-Şirin Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi olarak belirlendiği, söz konusu ihalede

ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 71.892.620,00 TL olduğu, başvuru sahibi olan

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin ise 76.477.530,00 TL olduğu

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı olan S.S. Haydarpaşa Motorlu

Taşıyıcılar Koop.nin ihalede yeterlik kriteri olarak istenen iş deneyiminin tevsiki amacıyla

29.06.2012 tarihinde Zer Merkezi Hizmetler ve Tic. A.Ş. ile yapılan Konteyner Dahili

Taşıma Sözleşmesini sunduğu, sözleşmenin konusunun yükleten ile müşterileri, tedarikçileri

ve/veya fabrika, depo, antrepoları ve limanlar arasında taşıma hizmetinin yürütülmesi olduğu,

söz konusu sözleşmede toplam sözleşme bedelinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Anılan sözleşmenin eki ve bütünleyici parçası olan “Konteyner Taşımaları Birim

Fiyatlar”ın yer aldığı belgede “20^”Konteyner Taşıma Fiyatı” ve “40^”Konteyner Taşıma

Fiyatı” olmak üzere iki farklı birim fiyatlandırmasının yer aldığı, yine “Parsiyel Birim

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 9

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2302

Fiyatlar” başlıklı belgede ise “Kamyonet (0-12 M³)” ve “Kamyon (12 m³) sonrası” olmak

üzere iki farklı birim fiyatlandırmasının sözleşme konusu işte hizmetlerin

ücretlendirilmesinde kullanılacağının anılan sözleşmede belirtildiği, dolayısıyla söz konusu

sözleşme türünün birim fiyatlı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri

incelendiğinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’inci maddesinde

gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemeyeceği, aynı maddenin “d” bendinde sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir

düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan

en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınacağı, aynı maddenin “e”

bendinde birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli

bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren

faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, İdari

Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinin “b” bendinde istekli tarafından teklif edilen bedelin %

40'dan az olmamak üzere, iş ortaklığında ise pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az

% 70'ini ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından iş deneyim

belgesi olarak özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sunulan sözleşmenin bedel içermediği

göz önünde bulundurulduğunda yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince birim fiyat

üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye

dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki

tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği hususu dikkate alınarak

işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan sözleşmenin “süre” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşme 01.07.2012

tarihinde yürürlüğe girmiş olup , 01.07.2013 tarihinde yürürlükten kalkar.Taraflardan biri,

Sözleşmenin süresinin sona ermesinden en geç 60 (altmış) gün öncesine kadar, Sözleşme’nin

yenilenmeyeceği hususunu yazılı olarak diğer tarafa bildirmediği takdirde , Sözleşme aynı

koşullarla kendiliğinden 1(yıl) süre ile uzar. Süre sonunda sözleşme herhangi bir ihtar ya da

bildirime gerek olmaksızın kendiliğinden münfesih olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin; sözleşmenin yürütümünden sorumlu kuruluşça düzenlenmiş 29.06.2012

tarihinde her iki tarafça imzalanan ve 01.07.2012-01.07.2013 tarihleri arasında geçerli

olmakla birlikte anılan sözleşme taraflarının yazılı olarak sözleşmenin yenilenmeyeceği

hususunu diğer tarafa bildirmediği takdirde aynı koşullarda herhangi bir işleme gerek

kalmaksızın kendiliğinden 1 yıl uzatılacağı yönünde düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı S.S. Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar

Koop.nin istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla Zer Merkezi Hizmetler ve Tic. A.Ş. adına

düzenlenmiş 02.07.2012-30.08.2014 tarihleri arasında sözleşme konusu işe ilişkin faturaların

usulüne uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.

