Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2015/92549-MESKİ Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/92549
Başvuru Sahibi
Alp Sosyal Hiz. İnş. Day. Tük. Mal. Otom. Nak. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
MESKİ Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 17
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2399
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alp Sosyal Hiz. İnş. Day. Tük. Mal. Otom. Nak. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Gökdelen İş Merkezi K. Milliye Cad. No: 107 Kat: 15 D: 318 Akdeniz/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Mahmudiye Mah. Zeytinlibahçe Cad. No: 99 33070 Akdeniz/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/92549 İhale Kayıt Numaralı “MESKİ Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
tarafından 25.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meski Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Alp Sosyal Hiz. İnş. Day. Tük. Mal. Otom. Nak. Tem. Hay. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 28.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2015 tarih ve 68650 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2071 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin kısmi teklife açık olarak yapılmadığı, bu durumun ihaleye katılımı ve
rekabeti engellediği,
2) İhalede istenen araçlardan bir kısmının yüklenicinin kendi malı olması şartının
ihalede rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1)
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu iş İdari Şartname’de “36 ay Süre içerisinde 1230 Personel ve 148
Araç ile MESKİ Hizmet Alanları İçerisinde Temizlik Hizmetleri, İçme suyu ve Atık su
Abonelerinin Sayaçlarının Okunması İhbarnamelerin Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü
Görevlendirilmesi, Su Sayaçlarının Sökülmesi, Takılması, Mühürlenmesi ve Kaçak Su
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 17
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2399
Bildirimi, İçme suyu Şebekesi Arıza Onarım İşi ve Depo Bakımı, Kanalizasyon ve Yağmur
Suyu Şebekeleri Bakım, Onarım ve Temizliği İle Atık su Terfi İstasyonlarının İşletilmesi
işlerinin gerçekleştirilmesi hizmet alımı” şeklinde tanımlanmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede Birim Fiyat Teklif Cetvelinin
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün
sayısı /saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi
İşçi
Tutarı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Mühedis
Tekniker
Teknisyen
Formen
Operatör Makinist
Usta
Ağır Vasıta Şoförü
Şoför
Kaynakçı
Adet/Ay 20
Adet/ay 49
Adet/Ay 64
Adet/Ay 6
Adet/Ay 61
Adet/Ay 140 36
Adet/Ay 119 36
Adet/Ay 16
Adet/Ay 2
36
36
36
36
36
36
36
10 İşçi
Adet/Ay 375 36
11 İşçi (Engelli Personel)
12 Temizlik Elemanı
Adet/Ay 26
Adet/Ay 30
36
36
13 Okuma Elemanı
Adet/Ay 130 36
14 Okuma Elemanı (Engelli Personel)
15 Sayaç Açma Kesme Elemanı
16 Sayaç açma Kesme elemanı (Engelli Adet/Ay 2
Adet/Ay 1
Adet/Ay 63
36
36
36
Personel)
17 Sayaç Kaçak Tespit Elemanı
18 Abone Operatörü
19 Abone Operatörü (Engelli Personel)
20 Şef (Abone Hizmetleri)
Adet/Ay 46
Adet/Ay 46
Adet/Ay 8
Adet/Ay 3
36
36
36
36
36
21 Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (4 Yıllık Adet/Ay 2
Teknik)
22 Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (4 Yıllık Adet/Ay 8
36
36
36
İdari)
23 Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (2 Yıllık Adet/Ay 3
Teknik)
24 Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (2 Yıllık Adet/Ay 5
İdari)
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 17
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2399
25 Yönlendirme ve Arşiv Takip Elemanı (Lise Adet/Ay 5
36
Mezunu)
I.
