Ana Sayfa / Kararlar / Göksun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü / 2015/78843-Çöp Toplama ve Temizlik
Bilgi
İKN
2015/78843
Başvuru Sahibi
Or-Sel Turizm Temizlik Peyzaj İlaçlama İnşaat Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti
İdare
Göksun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Toplama ve Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/052  
: 13  
: 02.09.2015  
: 2015/UH.II-2376  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Hamdi GÜLEÇ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Or-Sel Turizm Temizlik Peyzaj İlaçlama İnşaat Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama Yemek  
Hiz. Tic. Ltd. Şti,  
H.Arası Mahallesi 110.Yıl Caddesi R.Düşer İşhanı B Blok No: 5/6 HATAY  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Göksun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,  
Köprübaşı Mahallesi Malazgirt Caddesi 01 46600 Göksun/KAHRAMANMARAŞ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/78843 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Temizlik” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Göksun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.07.2015 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Or-  
Sel Turizm Temizlik Peyzaj İlaçlama İnşaat Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama Yemek Hiz.  
Tic. Ltd. Şti.nin 04.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2015  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.08.2015 tarih ve 68895 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 12.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2081 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde yer alan "Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri" iş kaleminin miktarının hatalı olarak düzenlendiği,  
2) Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgusu yapılmadan  
ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/052  
: 13  
: 02.09.2015  
: 2015/UH.II-2376  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.  
….  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,  
karar verilir…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer  
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye  
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik  
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise  
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce  
sonuçlandırılması gerekir…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”  
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale  
veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer  
almaktadır.  
Bu çerçevede, hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlemin ihale dokümanında yer alan  
bir husus olduğu ve bu hususun başvuru sahibince farkına varılması gereken tarihin anılan  
istekli tarafından doküman aldığı 21.07.2015 tarihi olduğu, başvuru sahibince 4734 sayılı  
Kanun’un 55’inci maddesi hükmü gereği anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve ihale  
tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu  
süre geçtikten sonra 04.08.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu  
anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden reddi gerektiği, bunun yanı sıra ihale  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/052  
: 13  
: 02.09.2015  
: 2015/UH.II-2376  
dokümanının başvuru sahibi tarafından kabul edildiği, kendisi tarafından başvuru konusu  
24.07.2015 tarihli ihaleye teklif verildiği ve istekli sıfatını kazandığı, istekli sıfatı ile ihale  
dokümanındaki düzenlemeleri şikâyete konu edemeyeceği de anlaşıldığından, başvuru  
sahibinin ehliyetinin de bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi  
gereğince başvuru sahibinin birinci iddiasının ehliyet ve süre yönünden reddi gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği  
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden  
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği  
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33 ‘üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/052  
: 13  
: 02.09.2015  
: 2015/UH.II-2376  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması  
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(5) Asgari ücret ve diğer işçilik  
maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin  
ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi  
belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık  
maliyet güncellenir…” hükmü,  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı  
maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma  
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve  
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin  
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki  
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale  
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. …” açıklaması,  
Anılan Tebliği’n “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde de “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. …” açıklaması yer almaktadır.  
İhale konusu işin çöp toplama ve temizlik hizmeti işi olduğu ve idarece hesaplanan  
yaklaşık maliyete göre asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin % 70’lik kısmının  
üzerinde olduğu dikkate alındığında anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/052  
: 13  
: 02.09.2015  
: 2015/UH.II-2376  
alımı olarak değerlendirilmesi gerekmekte olup, idarece karsız yaklaşık maliyet tutarının aşırı  
düşük teklif sınır değeri olduğu belirlenerek, bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin 4734  
sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması  
gerekirken, idarece anılan Kanun maddesine ve başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin  
33’üncü maddesine aykırı olarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde  
yaklaşık maliyetin, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından  
kaynaklanan değişiklikler nedeniyle ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının  
belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu  
maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği hüküm altına alınmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesinde tekliflerin hazırlanmasında ve  
asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin  
dikkate alınacağı ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde işçiliğe ilişkin fiyat farkı  
verileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, şikâyete konu ihaleye teklif veren  
isteklilerin ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret üzerinden teklif bedellerini oluşturması ve  
idarece bu bedel dikkate alınarak tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
İhale dokümanı ve idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,  
şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 19.06.2015 tarihinde hesaplandığı, ihale ilan  
tarihinin 25.06.2015 olduğu, ihalenin ise 24.07.2015 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.  
İhale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesi uyarınca ihale  
tarihinin içinde bulunduğu 2015 yılının 2’inci döneminde geçerli olan asgari ücret dikkate  
alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca yaklaşık  
maliyetin güncellenerek tekliflerin değerlendirilmesi gerekirken, anılan komisyonca hatalı bir  
şekilde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 2015 yılının 1’nci döneminde geçerli olan  
asgari ücretin esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyetin kullanıldığı tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada  
değerlendirildiğinde, idare tarafından, ihale tarihi itibariyle geçerli olan asgari ücret dikkate  
alınarak işçilik maliyetlerinin yeniden hesaplanıp, bulunan bu maliyetlere göre yaklaşık  
maliyetin güncellenerek karsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerin 4734 sayılı  
Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği  
sonucuna ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından, ihale tarihi itibariyle  
geçerli olan asgari ücret dikkate alınarak işçilik maliyetlerinin yeniden hesaplanması, bulunan  
bu maliyetlere göre yaklaşık maliyetin güncellenerek karsız yaklaşık maliyetin altında teklif  
sunan isteklilerden 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olan  
bileşenlerin tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki  
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/052  
: 13  
: 02.09.2015  
: 2015/UH.II-2376  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
6