Anılan sözleşmede yer alan söz konusu madde uyarınca yeniden sözleşme

yapılmaksızın süresi uzatılan işler için iş deneyim belgesi düzenlenmesi koşullarına ilişkin

olarak mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmamakla birlikte söz konusu sözleşmenin aynı

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 9

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2302

koşullar üzerinden 1 yıl süre daha devam edeceğinin belirtildiği, anılan sözleşmeye bağlı

olarak gerçekleştirilen taşıma hizmet işine ilişkin olarak düzenlenen faturaların 02.07.2012-

30.08.2014 tarihlerini kapsayacak şekilde düzenlendiği ve sözleşmede belirtilen 1 yıllık

opsiyon süresinin taraflarca kullanıldığı, dolayısıyla söz konusu sözleşme bağlamında

düzenlenen faturaların bir bütün olduğu, aynı taşıma hizmetinin yerine getirilmesi

kapsamında düzenlendiği, bu itibarla tek sözleşmeye dayandıkları değerlendirildiğinden

sözleşmenin geçerlilik süresinin 2 yıl olarak dikkate alınması ve sözleşmeye bağlı fatura

toplam tutarlarının bu süre zarfında yapılan işlere bağlı düzenlenen faturaları kapsayacak

şekilde toplam sözleşme tutarının hesaplanması ve bu doğrultuda ulaşılan tutar üzerinden tek

bir iş deneyim belgesi düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede söz konusu sözleşmenin geçerlilik süresinin 01.07.2012-01.07.2014

tarihleri olarak kabul edilmesi gerektiği, bu tarihler arasında sözleşme konusu iş çerçevesinde

düzenlenen faturaların toplam tutarı üzerinden toplam sözleşme tutarına ulaşılabileceği, anılan

sözleşmeye bağlı faturaların 04.07.2012-30.08.2014 tarihleri arasını kapsadığı ve sözleşmede

kabul tarihinin yer almaması sebebiyle düzenlenen son fatura tarihinin kabul tarihi olarak

dikkate alınması ve bu doğrultuda anılan tarihler arasında düzenlenen faturaların toplamı

üzerinden toplam sözleşme tutarının hesaplanması gerektiği değerlendirilmektedir.

Anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu TÜRMOB kaşeli ve meslek

mensubunca imzalı fatura listesi ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde, sözleşme konusu

iş gereğince düzenlenen faturaların ay, yıl ve sözleşme süresi boyunca toplam tutarlarının ayrı

ayrı hesaplanarak kaydedildiği, 18.05.2015 tarihli TÜRMOB kaşeli ve imzalı fatura listesinin

01.07.2012-31.08.2014 tarihleri arasında sözleşme konusu iş kapsamında Zer Merkezi

Hizmetler ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen faturaları kapsadığı, anılan bahse konu belgede her

bir faturaya ilişkin olarak hesap kodu, ünvanı, fatura tarihi, fatura numarası, fatura net tutarı,

kdv tutarı ve fatura tutarını içeren bilgilerin yer aldığı ve nihai olarak fatura listesinin sonunda

kdv hariç ve dahil toplam tutarın yazılı olduğu, anılan belgeye yönelik dökümlere göre ihale

üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı S.S. Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar Koop.nin

04.07.2012-31.12.2012 tarihleri arasında (KDV hariç) 6.053.683,00 TL, 07.01.2013-

31.12.2013 tarihleri arasında (KDV hariç) 14.807.898,00 TL,02.01.2014-30.08.2014 tarihleri

arasında ise (KDV hariç) 13.589.416,00 TL, 04.07.2012-30.08.2014 tarihleri arasında

sözleşme konusu iş bağlamında (KDV hariç) toplam 34.440.966,69 TL tutarında taşıma

hizmet alımı yaptığı tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede istenen iş deneyimi yeterlik kriteri bakımından yapılan

incelemede: anılan isteklinin TÜRMOB kaşeli ve meslek mensubunca imzalı fatura listesi eki

belgeler ve düzenlenen faturalar çerçevesinde yapılan incelemede, söz konusu benzer iş

kapsamında değerlendirilecek faturaların toplam tutarlarının 01.07.2012-30.08.2014 tarihleri

arasında (KDV hariç) tutarın dikkate alınması gerektiği, İsteklilerce teklif edilen bedelin %