ARA
TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
Mühendis için Hafta içi Fazla Mesai
Tekniker için Hafta içi Fazla Mesai
Teknisyen için Hafta içi Fazla Mesai
Formen için Hafta içi Fazla Mesai
saat
saat
saat
saat
6.000
8.400
15.000
3.600
18.000
Operatör Makinist için Hafta içi Fazla saat
Mesai
6
7
Usta için Hafta içi Fazla Mesai
Ağır Vasıta Şoförü için Hafta içi Fazla saat
saat
36.000
21.000
Mesai
8
9
Şoför için Hafta içi Fazla Mesai
Kaynakçı için Hafta içi Fazla Mesai
saat
saat
saat
4.800
1.200
120.000
18.000
10 İşçi için Hafta içi Fazla Mesai
11 Temizlik Elemanı için Hafta içi Fazla saat
Mesai
12 Okuma Elemanı için Hafta içi Fazla Mesai saat
13 Sayaç Açma-Kesme Elemanı için Hafta içi saat
Fazla Mesai
30.000
31.200
14 Sayaç Kaçak Tespit Elemanı için Hafta içi saat
Fazla Mesai
15 Şef (Abone Hizmetleri) için Hafta içi Fazla saat
Mesai
16 Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (4 Yıllık saat
Teknik) için Hafta içi Fazla Mesai
17 Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (4 Yıllık saat
İdari) için Hafta içi Fazla Mesai
18 Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (2 Yıllık saat
Teknik) için Hafta içi Fazla Mesai
19 Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (2 Yıllık saat
İdari) için Hafta içi Fazla Mesai
20 Yönlendirme ve Evrak Takip Elemanı (Lise saat
Mezunu) için Hafta içi Fazla Mesai
21 Mühendis için Cumartesi Günü Fazla saat
Mesaisi
18.000
1.800
1.200
4.800
1.200
3.600
3.000
5.436
22 Teniker için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi saat
23 Teknisyen için Cumartesi Günü Fazla saat
Mesaisi
7.248
22.650
24 Formen için Cumartesi Günü Fazla saat
Mesaisi
1.812
25 Operatör Makinist için Cumartesi Günü saat
18.120
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 17
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2399
Fazla Mesaisi
26 Usta için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
27 Ağır Vasıta Şoförü için Cumartesi Günü saat
Fazla Mesaisi
saat
40.770
15.855
28 Şoför için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi saat
29 Kaynakçı için Cumartesi Günü Fazla saat
Mesaisi
2.718
453
30 İşçi için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
31 Temizlik elemanı için Cumartesi Günü saat
Fazla Mesaisi
saat
99.660
13.590
32 Okuma Elemanı için Cumartesi Günü saat
Fazla Mesaisi
33 Okuma elemanı (Engelli Personel ) için saat
Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
45.300
453
34 Sayaç
Açma-Kesme
Elemanı
için saat
20.838
13.590
906
Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
35 Sayaç Kaçak Tespit elemanı için Cumartesi saat
Günü Fazla Mesaisi
36 Şef (Abone Hizmetleri)için Cumartesi Günü saat
Fazla Mesaisi
37 Yönlendirme ve arşiv elemanı (4 Yıllık saat
teknik ) için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
38 Yönlendirme ve arşiv elemanı (4 Yıllık saat
İdari ) için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
39 Yönlendirme ve arşiv elemanı (2 Yıllık saat
teknik ) için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
40 Yönlendirme ve arşiv elemanı (2 Yıllık saat
İdari ) için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
41 Yönlendirme ve evrak Takip elemanı (Lise saat
Mezunu) için Cumartesi Günü Fazla
Mesaisi
906
3.624
906
2.718
2.265
42 Mühendis için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
43 Tekniker için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
44 Teknisyen için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
45 Formen için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
gün
gün
gün
gün
1.196
1.495
2.093
299
46 Operatör Makinist için Hafta Tatili Fazla gün
2.242,5
Mesaisi
47 Usta için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
48 Ağır Vasıta Şoförü için Hafta Tatili Fazla gün
gün
7.475
2.990
Mesaisi
49 Şoför için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
50 Kaynakçı için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
51 İşçi için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
52 Okuma Elmanı için Hafta Tatili Fazla gün
Mesaisi
gün
gün
gün
299
149,5
24.368,5
4.634,5
53 Sayaç Açma Kesme Elemanı için Hafta gün
Tatili Fazla Mesaisi
2.392
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 17
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2399
54 Sayaç Kaçak Tespit Elemanı için Hafta gün
Tatili Fazla Mesaisi
55 Şef (Abone Hizmetleri)için Hafta Tatili gün
Fazla Mesaisi
56 Mühendis için Resmi Tatil Günü Fazla gün
Mesaisi
2.392
149,5
435
57 Tekniker için Resmi Tatil Günü Fazla gün
Mesaisi
435
58 Teknisyen için Resmi Tatil Günü Fazla gün
