Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bozdoğan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/69917-Aydın İli Bozdoğan İlçesi 14 Taşıma Merkezindeki İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtımı İşi
Bilgi
İKN
2015/69917
Başvuru Sahibi
Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bozdoğan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Aydın İli Bozdoğan İlçesi 14 Taşıma Merkezindeki İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 24
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2386
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Seyhan Mah. 611/3 Sokak No: 6/A-1-2 Buca/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozdoğan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Çarşı Mahallesi Hükümet Konağı Kat: 2 No: 1 09760 Bozdoğan/AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/69917 İhale Kayıt Numaralı “Aydın İli Bozdoğan İlçesi 14 Taşıma Merkezindeki
İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bozdoğan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.06.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Aydın İli Bozdoğan İlçesi 14 Taşıma Merkezindeki İlkokul ve
Ortaokul Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2015 tarih ve 70024 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kesinleşen ihale kararında teklif zarflarında İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinin üçüncü bendinde istenilen araçlara ilişkin herhangi bir belgeye rastlanamadığı
ifadesinin bulunduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin
ikinci fıkrası gereği idareye teklif zarfı kapsamında amortisman defteri sunulduğu,
tekliflerinin anılan husustan dolayı değerlendirme dışı bırakılmasının hukuki bir dayanağı
olmadığı, idareye verilen teklif zarfında 1 adet araca ilişkin noter onaylı kira sözleşmesi ve 2
adet araca ilişkin amortisman defter örneği bulunduğu,
2) Kesinleşen ihale kararında teklif zarfları kapsamında idareye sunulan TSE 8985 ve
TSE 13075 belgelerinin “Siteler Mahallesi Şahin Tepe Caddesi No: 9/2 D.4-5
Sarıgöl/Manisa” adresinde kurulu işletmeye ait olduğu ve adi sözleşme ile teklif zarfında
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 24
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2386
sunulan NSH Sağlık İnşaat Gıda Ltd. Şti. firmasında geçerli olmayacağının 03.07.2015 tarihli
ve 25202838-140-E.6879579 sayı numaralı yazıya istinaden TSE’nin 06.07.2015 tarihli ve
94607931-135.00.00.00-272352 sayılı görüş yazısından anlaşıldığı, bu gerekçeden dolayı
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, TSE’nin şartnamesini bilemeyecekleri, bu nedenle
yazı ile sorulan sorunun yanlış olduğu, söz konusu ihalede yeterlilik kriterlerine haiz olan
belgelerin sunulduğu, teklif dosyası kapsamında şirketlerine ait TSE 8985 ve TSE 13075
belgelerinin sunulduğu, ayrıca sunulan kira sözleşmesi ve kiralanan yemek fabrikasına ait
TSE 8985 belgesi, işletme kayıt belgesi ve kapasite raporunun İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinin ikinci alt bendi gereği sunulduğu, söz konusu madde hükmünce sunulan kira
sözleşmesi ve ek belgelerinin yeterlilik kriteri için bir belge olduğu, değerlendirmenin bu
yönde yapılmasının mevzuat gereği olduğu, kira sözleşmesinin sunulduğu yemek üretim
tesisinin hangi şartları taşıması gerektiğine dair ne İdari Şartname’de ne de Teknik
Şartname’de herhangi bir düzenleme olmadığı, sunulan kira sözleşmesine ait yemek üretim
tesisini gerekçe göstererek firmalarının ihale dışı bırakılmasının hukuki dayanaktan yoksun
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Aydın İli Bozdoğan İlçesi 14 Taşıma Merkezindeki İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine
Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtımı İşi” alımı ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin (3) numaralı alt maddesinde “3- İhale
Konusu işi yerine getirmek için 3 (Üç) adet aracın (Sıcak-Sulu yemek taşımasına uygun
olacaktır.) belgeleri idareye ibraz edeceklerdir. Araçların kiralık olması halinde işin bitiş
tarihine kadar olan kira sözleşmesi idareye ibraz edilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 14.09.2015; işi bitirme tarihi 10.06.2016
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmakta olup, Teknik Şartname düzenlemeleri ekte yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 24
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2386
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda
Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubu kapsamında 35 DB
9302 plakalı Volkswagen marka kamyonete ilişkin 01.09.2015-01.07.2016 tarihleri arasını
kapsayan kira sözleşmesinin ve 35 BPC 55 plakalı Renault Master ile 35 F 6697 plakalı Fiat
Doblo kapalı kasa markalı araçlara ilişkin olarak SMMM onaylı ekipman tevsik raporunun
sunulduğu, ekipman tevsik raporunda belirtilen araçların demirbaş defterinde kayıtlı
olduğunun ifade edildiği görülmüştür. Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından anılan
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin (3) numaralı alt maddesinde istenilen 3 adet aracın tevsik
edildiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, söz konusu araçların anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin (3)
numaralı alt maddesinde düzenlenen “Sıcak-Sulu yemek taşımasına uygun olacaktır.” şartını
sağlaması gerektiği belirtilmiş olup, başvuru sahibi tarafından da teklif mektubu kapsamında
bu durumu tevsik edebilecek herhangi bir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki, İdari
Şartname’de bahse konu hususa ilişkin idare tarafından yeterlik kriteri olarak herhangi bir
belgenin de istenmediği görülmüştür. Bu sebeple, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin (2) numaralı alt maddesinde “2- İhale konusu
işin uhdesinde kalan yüklenicinin mutfağının, yemek ihale sözleşmesinin denetimi nedeni ile
hizmetin verileceği il sınırları içerisinde olması zorunludur. İş yerinin kira olması durumunda
Noter Onaylı kira sözleşmesinin aslı veya Noter tasdikli suretini yüklenici sözleşme
imzalamadan önce idareye ibraz edecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “7.5.3.