40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması ve iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim

tutarının en az % 70'ini sağlamasının zorunlu olduğu dikkate alındığından, anılan istekli

tarafından sağlanması gereken benzer iş deneyim tutarının [(71.892.620,00TLx0,40=)

28.757.048 TL] olduğu, bahse konu isteklinin pilot ortağının sağlaması gereken benzer iş

deneyim tutarının ise [(28.757.048TLx0,70=) 20.129.933,6 TL] olması gerektiği, anılan

isteklinin pilot ortağının ise benzer iş deneyimini gösteren belge kapsamında sunduğu ve

fatura toplam tutarının toplam sözleşme tutarı olacağı hükmü uyarınca anılan sözleşme

kapsamında gerçekleştirilen işin 01.07.2012-30.08.2014 tarihleri arasındaki toplam fatura

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 9

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2302

tutarının (KDV hariç) 34.440.966,69 TL olduğu, güncellenmiş benzer iş deneyim tutarının ise

(KDV hariç) 40.673.560,63 TL olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca bahse konu sözleşmenin “Mali Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinin

eskalasyon bölümünde motorin fiyatlarına ilişkin olarak motorin artışının ve azalışının %5’i

geçmesi durumunda anılan sözleşmede belirlenen formülüzasyon kullanılarak motorin fiyat

artışına bağlı taşıma ücreti ayarlamasına yönelik fiyat farkı uygulanacağının belirlendiği ve

sözleşmenin ekinde yer alan birim fiyatların tespitinde 11.05.2012 tarihli akaryakıt fiyatları

dikkate alınarak ve KDV hariç tutar üzerinden hazırlandığı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda sözleşme konusu işte akaryakıt fiyatına yönelik fiyat farkı

yapılacağının belirlendiği, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat

farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarların dikkate alınması gerektiğine yönelik

mevzuat hükmünün mevcut olduğu, ancak söz konusu faturalar üzerinden anılan hususa

ilişkin fiyat farkı uygulanıp uygulanmadığının şayet uygulanmış ise fatura tutarları üzerinden

fiyat farkı ayrıştırmasına yönelik tespitin yapılamadığı görülmüştür.

Anılan sözleşmeye bağlı olarak fatura ile birlikte personele ilişkin olarak SGK

tarafından düzenlenmiş belgelerin ihale teklif dosyası kapsamında sunulmadığı tespit

edilmiştir.

Bu bağlamda sözleşme konusu işin taşıma hizmeti olduğu, anılan hizmete yönelik

düzenlenen sözleşmede çalıştırılacak personel sayısına yönelik herhangi bir düzenlemenin

bulunmadığı, ancak söz konusu işe ilişkin hazırlanan Teknik Şartname’de “Taşıyıcının

Personel Yapısı” başlıklı bölümünde taşıyıcının personel yapısı, özellikleri ve uyması gereken

kuralların yer aldığı ve taşıyıcı’nın taşıtan firma tarafından talep edilmesi halinde çalıştırılan

personelin SGK’ya ilişkin olarak düzenlenen bilgi ve belgelerini ibraz etme yükümlülüğünün

bulunduğu, sözleşme konusu iş bağlamında yapılacak taşıma hizmetinde görevli personelin

anılan Şartnamedeki koşulların yerine getirilmesi noktasında sorumluluğun taşıyan şirkete ait

olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla sözleşmeye esas teşkil eden taşıma hizmetinin özelliği itibariyle

yüklenicinin bünyesinde istihdam edilen personelin mesaisinin tamamını sözleşme konusu

işte kullanmayacağı ve bahsi geçen sözleşmede çalıştırılacak personelin sayısına yönelik

düzenlemenin yer almadığı, anılan sözleşmenin Teknik Şartnamesi’nin personel yapısına ait

bölümünde yüklenicinin bu hususa ilişkin uyması gereken kurallar ve nihai olarak

yaptırımların belirlendiği, talep halinde ilgili SGK dökümlerinin verileceğine yönelik hükmün

yer aldığı, dolayısıyla bahse konu benzer iş deneyim belgesi kapsamında sözleşmeye bağlı

olarak çalıştırılacak personele ilişkin SGK belgelerinin sunulma zorunluluğunun olmadığı

değerlendirilmektedir.