Mesaisi
59 Formen için Resmi Tatil Günü Fazla gün
Mesaisi
60 Operatör Makinist için Resmi Tatil Günü gün
Fazla Mesaisi
652,5
217,5
652,5
61 Usta için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi gün
62 Ağır Vasıta Şoförü için Resmi Tatil Günü gün
Fazla Mesaisi
2.175
870
63 Şoför için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi gün
64 Kaynakçı için Resmi Tatil Günü Fazla gün
Mesaisi
261
87
65 İşçi için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi
66 Okuma Elemanı için Resmi Tatil Günü gün
Fazla Mesaisi
gün
7.830
1.740
67 Sayaç Açma Kesme Elemanı için Resmi gün
Tatil Günü Fazla Mesaisi
696
68 Sayaç Kaçak Tespit elemanı için Resmi gün
Tatil Günü Fazla Mesaisi
696
69 Şef (Abone Hizmetleri) için Resmi Tatil gün
Günü Fazla Mesaisi
70 Çift Kabin Pick-Up (Yakıtsız Şoförsüz) (40 adet
adet*36 Ay =1440)
71 Binek Araç (Yakıtsız Şoförsüz) (5 adet *36 adet
Ay=180)
43,5
1.440
180
72 Dizel Panel Araç (Yakıtsız Şoförsüz) (45 adet
adet*36 Ay=1620)
73 5 Tonlu Damperli Kamyon (Yakıtsız adet
Şoförsüz) (23 Adet*36Ay=828)
1.620
828
74 Vidanjör (13-16 ton) (Yakıt Dahil- adet
Şoförsüz) (11 adet*36 ay=396)
396
75 Vidanjör (7-8 ton Pis su-1,5-2,5 Ton Temiz adet
su Hazneli) (Yakıt Dahil-Şoförsüz) (12
adet*36 ay=432)
432
76 Kombine Kanal Açma (4-5 Ton Pis su-1-2 adet
Ton temiz ton Hazneli) (Yakıt Dahil
Şoförsüz) (6 adet*36 Ay=216)
77 Kombine Kanal Açma Aracı (Yakıt Dahil adet
Şoförsüz) (2 adet*36 ay=72)
216
72
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 17
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2399
78 Kanal Açma Aracı (Panelvan) (Yakıt Dahil adet
Şoförsüz) (2 adet*36 Ay=72)
72
79 Damperli Kamyon (8-10 m³) (Yakıt dahil adet
Şoförsüz) (2 adet*36 ay=72)
72
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştırılacak personele asgari ücretin en az Mühendis için %200, Tekniker için
%100, Teknisyen için %50, Formen için %75, Operatör Makinist için %75, Usta İçin %75,
Ağır Vasıta Şoförü için %50, Şoför için %50,Kaynakçı için %75, İşçi için %20, İşçi (Engelli
Personel) için %20, Temizlik Elemanı için %20, Sayaç okuma Elemanı için %60, Sayaç
Açma-Kesme elemanı için %60, Sayaç Açma-Kesme elemanı (Engelli Personel) için %60,
Sayaç kaçak Tespit elemanı için %60, Abone Operatörü için %50, Abone Operatörü (Engelli
Personel) için %50, Şef (Abone Hizmetleri) için %150, Yönlendirme ve Arşiv Elemanı ( 4
Yıllık Teknik) için %200, Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (4 Yıllık idari) için %125,
Yönlendirme ve Arşiv Elemanı ( 2 Yıllık Teknik) için %100, Yönlendirme ve Arşiv Elemanı ( 2
Yıllık İdari) için %75, Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (Lise Mezunu) için %25 fazlası
ödenecek olup bu tutar ücret bordrosunda gösterecektir.
Personelin Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri çalışması, fazla mesaisi ve hafta
tatilinde gerçekleştireceği çalışmalar Birim Fiyat Teklif Cetvelinde gösterilmiş olup personele
yapılacak ödemeler, 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerine uygun olarak yapılacaktır ve
teklif fiyatına dâhildir. Hafta tatilinde yapılacak çalışmalar personel başına 8 (sekiz) saattir.”
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu hizmet, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olup, Kamu
İhale Genel Tebliğinin 78 nci maddesindeki hükümler doğrultusunda; ihale kapsamında
çalıştırılacak personele verilecek iş kıyafetlerinin sayı ve nitelikleri teknik şartnamede
belirtilmiştir. Teklif fiyatına dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
a) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak yüklenici tarafından temin edilecek tüm
makine ve ekipmanın amortisman, tamir bakım, yedek parça, sigorta ve diğer giderleri ile yağ
ve genel giderleri yükleniciye aittir.
b) 5 adet binek araç, 45 adet panel dizel araç, 40 adet çift kabin pick-up araç ve 23
adet 5 tonluk damperli kamyonun yakıtı idare tarafından karşılanacaktır. Diğer araçların
yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 17
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2399
c) Yakıtı İdare tarafından verilecek olan araçlar aylık ortalama 3.000 km yol
yapacağı öngörülmektedir.
d) Yakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen araçların ise
günlük ortama çalışma süresi 5 saat ve yıllık çalışma gün sayısı (2015 için 92 gün, 2016 için
366 gün, 2017 için 365 ve 2018 için 273 gündür.)
e) Makine ve ekipman giderleri :
İhale kapsamında yakıtı yüklenici tarafından karşılanacak olan araçların
amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına göre hesaplanabilir.
