Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/63686-Kentsel Temizlik Hizmet Alımı(Muş Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Bulunan Alanlarda Çöp Toplama, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Pazaryerlerinin Temizlenmesi ve Atıklarının Nakli İşi )
Bilgi
İKN
2015/63686
Başvuru Sahibi
Boran Çevre Peyzaj İnsan Kaynakları Danışmanlık Temizlik Gıda Dağıtım Oto Kiralama Bilişim Sosyal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi
İdare
Muş Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kentsel Temizlik Hizmet Alımı(Muş Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Bulunan Alanlarda Çöp Toplama, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Pazaryerlerinin Temizlenmesi ve Atıklarının Nakli İşi )
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 48
: 26.08.2015
: 2015/UH.II-2345
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Boran Çevre Peyzaj İnsan Kaynakları Danışmanlık Temizlik Gıda Dağıtım Oto Kiralama
Bilişim Sosyal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi,
Aşağı Öveçler Mah. 1065. Cad. 1310. Sokak No: 1/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Minare Mah. Belediye Cad. No: 2 49100 MUŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/63686 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Temizlik Hizmet Alımı(Muş Belediyesi İmar
Sınırları İçerisinde Bulunan Alanlarda Çöp Toplama, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi,
Pazaryerlerinin Temizlenmesi ve Atıklarının Nakli İşi )” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.07.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel Temizlik Hizmet Alımı(Muş Belediyesi İmar
Sınırları İçerisinde Bulunan Alanlarda Çöp Toplama, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi,
Pazaryerlerinin Temizlenmesi ve Atıklarının Nakli İşi )” ihalesine ilişkin olarak Boran Çevre
Peyzaj İnsan Kaynakları Danışmanlık Temizlik Gıda Dağıtım Oto Kiralama Bilişim Sosyal
Hizmetler Ticaret Limited Şirketi’nin 01.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2015 tarih ve
59246 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Zeyilname ile ihale saatinin 10:00’dan, 9:00’a alınmasının mevzuata aykırı olduğu,
mevzuat hükümlerine göre sadece ihale tarihinde değişiklik yapılabileceği, ihale saatinin
değiştirilebileceğine ilişkin hükmün bulunmadığı, idarenin mesai saatleri de dikkate
alındığında başka illerden gelecek isteklilerin ihaleye yetişememe ve teklif verememe gibi
durumlarla karşılaşmalarına sebebiyet verebileceği,
2) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde
yer alan “diğer artışlarda fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemelerinin Kamu İhale
Kurulu’nun 06.05.2015 tarihli ve 2015/DK.D-86 sayılı kararına aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 48
: 26.08.2015
: 2015/UH.II-2345
3) İdare tarafından yapılan şantiye ile ilgili düzenlemelerde istenilen malzeme
depolarının ve atölye tesislerinin kaç adet olacağı, depo ve tesislerin metraj büyüklüklerinin
hangi ebatta olacağı ve hangi tür malzemeden yapılacağına ilişkin açıklayıcı bir bilgiye yer
verilmediği,
Şantiyeye ait giderlerin araçlara ait giderlere eklenerek teklif alınmasının uygun
olmadığı, araç giderleri ile şantiye giderlerinin farklı iş kalemleri olduğu, bu şekilde teklif
alınmasının tekliflerin rasyonel değerlendirilmesine engel teşkil edeceği, birim fiyat teklif
cetvelinde her bir iş kaleminin fiyatının ayrı ayrı alınmasına olanak sağlayacak şekilde
düzenleme yapılması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde araç giderleri için kullanılacak
birimin saat olarak belirlendiği, şantiye giderlerine ait her birimin farklı olacağı, birbiri ile
ilintisi bulunmayan birimlerin birleştirilerek hepsinin birlikte saat olarak teklif istenilmesinin
mümkün olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde şantiye giderleri için ayrı bir satır açılması ve
biriminin ay olarak gösterilmesi gerektiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde ihale konusu işin işe başlama tarihinin
03.09.2015, işin bitim tarihinin 02.09.2017 olarak belirlendiği, ihale konusu işin başlangıç ve
bitiş tarihlerinde artık günlere göre 23 tam ay ve 28 artık gün ve ayrıca 2 artık gün dikkate
alınmadan teklifin 24 ay üzerinden alındığı, buna göre alınan teklifin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.12’nci maddesine aykırı olduğu, artık günler dikkate alınarak verilen teklifin
asgari işçilik maliyetinin altında kalacağı,
5)Hizmet Alımı İhalelerine ait Tip Sözleşme’nin 12’nolu dip notunda yer alan ve İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde sayılan diğer giderlerin Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci
maddesinde dahil edilmediği, bu durumun idarelerin hazırlayacağı ihale dokümanlarının dip
notlarda yer alan hükümleri esas alarak düzenleme prensibine aykırılık teşkil ettiği, Sözleşme
Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinin 12’nolu dip nota aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
