Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gölköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/78571-2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğlen Yemeği Hazırlanması, Pişirilmesi Taşıma Merkezi Okullara Ulaştırılması Dağıtımı ve Sonrası Hizmetlerin Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/78571
Başvuru Sahibi
İssom Güv. Gıda Toplu Tem. İnş. Orm. Ürün. Eğit. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gölköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğlen Yemeği Hazırlanması, Pişirilmesi Taşıma Merkezi Okullara Ulaştırılması Dağıtımı ve Sonrası Hizmetlerin Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 30
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2392
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
İssom Güv. Gıda Toplu Tem. İnş. Orm. Ürün. Eğit. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
Gölköy Mah. İsmetpaşa Cad. No: 23/2 Gölköy/ORDU
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gölköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Kuşluvan Mah. Mimar Sinan Cad. Hükümet Konağı Yanı 52600 Gölköy/ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/78571 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına
Alınan İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğlen Yemeği Hazırlanması, Pişirilmesi
Taşıma Merkezi Okullara Ulaştırılması Dağıtımı ve Sonrası Hizmetlerin Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gölköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.07.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan İlkokul ve
Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğlen Yemeği Hazırlanması, Pişirilmesi Taşıma Merkezi
Okullara Ulaştırılması Dağıtımı ve Sonrası Hizmetlerin Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
İssom Güv. Gıda Toplu Tem. İnş. Orm. Ürün. Eğit. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin
03.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.08.2015 tarih ve 70271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilanço ve gelir tablosunun
ihalede istenilen şartları karşılamadığı, 2014 yılı öncesindeki bilanço faaliyetlerinin yetersiz
olduğu, bu isteklinin ekonomik ve mali belgeler kapsamında toplam ciroyu göstermek amacı
ile sunması gerekli olan gelir tablosu veya faturadan herhangi birini sunmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 30
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2392
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin bu belgeyi
düzenleyen kurum tarafından 01.07.2015 tarihine kadar EKAP’a kaydının yapılmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede sunduğu belgelerin şekli ve içeriği
bakımından Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,
4) Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirketin kuruluşundan itibaren en son gazeteye kadar
sunulması gerekirken sadece bir bölümünün sunulduğu, ayrıca oda kayıt belgesinde yer alan
şirketin faaliyet konusu ile Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan şirketin faaliyet konusu
bilgilerinin birbirleri ile uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihalenin 175 gün süreli malzeme dâhil yemek pişirme dağıtımı ve
sonrası hizmetleri alımı işi olduğu, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 840.430,50 TL
olarak belirlendiği, ihale konusu iş için toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacağı anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 30
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2392
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru konusu ihale kapsamında 13 adet ihale dokümanının satın alındığı,
22.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 3 adet isteklinin teklif sunduğu, 2 adet teklifin
geçerli teklif olarak kabul edildiği, ihalenin Koyulhisar Buğra Tem. Kır. İnş. Taah. Tar Hay.
Yem. Tıb. Mal. Ulaş. İml. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da başvuru sahibi istekli İssom Güv. Gıda Toplu Tem.
İnş. Orm. Ürün. Eğit. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 30
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2392
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin birinci fıkrasında, ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için,
isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun
gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri ile isteklinin iş hacmini gösteren
toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını
gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 30
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2392
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması
zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 30
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2392
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de
sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek
üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya
bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş
ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi
oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi
birini sunması mümkündür…” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de, bilanço veya bilanço kapsamında
sunulan eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75, özkaynak oranının en az 0,15, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olmasının yeterlik kriteri olarak
düzenlendiği,
Anılan Şartname’nin söz konusu maddesinde iş hacminin belgelendirilmesi amacıyla,
teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak şartıyla gelir tablosunun veya teklif edilen
bedelin %15’inden az olmamak şartıyla isteklinin taahhüdü altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların
sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 30
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2392
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde; 792.288,00 TL fiyat
teklif edildiği, bilanço veya eşdeğer belge kapsamında bilanço bilgileri tablosu sunulduğu,
belge içeriği incelendiğinde 2014 yılında gerçekleştirilen faaliyetlerin esasa alınması sureti ile
oluşturulduğu, söz konusu tabloda cari oranın “12,86”, özkaynak oranının “0,15”, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0” olarak belirtildiği görülmüş olup, söz
konusu bilanço değerlerinin İdari Şartname’de bilanço için istenilen yeterlik kriterini
sağladığı anlaşılmış, öte yandan söz konusu belgenin yetkili meslek mensubu tarafından imza
ve kaşe edildiği de görülmüştür.
Diğer taraftan anılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde iş hacmini gösterir
belgeler kapsamında herhangi bir gelir tablosu veya fatura sunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin
bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında bilanço bilgileri tablosu sunduğu, adı geçen
belgede yer alan değerlerin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde istenilen kriterleri
karşıladığı, fakat bununla beraber anılan isteklinin iş hacminin gösterir belgeler kapsamında
mevzuatta sunulması gerekli görülen belgelerden herhangi birini sunmadığı görüldüğünden
başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini gösterir belge olarak Suşehri İlçe
Milli Eğitim Müdürlüğüne ifa ettiği hizmet alımı işinden elde ettiği 2014/84719-1021726-1-1
sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgede gerçekleştirilen işin tutarının
405.539,74 TL olduğu görülmüştür.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin
teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 30
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2392
Başvuruya konu ihale kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin 792.288,00 TL
fiyat teklifi sunduğu görülmüş olup İdari Şartname’nin yukarıda yer alan maddesi gereği
anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin tutarının en az 316.915,20 TL olması
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin tutarının 405.539,74
TL olduğu göz önüne alındığında anılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin tutar
bakımından yeterli olduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK-1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca 31.08.2014 tarihinden sonra
düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kaydının yapılarak düzenlenmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede 2014/84719 İKN numarası ile Suşehri İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü tarafından ihale edilen “2014-2015 Eğitim Öğretim Yılında 4 taşımam merkezi
ilk/orta okulda bulunan toplam 829 öğrenciye 178 gün süre ile öğle yemeği olarak malzeme
dahil yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmetleri alımı” işi için 22.07.2015 tarihinde
düzenlenen iş bitirme belgesinin sorgusu EKAP üzerinden yapılmış olup söz konusu iş
bitirme belgesinin 2014.84719-1021726-1-1 sayı ile EKAP’a kaydının yapıldığı tespit
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 30
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2392
edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan inceleme neticesinde “İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede sunduğu
belgelerin şekli ve içeriği bakımından Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı” ve
“Ticaret Sicil Gazetesinin şirketin kuruluşundan itibaren en son gazeteye kadar sunulması
gerekirken sadece bir bölümünün sunulduğu, ayrıca oda kayıt belgesinde yer alan şirketin
faaliyet konusu ile ticaret sicil gazetesinde yer alan şirketin faaliyet konusu bilgilerinin
birbirleri ile uyumlu olmadığı” iddialarının başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet
aşamasında öne sürülmediği görülmüştür. Ayrıca şikayet üzerine idare tarafından alınan
kararda da belirtilen hususların yer almadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu hükümler birlikte değerlediğinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye yapılan başvuru konularına yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan açıklamalar çerçevesinde anılan iddia ile ilgili olarak başvuru sahibinin
idareye bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı görüldüğünden başvurunun reddi
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, iş hacmini gösterir belgeler
kapsamında herhangi bir belge sunmadığı tespit edilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 30
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2392
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
10