Amortisman = A/N1
Yedek parça = 0,53 A/N1
Tamir-bakım= 0,13 A/N1
Sigorta ve diğer giderler = 0,08(N+1)A/ N1
Nakil montaj, demontaj =0,02 A/n
A = Araç veya makinenin satın alma bedeli ( TL)
N = Amortisman Müddeti (sene)
N1 = Amortisman Müddet ( saat)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2”,
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılma Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“…
7.5.2.
KENDİ
MALI
ŞARTI
TOPLAM
MİKTARI
SIRA AÇIKLAMA
TEKNİK ÖZELLİKLER
Motor hacmi 2500 cc’yi geçmeyecek, klimalı ve en
az 120 HP gücünde olacaktır. Torku en az 350 Nm-
1200-2400 d/dak, ortalama yakıt tüketimi -
maksimum 9 lt/100 km olacak, ABS sistemli uzaktan
kumandalı merkezi kilit, elektrikli ön camlar, 40
manuel vites, hidrolik direksiyonlu, radyo/cd li çift
kabinli Pickup (Arazi şartlarında çamur, kaygan
zemin, sert zemin, eğimli yüzey vb. zorlu hava ve
yol koşullarına uyum sağlamalıdır.)
ÇİFT KABİN PİCK-
UP
1
1200cc-1599cc arası, dizel, sedan, en az 80 Hp
motor gücünde, -ABS, Yolcu ve sürücü hava 5
yastıklı, elektrikli ön ve arka camlı olacaktır
2
3
BİNEK ARAÇ
5
TONLUK En fazla 5 ton taşıma kapasiteli kamyon: Min 120
DAMPERLİ
hp motor gücünde, damperli kamyon, dizel 23
KAMYON
olacaktır.
Motor gücü en az 75 BG olacak, Tork en az 190
Nm, yakıt tipi dizel, manuel vites, panel araç 45
olacaktır.
DİZEL
ARAÇ
PANEL
4
5
VİDANJÖR (13-16 13-16 ton tank kapasiteli , motor gücü asgari 180 11
2
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 17
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2399
TON)
Hp olacaktır. Vakum pompası en az 4250 m3/saat
kapasitede,
En az 7 en fazla 8 ton kapasiteli pis su tankı ve en
az 1,5 en fazla 2,5 ton kapasiteli temiz su tankı
bulunacaktır. Temiz ve pis su tankları birleşik
olmayacak, ayrı hazneler halinde imal edilmiş
olacaktır. Açık su kaynaklarından doldurulabilmesi
için temiz su tankında emme-basma pompa 12
bulunacaktır. Basınç pompası minimum 200 bar
olacaktır. Araçta yol yıkama ekipmanı bulunacak
ve vakumlama yapılan bölgenin temizliğinde
kullanılacaktır. Motor gücü asgari 180 Hp
olacaktır.
VİDANJÖR
(7-8
TON PİS, 1,5-2,5
TON TEMİZ SU
HAZNELİ)
6
2
En az 4 en fazla 5 ton kapasiteli pis su tankı ve en
az 1 en fazla 2 ton kapasiteli temiz su tankı
bulunacaktır. Temiz ve pis su tankları birleşik
olmayacak, ayrı hazneler halinde imal edilmiş
olacaktır. Açık su kaynaklarından doldurulabilmesi
KOMBİNE
KANALAÇMA (4- için temiz su tankında emme-basma pompa
5 TON PİS, 1-2 bulunacaktır. Araçta makaralı kanal açma 6
TON TEMİZ SU ekipmanı bulunacak ve basınç pompası asgari 100
7
2
HAZNELİ)
Lt/dakika debide minimum 200 bar basınçla
çalışabilecektir. Araçta yol yıkama ekipmanı
bulunacak ve vakumlama yapılan bölgenin
temizliğinde kullanılacaktır. Motor gücü asgari 140
Hp olacaktır.