02.06.2015 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin
3’üncü maddesinde ihale tarihinin 02.07.2015 ihale saatinin 10:00 olarak belirtildiği,
25.06.2015 tarihinde yayımlanan zeyilname ile ihale tarihinin 08.07.2015, ihale saatinin 09:00
olarak değiştirildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması”
başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 48
: 26.08.2015
: 2015/UH.II-2345
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı
alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve
açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile
gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması
şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir
tutanakla tespit edilir.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Kanun’un 29’uncu maddesinde ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere
en fazla 20 gün zeyilname ile ertelenebileceği hüküm altına alınmış olup, daha önce
belirlenmiş ihale saatinin değiştirilemeyeceğine dair bir hükmün bulunmadığı, tekliflerin
posta ile de gönderilebileceği hususu göz önünde bulundurulduğunda idarece belirlenen saate
kadar tekliflerin sunulmasının isteklilerin sorumluluğunda olduğu, dolayısıyla idarece ihale
saatinin 09:00 olarak değiştirilmesinde tekliflerin verilmesini engelleyici bir hususun ve
mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi gazetede yayınlanan
bakanlar Kurulu kararının hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak
esasları içeren asgari ücret ve sigorta primi alt sınırı artışından kaynaklanan farkların
ödenmesine ilişkin 6. maddesinin hükümleri uygulanacaktır. Diğer artışlarda fiyat farkı
verilmeyecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat
farkı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi gazetede yayınlanan bakanlar Kurulu kararının
hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esasları içeren asgari ücret ve
sigorta primi alt sınırı artışından kaynaklanan farkların ödenmesine ilişkin 6. maddesinin
hükümleri uygulanacaktır. Diğer artışlarda fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 48
: 26.08.2015
: 2015/UH.II-2345
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
06.05.2015 tarihli ve 2015/DK.D-86 sayılı Kurul kararının özel tüketim vergisi
değişikliğinden kaynaklı olarak hesaplanacak fiyat farkına ilişkin olduğu ve sözleşme konusu
iş kapsamında ağırlıklı olarak kullanılan akaryakıt türüne uygulanan ÖTV’de değişiklik
meydana gelmesi ve bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında artış veya azalış meydana getirmesi
durumunda, söz konusu değişiklikten kaynaklanan fiyat farkının hangi esaslara göre
hesaplanacağı hususunda açıklamalara yer verildiği anlaşılmıştır.
Anılan Tebliğ maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile
personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında
işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesinin
zorunluluk olduğu ifade edilmiş, bu maliyet kalemi dışında diğer maliyet kalemlerine ilişkin
olarak fiyat farkı verilmesi hususunda bir zorunluluk getirilmediği görülmüştür.
İdarece fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemelerde asgari ücret ve sigorta primi alt
sınırı artışından kaynaklanan farkların ödeneceğinin, diğer maliyetlerdeki artışlarda fiyat farkı
verilmeyeceğinin belirtildiği, dolayısıyla işçilik maliyeti dışındaki diğer maliyet kalemleri için
fiyat farkı verilmeyeceğinden, ihale dokümanında fiyat farkı verilmesinin öngörülmesi
durumunda özel tüketim vergisindeki değişiklikten kaynaklanan fiyat farkının nasıl
hesaplanacağına dair açıklamalara yer verilen 06.05.2015 tarihli ve 2015/DK.D-86 sayılı
Kurul kararının somut ihalede uygulama alanı bulmayacağı, ihale dokümanında işçilik
maliyetleri dışında diğer maliyetler için fiyat farkı verilmesi öngörülmediğinden isteklilerin
ihale konusu iş süresinde meydana gelebilecek artışları öngörerek tekliflerini oluşturması
gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 2.b maddesinde “Yüklenici, İdarenin onayını almak kaydıyla
şantiyesini kuracak veya kiralayacak. Şantiyede; araçların günlük bakım-onarımlarını
yapacak donanımlarını sağlayacak olup, ayrıca soyunma odaları bulundurulacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı,
İdari Şartname’nin “Teklife dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Şantiyenin (malzeme depoları, araç park alanı, atölye tesisleri) kurulması, bakımı gibi genel
giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin bulunduğu, 25.06.2015 tarihinde yayımlanan
zeyilname ile söz konusu düzenlemenin “Şantiyenin (malzeme depoları, araç park alanı,
atölye tesisleri) kurulması, bakımı gibi genel giderler araçların giderleri üzerinden teklif
fiyata dahil edilecektir.” şeklinde değiştirildiği,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 48
: 26.08.2015
: 2015/UH.II-2345
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.”
düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinin araç giderlerine ilişkin kısmının;
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
…
…
8
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp saat
Kamyonu (13+1,5m3)
61.380
9
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp saat
Kamyonu (7+1m3)
15.712,5
10
11
12
…
Damperli Kamyon (6X2)
Pikap(4X2)
4X4 Beko-Loder
…
saat
saat
saat
10.034
10.965
5.286,5
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetveli standart formunun dipnotunda
“Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.” ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde işin yapılacağı yerin gezilerek tekliflerini
hazırlamak hususunda gerekli tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu
belirtilmiş olup, bu itibarla teklif fiyata dahil olduğu belirtilen şantiyenin kurulması ve bakımı
gibi giderlerin istekliler tarafından işin yapılacağı yerin gezilerek belirlenebileceği
anlaşılmıştır. Ayrıca, birim fiyat teklif cetveli dipnotunda tabloya gerektiği kadar satır
ekleneceği belirtilmiş olup, ihale konusu iş göz önünde bulundurulduğunda şantiyeye ilişkin
giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını gerektirecek bir maliyet kalemi
olmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de bu giderlerin araç giderlerine dahi
edileceğinin açık bir şekilde ifade edildiği görüldüğünden istekliler tarafından şantiyeye
ilişkin maliyetin belirlenerek teklif fiyatına dahil edilmesine engel bir durumun olmadığı
anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: KENTSEL TEMİZLİK HİZMET ALIMI(Muş Belediyesi İmar Sınırları
İçerisinde Bulunan Alanlarda Çöp Toplama, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi,
Pazaryerlerinin Temizlenmesi ve Atıklarının Nakli İşi )
b) Miktarı ve türü:
24 Ay Süre İle 20 Araç (Gündüz ve Gece Çalışma Şekline Göre 12 adet 13+1,5m3
HSÇA,3 adet 7+1m3 HSÇA, 2 adet Damperli Kamyon(6X2),2 adet Pikap),1 adet 4X4 Beko-
Loder ve 125 Personel (23 Şoför,1 Operatör ve 101 Vasıfsız İşçi)” düzenlemesinin yer aldığı,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 48
: 26.08.2015
: 2015/UH.II-2345
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 03.09.2015; işi bitirme tarihi 02.09.2017” düzenlemesinin bulunduğu,
Birim fiyat teklif cetvelinin işçilik maliyetlerine ilişkin kısmının
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saa
Teklif Edilen
Birim Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
t
1
Operatör (Asgari Ücretin % 30
fazlası)
ay
1
24
2
3
Şoför (Asgari Ücretin % 25 fazlası) ay
23
97
24
24
Vasıfsız İşçi (Asgari Ücretin % 20
fazlası)
ay
4
Vasıfsız İşçi (Asgari Ücretin % 20
fazlası) Engelli
ay
4
24
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
No
Teklif
Tutarı
6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
Resmi ve Dini Bayramlar (Operatör gün
Asgari Ücretin % 30 fazlası)
31,5
Resmi ve Dini Bayramlar (Şoför
Asgari Ücretin % 25 fazlası)
Resmi ve Dini Bayramlar(Vasıfsız
İşçi Asgari Ücretin % 20 fazlası)
Resmi ve Dini Bayramlar(Vasıfsız
İşçi Asgari Ücretin % 20 fazlası)
Engelli
gün
gün
gün
598,5
3.055,5
126
5
Fazla çalışma (Operatör Asgari
Ücretin % 30 fazlası)
Fazla çalışma (Şoförler için Asgari
Ücretin % 25 fazlası)
Fazla çalışma (Vasıfsız İşçi Asgari
Ücretin % 20 fazlası)
saat
saat
saat
539
6
8.085
33.075
7
…
…
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.12. İhale konusu işin
niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif
alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel
tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim
yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için
(işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 48
: 26.08.2015
: 2015/UH.II-2345
İhale konusu işin başlama tarihinin 03.09.2015; işin bitirme tarihinin 02.09.2017
olduğu, işin başlayacağı ayda 28 gün, işin biteceği ayda 2 gün toplamda 30 gün çalışılacağı,
dolayısıyla somut ihalede 30 günden az süreli bir çalışmanın öngörülmediği, bu nedenle işin
başlayacağı ve biteceği aylar için artık gün üzerinden teklif alınmasına gerek bulunmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nde işçi sayısı üzerinden teklif alınan ihalelerde (işçi x ay)
üzerinden teklif alınmasının zorunlu olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda idare
tarafından yapılan düzenlemenin mevzuat hükümlerine uygun olduğu, bu yönden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında,
ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta vergi, ulaşım, resim ve harç giderleri teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Şoförlere Asgari ücretin % 25 fazlası,
Operatöre Asgari ücretin % 30 fazlası,
Vasıfsız İşçi Asgari ücretin % 20 fazlası verilecektir.
