Ana Sayfa / Kararlar / İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı / 2015/62803-Matbaa İşçilik Hizmeti Satın Alımı
Bilgi
İKN
2015/62803
Başvuru Sahibi
Matser Basım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Matbaa İşçilik Hizmeti Satın Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/050  
: 51  
: 26.08.2015  
: 2015/UH.II-2348  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Matser Basım San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Gersan San. Sitesi 2307. Sok. No: 42 Ergazi/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,  
İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1  
Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/62803 İhale Kayıt Numaralı “Matbaa İşçilik Hizmeti Satın Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından  
19.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Matbaa İşçilik Hizmeti Satın Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak Matser Basım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.07.2015 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
05.08.2015 tarih ve 66706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2029 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim  
İnş. Tem. Yemek ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif  
dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı  
maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca söz konusu istekli  
tarafından KİK işçilik hesaplama modülüne göre eksik hesaplama yapıldığı, süt maliyeti hariç  
hesaplanması gereken tutar 230.960,16 TL olduğu halde, ihale üzerinde bırakılan istekli  
tarafından 229.011,84 TL teklif verildiği, söz konusu hususa idarenin şikâyete cevap  
yazısında da yer verildiği, yüklenici kârının %20’ye kadar belirlenebileceği, bu itibarla teklif  
tutarı asgari işçilik maliyetini karşılamayan ve sunduğu iş deneyim belgesi benzer iş tanımına  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/050  
: 51  
: 26.08.2015  
: 2015/UH.II-2348  
uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak  
ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuru konusu ihalenin 19.06.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 4  
isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde bir teklif olması  
gerekçesiyle reddedildiği, 229.011,84 TL teklif bedeli ile ihalenin Oben Danışmanlık Bilgi  
İşlem Eğitim İnş. Tem. Yemek ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı  
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip  
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;  
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup  
olmadığını,  
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp  
yapılmadığını,  
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,  
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe  
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun  
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.  
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte  
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek  
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate  
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.  
Tebliğin yukarıda yer alan düzenlemesinde, yaklaşık maliyetin üzerinde fiyat teklif  
edilmesi halinde ihale komisyonunun, yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen  
herhangi bir husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse,  
güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını  
yansıtıp yansıtmadığını sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese  
edeceği ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması  
halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen  
teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ise ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir  
yetkisine sahip olduğu, diğer taraftan yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin  
kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali  
mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin kamu yararı ve  
hizmet gereklerine göre kabul edilebileceği ve bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu  
anlaşılmıştır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/050  
: 51  
: 26.08.2015  
: 2015/UH.II-2348  
İhale işlem dosyası incelendiğinde, 02.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararında  
ihalenin Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnş. Tem. Yemek ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.  
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak bir belirleme  
yapılmadığı, başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin üstünde bir teklif olduğu  
gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.  
Öte yandan, başvuru sahibinin 13.07.2015 tarihli idareye şikayet ve 05.08.2015 tarihli  
Kuruma itirazen şikayet başvuru dilekçelerinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif  
dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı  
ve anılan isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer  
verilmiş olup, yaklaşık maliyet hesabına ilişkin herhangi bir iddiaya yer verilmediği  
görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka  
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara  
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan  
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu,  
dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.  
Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale  
süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hak kaybına uğrayan aday, istekli ve istekli  
olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.  
Bu haliyle, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi  
için öncelikle; aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması ve başvuru sahibinin  
idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara  
uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.  
Sonuç itibariyle, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday,  
istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının bulunması  
gerekmektedir. Ancak inceleme konusu ihalede, başvuru sahibinin “…ancak teklif tutarı  
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesi ile  
teklifinin reddedildiği; anılan istekli tarafından gerek idareye şikâyet gerekse Kuruma itirazen  
şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçelerde bu gerekçeye ilişkin herhangi bir iddiaya yer  
verilmediği, bu nedenle anılan isteklinin iddialarının incelenerek yerinde bulunması  
durumunda dahi başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınmasının mümkün olmadığı  
anlaşılmaktadır.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/050  
: 51  
: 26.08.2015  
: 2015/UH.II-2348  
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibinin hukuken korunması  
gerekli bir hakkının bulunmadığı ve söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvuru ehliyetini haiz  
olmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin  
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, ehliyet yönünden reddedilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4