Minimum 300 HP motor gücünde, en az 20 ton su
taşıma kapasiteli ( en az 10 ton temiz ve en az 10
ton pis su hazneli), emme- basma pompalı, 60-80
°C su sıcaklığı aralığında 200 bar basınçla kanal
açma, yıkama, dezenfekte etme ve solüsyon
püskürtme özelliklerine sahip olacaktır.
KOMBİNE
KANALAÇMA
ARACI
8
2
2
1
1
Minumum 120 HP motor gücünde,400-800 lt su
tanklı, hidrolik tertibatlı, sıcak ve soğuk sistemli
minumum.200 bar basınçlı, kanalaçma, yol yıkama
özellikli panelvan araç olacaktır.
KANALAÇMA
ARACI
(PANELVAN)
9
DAMPERLİ
Min 200 hp motor gücünde,8-10 m3 damper sac
10
2
1
9
KAMYON (8-10m3) kasalı, arazi kamyonu (4 çeker) olacaktır.
TOPLAM
148
Yukarıdaki tabloda kendi malı şartı aranan araçların, özellik arz etmesi ve
piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle, Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin 41.
Maddesi hükmü doğrultusunda, ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında
yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Araçların teknik özellikleri
yukarıdaki tabloda belirtilmiş olup, araçların yukarıda belirtilen teknik özelliklere haiz
olduğunu gösterir; ruhsat veya iş makinesi tescil belgesi ile birlikte, Araçların İmal, Tadil ve
Montajı Hakkında Yönetmelik kapsamında düzenlenen ve Türk Standartları Enstitüsü
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 17
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2399
tarafından onaylı, aracın şasi numarasını içeren, AİTM (Münferit Araç Uygunluk Belgesi) nin
ihale teklif zarfı içerisinde sunması zorunludur.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine ve ekipman, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin
belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine teçhizat ve diğer
ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise işin
tamamı için teklif verileceği, ihalede kısmi teklifin verilemeyeceği düzenlemesi
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu teknik şartname
Mersin Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilinde MESKİ Genel Müdürlüğü hizmet binalarının
temizliği, içme suyu ve atık su abonelerinin sayaçlarının okunması, ihbarnamelerin dağıtımı,
bilgisayar operatörü görevlendirilmesi, su sayaçlarının sökülmesi-takılması, mühürlenmesi ve
kaçak su bildirimi, içme suyu şebekesi arıza onarım işi ve depo bakımı, kanalizasyon ve
yağmursuyu şebekeleri bakım, arıza onarım ve temizliği ile atık su terfi istasyonlarının
işletilmesi işlerinin gerçekleştirilmesi esnasında personel çalıştırılması, araç kiralanması ile
söz konusu MESKİ Genel Müdürlüğü hizmetlerinin gerçekleştirilmesi işine ilişkin hükümleri
kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kısmi teklif; birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, idarelerce ihaleye katılımı,
rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla ihale konusu hizmetin
birden fazla kalemden oluşması halinde, bir veya birden fazla hizmet kalemine teklif
verilmesine imkân tanıyan teklif türüdür. Kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek
idarenin yetkisinde olup söz konusu yetkinin Kanun’un temel ilkelerine uygun olarak
kullanılması gerekir.
4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, ihale konusu
işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının idari
şartnamede düzenlenmesinin zorunlu olduğunu hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla,
idarelerin, ihaleye konu olan alımı kendi arasında anlamlı bir bütün oluşturan kısımlara
bölebileceği; isteklilerin de bu kısımların bir veya daha fazlasına teklif verebileceği böylelikle
de ihaleye daha fazla isteklinin katılımının amaçlandığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinin
altıncı fıkrasında, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin
başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit
edilen yeterlik kriterlerinin ayrı ayrı gösterileceği, aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesinin, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacağı düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen, kamu ihale mevzuatının temel
ilkeleri, kanun kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olup, söz konusu
mevzuatın idarelere takdir yetkisi tanıdığı durumlarda, bu yetkinin anılan ilkelere uygun
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 17
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2399
olarak kullanılması hukuki zorunluluktur. Bu çerçevede, bir ihalenin kısmi teklife açılıp
açılmaması konusunda, yukarıda aktarılan mevzuat, idareye takdir yetkisi tanımakla birlikte,
ihale konusu işin birbirinden nesnel ölçütlerle ayrılabilecek kısımlardan oluşması halinde, söz
konusu kısımlara ilişkin ayrı ayrı teklif verilebileceği yolunda yapılacak düzenleme, idarelerin
temel ilkeleri hayata geçirmeleri sonucunu doğuracaktır.
