Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Göksun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/78843-Çöp Toplama ve Temizlik
Bilgi
İKN
2015/78843
Başvuru Sahibi
Or-Sel Turizm Temizlik Peyzaj İlaçlama İnşaat Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti
İdare
Göksun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Toplama ve Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 13
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2376
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Or-Sel Turizm Temizlik Peyzaj İlaçlama İnşaat Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama Yemek
Hiz. Tic. Ltd. Şti,
H.Arası Mahallesi 110.Yıl Caddesi R.Düşer İşhanı B Blok No: 5/6 HATAY
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Göksun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Köprübaşı Mahallesi Malazgirt Caddesi 01 46600 Göksun/KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/78843 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Göksun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.07.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Or-
Sel Turizm Temizlik Peyzaj İlaçlama İnşaat Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama Yemek Hiz.
Tic. Ltd. Şti.nin 04.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.08.2015 tarih ve 68895 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2081 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde yer alan "Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri" iş kaleminin miktarının hatalı olarak düzenlendiği,
2) Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgusu yapılmadan
ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 13
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2376
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
….
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması gerekir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale
veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
Bu çerçevede, hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlemin ihale dokümanında yer alan
bir husus olduğu ve bu hususun başvuru sahibince farkına varılması gereken tarihin anılan
istekli tarafından doküman aldığı 21.07.2015 tarihi olduğu, başvuru sahibince 4734 sayılı
Kanun’un 55’inci maddesi hükmü gereği anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve ihale
tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu
süre geçtikten sonra 04.08.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden reddi gerektiği, bunun yanı sıra ihale
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 13
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2376
dokümanının başvuru sahibi tarafından kabul edildiği, kendisi tarafından başvuru konusu
24.07.2015 tarihli ihaleye teklif verildiği ve istekli sıfatını kazandığı, istekli sıfatı ile ihale
dokümanındaki düzenlemeleri şikâyete konu edemeyeceği de anlaşıldığından, başvuru
sahibinin ehliyetinin de bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvuru sahibinin birinci iddiasının ehliyet ve süre yönünden reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33 ‘üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 13
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2376
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(5) Asgari ücret ve diğer işçilik
maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin
ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi
belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık
maliyet güncellenir…” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. …” açıklaması,
Anılan Tebliği’n “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde de “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. …” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işin çöp toplama ve temizlik hizmeti işi olduğu ve idarece hesaplanan
yaklaşık maliyete göre asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin % 70’lik kısmının
üzerinde olduğu dikkate alındığında anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 13
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2376
alımı olarak değerlendirilmesi gerekmekte olup, idarece karsız yaklaşık maliyet tutarının aşırı
düşük teklif sınır değeri olduğu belirlenerek, bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin 4734
sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması
gerekirken, idarece anılan Kanun maddesine ve başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin
33’üncü maddesine aykırı olarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde
yaklaşık maliyetin, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından
kaynaklanan değişiklikler nedeniyle ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının
belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu
maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesinde tekliflerin hazırlanmasında ve
asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin
dikkate alınacağı ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde işçiliğe ilişkin fiyat farkı
verileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, şikâyete konu ihaleye teklif veren
isteklilerin ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret üzerinden teklif bedellerini oluşturması ve
idarece bu bedel dikkate alınarak tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İhale dokümanı ve idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 19.06.2015 tarihinde hesaplandığı, ihale ilan
tarihinin 25.06.2015 olduğu, ihalenin ise 24.07.2015 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesi uyarınca ihale
tarihinin içinde bulunduğu 2015 yılının 2’inci döneminde geçerli olan asgari ücret dikkate
alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca yaklaşık
maliyetin güncellenerek tekliflerin değerlendirilmesi gerekirken, anılan komisyonca hatalı bir
şekilde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 2015 yılının 1’nci döneminde geçerli olan
asgari ücretin esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyetin kullanıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, idare tarafından, ihale tarihi itibariyle geçerli olan asgari ücret dikkate
alınarak işçilik maliyetlerinin yeniden hesaplanıp, bulunan bu maliyetlere göre yaklaşık
maliyetin güncellenerek karsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerin 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından, ihale tarihi itibariyle
geçerli olan asgari ücret dikkate alınarak işçilik maliyetlerinin yeniden hesaplanması, bulunan
bu maliyetlere göre yaklaşık maliyetin güncellenerek karsız yaklaşık maliyetin altında teklif
sunan isteklilerden 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olan
bileşenlerin tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 13
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2376
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6