Fazla Çalışma: Vasıfsız işçi (Asgari ücretin % 20 fazlası) toplam 33075 saat fazla
mesai;
Şoför (Asgari ücretin % 25 fazlası) toplam 8085 saat fazla mesai;
Operatör (Asgari ücretin % 30 fazlası) ise toplam 539 saat fazla mesaide çalıştırılıp,
teklif fiyata dâhil edilecektir.
Resmi ve Dini bayramlarda çalışan personelin ücretleri bordrolarında
Gösterilecektir. 03.09.2015 ile 02.09.2017 tarihleri arasında Resmi ve Dini bayram
31,5
Gün olup,
19 Şoför (Asgari Ücretin % 25 Fazlası) 598,5 Gün (19X31,5);
97 Vasıfsız İşçi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası) 3.055,5 Gün (97X31,5) ;
1 İş Makinesi Operatörü (Asgari Ücretin % 30 Fazlası) ise 31,5 Gün (1X31,5) ;
Engelli Personel (Asgari Ücretin %
çalıştırılacaktır.
20 Fazlası ) ise 126 Gün (4X31,5)
Engelli Personele fazla mesai (fazla çalışma) verilmeyecektir.
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre yüklenici, iş güvenliği açısından iş
yeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve gerekli diğer personelleri görevlendirmek ve iş sağlığı
güvenliği eğitimlerini vermek zorundadır. Söz konusu eğitimler mesai saatleri içerisinde tüm
personele verilecektir ve bu giderler işçilik giderleri (personel giderleri) üzerinden teklif
fiyata dahil edilecektir.
İş; Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından İdaremiz tehlikeli sınıfa dâhil
edildiğinden iş sağlığı ve güvenliği hizmeti, toplam personel sayısı üzerinden iş süresince
yüklenici tarafından sağlanmak zorunda olup; bu hizmet için giderler işçilik giderleri
(personel giderleri) üzerinden teklif fiyata dahil edilecektir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 48
: 26.08.2015
: 2015/UH.II-2345
Hizmet süresince çöp toplama araçlarına 2 sefer yan giydirme yapılacak ve idarenin
vereceği tasarım dahilinde yaptırılacak olup, teklif fiyata dahildir.
Araçların ve Beko-Loderin amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik,
madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri, trafik cezaları
ve üçüncü şahıslara verilecek zararlar ile iş süresince kullanılacak malzemeler(Teknik
Şartnamede Bölüm 3 madde 1.3. de belirtilen),işletme merkezine ait her türlü giderler, araç
üzerine yazı yazılması teklif fiyata dahil edilecektir.
Şantiyenin(malzeme depoları, araç park alanı, atölye tesisleri) kurulması, bakımı
gibi genel giderler araçların giderleri üzerinden teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sigorta Risk Oranı (İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Primi) % 2,0 olarak
hesaplanmıştır.” düzenlemesinin bulunduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın Sözleşme bedeline dahil olan giderler başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme
bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme
bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin
“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesine ilişkin 12 nolu dipnotta
“Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil
olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen
diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklamalarının yer aldığı görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil olan diğer giderlere yer
verilmediği anlaşılmıştır.
Bununla beraber, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci
maddesi; “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” şeklinde
düzenlenmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 48
: 26.08.2015
: 2015/UH.II-2345
Yukarıda yer alan düzenlemeye göre İdari Şartname’nin Sözleşme’nin bir parçası
olduğu ve öncelik sıralamasında Sözleşme Tasarısı’nın üzerinde olduğu, kaldı ki sözleşme
hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya
farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağının
düzenlendiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
yapılan düzenlemeleri dikkate alarak teklif bedellerini oluşturabileceği anlaşılmıştır. Bu
itibarla söz konusu aykırılığın teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9