Başvuru konusu ihale kapsamında, belediyenin hizmet binalarında temizlik yapacak
temizlik görevlilerinden sayaç açma-kesme-okuma elemanına, yönlendirme ve arşiv
elemanından kaynakçıya, teknikerden ağır vasıta şoförüne, mühendisten usta ve teknisyene
kadar birçok farklı faaliyet alanına yönelik olarak 1.230 personel istihdam edilmesinin
öngörüldüğü, İdari ve Teknik Şartnameler ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yapılan
düzenlemelerden söz konusu işlerin ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan,
çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve Teknik Şartnamenin 11’inci maddesinde
belirtildiği üzere haftalık çalışma saatlerinin 45 saat olduğu, sonuç olarak işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olduğu anlaşılmakla birlikte; ihale konusu iş kapsamında
yaptırılacak işlerin temizlik hizmetleri, içme suyu ve atık su sayaçlarının okunması, abonelere
ihbarnamelerin dağıtımı, su sayaçlarının sökülmesi, takılması, mühürlenmesi ve kaçak su
bildirimi, içme suyu şebekesi arıza onarım işi ve depo bakımı, kanalizasyon ve yağmur suyu
şebekeleri bakım, onarım ve temizliği ile atık su terfi istasyonlarının işletilmesi işleri olduğu,
bu işlerin hizmet gerekleri ve personel yapısı itibariyle birbirlerinden farklı hizmetler olduğu
tespit edilmiştir.
Öte yandan 25.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede yaklaşık maliyetin
182.824.588,08 TL olarak açıklandığı, 9 adet dokümanın satın alındığı, ihaleye 3 adet teklifin
sunulduğu, zarf açma ve belge kontrol tutanağında yer alan bilgilere göre tekliflerden birinin
teklif mektubu ve geçici teminatı içermediği, isteklilerden birinin 168.885.526,00 TL,
diğerinin 174.956.892,50 TL teklif verdiği tespit edilmiştir.
İncelenen ihalede idarenin iradesini ihtiyaç duyduğu hizmetleri tek bir ihaleyle
karşılama yönünde kullandığı, şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda ifade edildiği gibi
ihale konusu işlerin arasında kabul edilebilir doğal bağlantı olduğu değerlendirmesinin
yapıldığı görülmüştür. Ancak idarece öngörülen ihale konusu işlerin hizmet gerekleri ve
personel yapısı itibarıyla birbirlerinden farklı hizmetler olduğu, anılan ihalede işlerin bir arada
ihale edilerek kısmi teklif verilmesine izin verilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti
engellediği, kamu ihale mevzuatının aktarılan düzenlemeleri ve ihale dokümanı bir arada
incelendiğinde, hizmetin kısımlara bölünmeden tamamı için teklif alınması ve bu nedenle,
isteklilerin de işin tamamı için yeterlik ölçütlerini sağlamak zorunda olmaları, 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere aykırı olduğu, öte yandan aynı
hususların 08.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1922 sayılı Kurul kararında da vurgulandığı
tespit edilmiştir. Bu çerçevede idarenin uyuşmazlığa konu ihale kapsamında yer alan işlere
ilişkin ihale yapılırken yukarıda yer verilen tüm tespitleri göz önüne alması gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilebilecek bir aykırılık
olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 17
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2399
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya
tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin
belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir
ve değerlendirilir.
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması
öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer
verilecektir.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun
sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 17
: 02.09.2015
: 2015/UH.II-2399
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde idarece iş kapsamında farklı tipteki ve
farklı nitelikte işlerin yerine getirilmesi amacıyla kullanılacak olan araçlardan 9 adedinin
yüklenicinin kendi malı olması şartı aranmakta ve ihale kapsamında ise toplamda 148 adet
aracın çalıştırılması öngörülmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ise ihale
konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi
malı olma şartının aranmamasının esas olduğu ancak işin niteliğinin gerektirdiği hallerde,
idare tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasının gerekli
görüldüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu
durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Şikayete konu ihalede idarece İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde 148 adet araç
talep edildiği bu 148 araçtan yalnızca 9’unun isteklinin kendi malı olması gerektiği kriterinin
belirlendiği, idarece belirlenen bu kriterin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
41’inci maddesine uygun olduğu dikkate alındığında idarece yapılan düzenlemenin yerinde
olduğu bu sebeple başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
12