Ana Sayfa / Kararlar / İncirliova Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü / 2015/86383-Çöp Toplama Ve Nakli
Bilgi
İKN
2015/86383
Başvuru Sahibi
Ber Ham İnşaat Tarım Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İncirliova Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Toplama Ve Nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/052  
: 22  
: 02.09.2015  
: 2015/UH.II-2383  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Hamdi GÜLEÇ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ber Ham İnşaat Tarım Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Hamidiye Mah. 268.Sokak Günalka Apt. Kat: 1 No: 4 Haliliye/ ŞANLIURFA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İncirliova Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,  
Cumhuriyet Mahallesi Prof. Dr. Türkan Saylan Caddesi No: 37 09600 İncirliova/AYDIN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/86383 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama Ve Nakli” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İncirliova Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 31.07.2015  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Nakliihalesine ilişkin olarak  
Ber Ham İnşaat Tarım Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.08.2015 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
19.08.2015 tarih ve 70767 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerini 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30'uncu  
maddesinde yer alan hüküm gereği %3 oranına denk gelen engelli 3 işçi için yapılan Hazine  
yardımını dikkate alarak sundukları, bu nedenle tekliflerinin asgari işçilik maliyetini  
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu  
iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör  
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi … meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla  
yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda  
çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/052  
: 22  
: 02.09.2015  
: 2015/UH.II-2383  
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506  
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı  
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli  
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle  
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren  
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli  
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt  
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece  
karşılanır…” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı  
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve  
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski  
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu  
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, özel sektör işverenlerince çalıştırılan  
17.07.1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’na tabi engelli sigortalılar ile  
01.07.2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde belirtilen korumalı  
işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalılardan Kanunda belirtilen kontenjan dahilinde  
çalıştırılanların, aynı Kanun’un 72 ve 73’üncü maddelerinde sayılan ve 78’inci maddesiyle  
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren  
hisselerinin tamamı Hazinece karşılanacaktır.  
İhale ilan tarihi olan 08.07.2015 tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin değişik 78.28’inci maddesinde de 4857 sayılı Kanun’una uygun olarak  
“İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına  
bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının  
öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla  
idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari  
şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı  
satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli  
işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale  
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim  
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli  
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamaları yer almaktadır  
İhale dokümanının hazırlanması aşamasında ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan  
Kamu İhale Genel Tebliğinin değişik 78.28’inci maddesinin uygulanması gerekli iken, ihale  
dokümanında engelli işçi indiriminin dikkate alınmasına yönelik herhangi bir düzenleme  
bulunmadığı ve ihale dokümanına yönelik süresinde yapılmış bir başvuru olmaması nedeniyle  
dokümanın kesinleşmiş olduğu düşünülebilirse de, elli veya daha fazla işçi çalıştırılan  
işyerlerinde engelli işçi çalıştırılmasının kanuni zorunluluk olduğu ve isteklilerce engelli işçi  
indirimi dikkate alınarak teklif verilmesi önünde engel bulunmadığı anlaşıldığından,  
çalıştırılabilecek asgari engelli işçi sayısı tespit edilmek ve bu sayı üzerinden toplam engelli  
işçi indirimi toplam işçilik maliyetinden eksiltilmek suretiyle hesaplanacak asgari işçilik  
maliyeti dikkate alınmak suretiyle ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/052  
: 22  
: 02.09.2015  
: 2015/UH.II-2383  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde  
“…25.3.1…Çöp toplama ve nakli hizmetinde çalışacak 100 adet düz vasıfsız personele brüt  
asgari Ücretin % 43 fazlası ödenecektir…  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranı…% 2” düzenlemesine yer verilmiştir.  
İdari Şartnamenin 25’nci maddesi gereği ihale konusu işte 100 işçi çalıştırılacağından  
mevzuat gereği asgari 3 engelli işçi çalıştırılması gerektiği, buna göre Hazine tarafından  
karşılanacak primler toplamının, 2015 yılı ikinci dönemine ait prime esas kazanç alt sınırı  
olan 1.273,50 TL brüt asgari ücret üzerinden;  
Malullük Yaşlılık, Ölüm Sigortası Primi (%11) 1.273,50 TL x % 11 = 140,09 TL,  
Genel Sağlık Sigortası (%7,5) 1.273,50 TL x % 7,5 = 95,51 TL,  
Sigorta Riskleri Prim Oranı (%2) 1.273,50 TL x % 2 = 25,47 TL,  
140,09 + 95,51 + 25,47 = 261,07 TL (1 engelli işçinin Hazine’ce karşılanacak prim  
tutarı)  
261,07 TL x 1,04 sözleşme ve genel gider = 271,51 TL (1 engelli işçi için asgari  
işçilik maliyetinde dikkate alınması gereken 1 aylık tutar)  
271,51 x 3 işçi x 4 ay= 3.258,12 TL (toplam asgari işçilik maliyetinde dikkate  
alınması gereken tutar) olduğu anlaşılmıştır.  
İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü  
üzerinden hesaplanan toplam 100 personel için engelli işçi durumu dikkate alınmadığında  
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 928.032,00 TL olduğu tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibi isteklinin teklifi ise 924.776,00 TL’dir. Buna göre 3 engelli personel için %4  
sözleşme ve genel gider dahil Hazine’ce karşılanacak toplam prim tutarının 3.258,12 TL  
olduğu, 100 personel için hesaplanan toplam asgari işçilik maliyetinden 3 engelli işçiye ilişkin  
asgari işçilik maliyetinde dikkate alınması gereken tutar düşüldüğünde (928.032,00 TL -  
3.258,12 TL) 924.773,88 TL’ye ulaşıldığı ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin teklif  
edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
10.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararından, Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San.  
Tic. Ltd. Şti. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eği. Taah. San ve  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 928.028,00 TL olan teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin  
altında olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.  
Kararın (A) kısmında aktarılan mevzuata hükümleri ve yapılan tespitler çerçevesinde,  
Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ.  
Hiz. Teks. Özel Eği. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin, toplam asgari  
işçilik maliyeti olan 924.773,88 TL’den daha yüksek olduğu dikkate alındığında söz konusu  
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece tesis edilen işlemin  
mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ber-Ham İnş. Tar. Tem.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/052  
: 22  
: 02.09.2015  
: 2015/UH.II-2383  
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Dunaysır  
Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eği. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının  
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata  
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
4