a-Yemek veya kumanya işe ilgili olarak İSO EN 9001-2008 Kalite Yönetim Sistem
belgesinin aslını idareye ibraz edeceklerdir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 24
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2386
b-İstekliler ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TS 13075 (Ham, Yarı mamul ve
mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda
ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile
taşıma araçlarının özellikleri gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri
ile ilgili kurallarını kapsar.) belgesine haiz olacaktır. Bununla ilgili belgeyi teklif kapsamında
sunacaklardır.
c-Yemek Yapımında Kullanılacak mutfağın ve servislerin ihale tarihi itibariyle
geçerliliği olan TS 8985 Hizmet yeri yeterlilik belgesine haiz olduğunu belgelendirilecek ve
bu belgeyi istekliler teklif kapsamında sunacaklardır.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından TSE’nin Ege Bölge Koordinatörlüğüne yazılan 03.07.2015 tarihli ve
25202838-140-E.6879579 sayılı yazı ile “29/06/2015 Tarihinde yapılan 2015-2016 eğitim
Öğretim yılı Aydın İli Bozdoğan ilçesi 14 Taşıma Merkezindeki İlkokul ve Ortaokul
öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtımı İşi ihalesine Genel İdari
Şartnamesinde ihale ye katılacak olanlardan Yemeğin Hazırlanacağı Mutfağın "TSE-HYB
8985" ve TSE-HYB 13075" belgelerine haiz olması talep edilmiştir. Katılımcı Firma Manisa
ili Sarıgöl ilçesi sınırlan içerisinde bulunan yemek fabrikasına ait TSE-HYB 8985 ve TSE-
HYB 13075 belgelerim sunmuştur. Katılımcı Firma İdari Şartnamedeki İl sınırı şartı
nedeniyle Aydın İli Nazilli İlçesinde bulunan bir Yemek Fabrikasını kiralamıştır. Kiralanmış
olan yemek Fabrikasının TSE-HYB 8985 belgesi mevcut olup TSE-HYB 13075 belgesi
bulunmamaktadır. Manisa ili Sarıgöl İlçesindeki Yemek Fabrikası için alınmış olan "TSE-
HYB 13075" belgesinin Kiralanmış olan Aydın İli Nazilli İlçesindeki yemek fabrikası için
geçerli olup olmayacağı hususunda tereddüde düşülmüştür. Yemek Fabrikaları ile ilgili
belgeler yazımız ekinde gönderilmiş olup gerekli bilginin verilmesi hususunda” görüş
istenilmiş olup,
TSE’nin 06.07.2015 tarihli ve 94607931-135.00.00.00-272352 sayılı görüş yazısında
“Enstitümüzden TS 8985 ve TS 13075 konularında hizmet adresine HYB (Hizmet Yeterlilik
Belgesi) alan bir kuruluşun, aldığı Hizmet Yeterlilik Belgesinin, kuruluşun diğer hizmet
adresleri için de geçerli olup olmadığı sorulmaktadır.
Enstitümüz tarafından verilen Hizmet Yeterlilik Belgeleri, ilgili kuruluşların belge
üzerinde belirtilen hizmet adresinde; belge konusu standart kapsamındaki hizmeti, belgede
yazılan hizmet adresinde vermeye yeterli olduğunu tevsik etmekte olup, firmaların tüm hizmet
adresleri için ayrı ayrı Hizmet Yeterlilik Belgesi alması gerekmektedir.” denilmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 24
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2386
Başvuru sahibi Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda
Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif mektubu kapsamında
başvuru sahibinin “Manisa İli Sarıgöl İçesi Siteler Mahallesi Şahintepe Caddesi No: 9/2 D:4-
5” adresinde kurulu işletmesine ait TS EN ISO 9001-2008 (Hazır Yemek Üretimi ve Sunumu,
Genel Temizlik ve Personel Temini (Çocuk, Genç, Yaşlı, Hasta ve Özürlülerin Bakımı İçin)
Hizmetleri), TS 8985 (İş Yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları-Genel
Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren) ve TS 13075 (İş Yerleri-Gıda Maddeleri Taşıma
Hizmetleri-Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren) belgeleri ile NSH Sağlık İnş.
Gıda Ltd. Şti. firmasından kiralanan yemek fabrikasına ait TS 8985 (İş Yerleri-Yemek
Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları-Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren)
belgesi ve anılan yemek fabrikasının kiralandığına dair kira sözleşmesinin sunulduğu
görülmektedir. Sunulan belgeler incelendiğinde, NSH Sağlık İnş. Gıda Ltd. Şti. firmasına ait
TS 13075 belgesi ile TS EN ISO 9001-2008 belgesinin sunulmadığı anlaşılmaktadır.
TS 8985 belgesinin yemeklerin yapılacağı yemek fabrikaları ve mutfaklara yönelik
olarak istendiği, NSH Sağlık İnş. Gıda Ltd. Şti. firmasının da bahse konu belgeye sahip
olduğu görülmektedir. Diğer taraftan, TS 13075 belgesi ile TS EN ISO 9001-2008 belgesinin
ihaleye katılan isteklilerden istenen belgeler olduğu, kira sözleşmesi ile yemek fabrikası
kiralanan NSH Sağlık İnş. Gıda Ltd. Şti. firması ihale konusu işte istekli sıfatına haiz olmayıp
anılan firmanın söz konusu belgelere sahip olmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Doğan Srt Sosyal
Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5