Anılan sözleşmeye ait damga vergisinin yatırılmasına yönelik olarak yukarıda

aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde

isteklilerce iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla hangi belgelerin teklifleri kapsamında

sunulacağı açıkça belirtilmiştir. Söz konusu maddede iş deneyimi tevsik etmek amacıyla

isteklilerin teklifleriyle birlikte sunması gereken belgeler arasında sözleşme damga

vergilerinin yatırılıp yatırılmadığına ilişkin olarak düzenlenmiş bir belgenin yer almadığı

anlaşılmış olup, bu itibarla isteklilerin teklifleri kapsamında söz konusu damga vergisinin

yatırılıp yatırılmadığına yönelik belge sunmaları yönünde herhangi bir zorunluluğun

olmadığı anlaşılmaktadır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 9

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2302

Ayrıca sözleşmenin ekinde yer alan ve taşıma hizmetinin ücretlendirilmesinde

kullanılacak olan güzergahlara ait birim fiyatlar ile sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen

faturalarda yer alan birim fiyatların farklılık içerdiği ve birbirleriyle tam olarak örtüşmediği, iş

eksilişi yapılmasına ilişkin olarak teklif kapsamında herhangi bir belgenin yer almadığı, ihale

konusu işte yeterlik kriteri olarak taşıma hizmetinin benzer iş kapsamında düzenlendiği tespit

edilmiştir.

Netice itibariyle, başvuru konusu iş deneyimini gösteren belgenin taşıma hizmetine

yönelik olduğu ve ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, bedel

üzerinden herhangi bir ayrıştırmaya gerek olmadığı, toplam sözleşme tutarının tamamının

benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, iş eksilişine ilişkin olarak sözleşmenin

kuruluş aşamasında tarafların herhangi bir bedel öngörmediği, bu kapsamda iş eksilişi yapılıp

yapılmadığına yönelik belge sunma zorunluluğunun olmadığı, sözleşme süresi boyunca

gerçekleştirilen işlerin faturalar ile belgelendirildiği, anılan iş deneyimini gösteren belgenin

dayanağı olan taşıma hizmeti sözleşmesindeki birim fiyatlar ile faturalardaki birim fiyatlar

arasındaki farkın akaryakıta ilişkin olarak uygulanacağı belirtilen fiyat farkından

kaynaklanmış olabileceği, ihale konusu işte pilot ortağın karşılaması gereken asgari iş

deneyim tutarının 20.129.933,6 TL ve bu doğrultuda pilot ortağın söz konusu iş deneyim

belge tutarının 40.673.560,63 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda iş deneyimini

gösteren belgenin değerlendirilmesinde fiyat farkı hariç tutarın dikkate alınacağı belirtilse de

akaryakıta ilişkin fiyat artışının ve azalışının %5’i geçmesi durumunda uygulanacak fiyat

farkı neticesinde oluşacak pilot ortağa ait iş deneyim tutarının anılan ihalede istenen asgari iş

deneyim tutarını karşılayacağı, dolayısıyla sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilen işe ait

faturaların usulüne uygun olarak düzenlendiği ve başvuru konusu ihalede iş deneyim belgesi

kapsamında istenen benzer iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 9

: 19.08.2015

: 2015/UH.II-2302

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ikinci iddiası kapsamında

Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme

raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı olan S.S. Haydarpaşa Motorlu

Taşıyıcılar Koop. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Zer Merkezi Hizmetler ve Tic.

A.Ş. ile 29.06.2012 tarihinde yapılan “Konteyner Dahili Taşıma Sözleşmesinin” sunulduğu,

sözleşmenin konusunun yükleten ile müşterileri, tedarikçileri ve/veya fabrika, depo,

antrepoları ve limanlar arasında taşıma hizmetinin yürütülmesi olduğu, söz konusu

sözleşmede toplam sözleşme bedelinin yer almadığı tespit edilmiştir.